建筑施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

黎路超

（廣西新廈工程咨詢有限公司， 廣西 南寧 530001）

建筑施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

黎路超

（廣西新廈工程咨詢有限公司， 廣西 南寧 530001）

建筑業(yè)是我國(guó)從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，也是事故多發(fā)的高危行業(yè)。采取有效措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，刻不容緩，也是建筑工程項(xiàng)目管理人員的主要工作任務(wù)和主要職責(zé)。針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出建筑施工安全生產(chǎn)管理的對(duì)策。

建筑施工；安全生產(chǎn)；管理；對(duì)策

0 引 言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2014 年全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積 125 億 m2，比上年增長(zhǎng)10.4%，新開工項(xiàng)目 415 482 個(gè)，比上年增加 53 199 個(gè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 176 713 億元，比上年增長(zhǎng) 10.2%，建筑業(yè)增加值44 725 億元，比上年增長(zhǎng) 8.9%，全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 6 913 億元，增長(zhǎng) 13.7%。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)近 8 萬(wàn)家，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù) 4 500 萬(wàn)人；全年發(fā)生建筑施工安全事故 85 起，死亡人數(shù) 320 人，在全國(guó)各行業(yè)安全事故中，建筑施工安全事故緊排在交通和礦山行業(yè)之后，位居第三。建筑施工常見的事故類別主要有高處墜落、物體打擊、機(jī)具傷害、坍塌、觸電、起重傷害等六類，中毒和窒息事故也常有發(fā)生。

建筑施工具有：產(chǎn)品固定，人員流動(dòng)；露天高處作業(yè)多，手工操作，繁重體力勞動(dòng)；建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隨形象進(jìn)度的變化而改變等特點(diǎn)。建筑施工的特點(diǎn)決定建筑施工安全事故的特點(diǎn)。建筑施工安全事故具有突發(fā)性，偶然性，這是建筑施工安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)。建筑市場(chǎng)管理混亂，工程項(xiàng)目違法發(fā)包、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠以及施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全技術(shù)缺乏等也是事故頻發(fā)的重要原因。

1 建筑施工安全生產(chǎn)管理的意義

安全是相對(duì)的，不安全是絕對(duì)的。世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險(xiǎn)性。搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

建筑施工安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則。建筑施工安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，重點(diǎn)是施工作業(yè)人員，使其遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的規(guī)定，有效控制或消除物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)械設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，使危險(xiǎn)性降低到安全的程度，使生產(chǎn)不發(fā)生安全事故，有效保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)不受損害，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

2 建筑施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)工程管理制度設(shè)計(jì)缺陷

我國(guó)建設(shè)工程有關(guān)管理制度設(shè)計(jì)存在缺陷且嚴(yán)重滯后，具體體現(xiàn)在：“三包一靠”普遍存在，招標(biāo)投標(biāo)使暗箱操作合法化，工程監(jiān)理制有名無(wú)實(shí)，合同管理流于形式。建筑市場(chǎng)出現(xiàn)這樣嚴(yán)竣、尷尬局面，顯然是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題：一是沒(méi)有掌握市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律；二是對(duì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的后果估計(jì)不足。新問(wèn)題出現(xiàn)后，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)研究新對(duì)策，制訂新規(guī)則。

2.2 安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)泛濫

與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、各級(jí)管理部門行政規(guī)章等，數(shù)以百計(jì)，應(yīng)有盡有。政出多門，頭痛醫(yī)頭，見子打子，今天一個(gè)通知、意見，明天一個(gè)規(guī)定、辦法，層出不窮。內(nèi)容重復(fù)甚至相互打架，現(xiàn)場(chǎng)管理人員雖刻苦鉆研，疲于應(yīng)付，卻也無(wú)所適從，摸不著頭。

2.3 建設(shè)單位違反建設(shè)程序

項(xiàng)目法人責(zé)任制是用來(lái)約束建設(shè)單位的。但是，建設(shè)單位違反建設(shè)程序的事并不鮮見，特別是政府工程和房地產(chǎn)項(xiàng)目，未報(bào)建先施工、邊報(bào)建邊施工、邊設(shè)計(jì)邊施工、甚至不報(bào)建也施工等怪現(xiàn)象比比皆是。這也與有關(guān)管理部門不作為、辦事效率低下有關(guān)。

2.4 施工單位遙控管理

我國(guó)現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)，事實(shí)上是一個(gè)“三包一靠”的市場(chǎng)。

2.4.1 施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的編制與審批

施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案由資料員不看圖紙、在網(wǎng)上拼合而成，內(nèi)容錯(cuò)漏百出，既不符合工程實(shí)際，也不知道具體施工流程、施工工藝、施工技術(shù)要求，更無(wú)上針對(duì)性和指導(dǎo)性。施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案編制如此，審批也是流于形式，有些簽名都是由資料員代勞。

2.4.2 專項(xiàng)施工方案的審查與論證

監(jiān)理人員如果要按有關(guān)要求認(rèn)真審查專項(xiàng)施工方案，無(wú)異于重新編制。多數(shù)情況下，監(jiān)理人員會(huì)認(rèn)真審查方案中的安全技術(shù)措施、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，只要沒(méi)有明顯違反的條款和漏項(xiàng)，便算通過(guò)。專項(xiàng)施工方案一般都能按要求組織專家論證，但論證的深度如何，只有專家才知道。

2.4.3 安全教育與安全技術(shù)交底

目前的安全教育只有三級(jí)教育，由受教育人員在表格上簽名按手印完事，沒(méi)有組織專門的學(xué)習(xí)；安全技術(shù)交底也如此，即使組織了交底，也沒(méi)有把施工方案的具體內(nèi)容、技術(shù)要求、安全事項(xiàng)進(jìn)行深入說(shuō)明，沒(méi)有把“怎樣做”說(shuō)清楚。

2.4.4 專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施的落實(shí)

檢查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有那個(gè)項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案和方案中的技術(shù)措施實(shí)施的。原因有：施工前，管理人員沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真交底；施工過(guò)程中，沒(méi)有管理人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，任由施工作業(yè)人員憑經(jīng)驗(yàn)自行施工。整改時(shí)，整改難度大、工作量大、耗費(fèi)時(shí)間，工人有情緒，不配合。整改不符合要求就強(qiáng)行施工，留下安全隱患。

2.4.5 危大工程的驗(yàn)收

除模板支架體系正常組織驗(yàn)收外，其他如腳手架工程、施工電梯、物料提升機(jī)、卸料平臺(tái)、塔吊等都沒(méi)有按要求組織驗(yàn)收而擅自使用。安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除。

2.4.6 分包單位之間的配合與協(xié)調(diào)

由于項(xiàng)目分解到分項(xiàng)、子分項(xiàng)工程分包，每個(gè)小分包單位(可能是三包、四包)都由一個(gè)小工頭負(fù)責(zé)，由獨(dú)立的施工隊(duì)伍完成。各個(gè)小分包單位只顧小團(tuán)隊(duì)的利益，而忽視別人的利益和整體利益，給安全管理帶來(lái)困難。

2.5 項(xiàng)目管理人員履職不到位

由于存在工程項(xiàng)目掛靠、管理人員掛證的事實(shí)，項(xiàng)目管理人員履職不到位便成為必然。

2.6 施工作業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄、技術(shù)素質(zhì)差

2014 年，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員約 4 500 萬(wàn)人，其中農(nóng)民工 3 600 萬(wàn)人。農(nóng)民工出身的施工作業(yè)人員可分成兩部分，一部分為 50 后～ 80 后為主的老農(nóng)民工，文化程度低，有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，掌握一些過(guò)時(shí)的施工技術(shù)；一部分為 90 后為主的新農(nóng)民工，有一定文化，無(wú)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代施工技術(shù)掌握不多。整體來(lái)說(shuō)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，技術(shù)素質(zhì)較差。

2.7 監(jiān)理單位監(jiān)管乏力

監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督作用難有作為，原因有五方面：一是管理路徑過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)理的指令難以下達(dá)到作業(yè)班組。作業(yè)人員只服從小工頭調(diào)度，不服從項(xiàng)目管理人員直接管理。二是項(xiàng)目管理人員不到崗履職，監(jiān)理通知經(jīng)常無(wú)人簽收?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員無(wú)證上崗，他們只重視進(jìn)度和成本管理，不重視安全管理。三是監(jiān)理人員監(jiān)理能力不強(qiáng)。安全知識(shí)缺乏，對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉；對(duì)危險(xiǎn)源、安全隱患的辨識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或預(yù)見安全隱患。四是監(jiān)理人員膽小怕事，尋求自保。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知要求施工單位整改，卻不跟蹤落實(shí)有關(guān)整改措施，在沒(méi)有整改合格的情況下常常違規(guī)簽字確認(rèn)；施工單位拒不整改或不停工整改的，不敢向主管部門報(bào)告，被建設(shè)、施工甚至分包單位壓力嚇倒。五是監(jiān)理酬金過(guò)低，監(jiān)理力量不足。

2.8 行政監(jiān)督行為不真實(shí)、監(jiān)督不到位或監(jiān)督不力

(1)政府默許、放任違反建設(shè)程序的行為，這是權(quán)力尋租、腐敗滋生的根源。

(2)沒(méi)有報(bào)建報(bào)監(jiān)的項(xiàng)目，不納入行政監(jiān)督范圍，這是建筑施工安全生產(chǎn)管理混亂的根源。

(3)受監(jiān)項(xiàng)目過(guò)多，規(guī)模過(guò)大，建設(shè)地點(diǎn)分散，監(jiān)督員不足等原因而出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的情況。

(4)監(jiān)督檢查過(guò)于形式化。檢查后，監(jiān)督整改通知，只要求施工、監(jiān)理單位限期整改，至于是否按要求整改，整改是否合格，卻少有跟蹤復(fù)查。

(5)對(duì)監(jiān)理打壓過(guò)大，在層級(jí)檢查中監(jiān)理不能發(fā)揮監(jiān)督作用。由于監(jiān)督部門把監(jiān)理單位與施工單位捆綁，只要施工單位有過(guò)錯(cuò)，監(jiān)理單位必挨板子。在這種潛規(guī)則下，即使施工單位整改不落實(shí)、不符要求，監(jiān)理單位也要無(wú)奈地在整改報(bào)告上簽字蓋章，違心欺騙上級(jí)，而安全隱患依然存在。

2.9 傷亡事故高額賠償具有反作用

重獎(jiǎng)之下必有勇夫，在高額傷亡賠償下也有不怕死的人。通常情況下，建筑施工安全事故死亡賠償金額在 60 萬(wàn)元以上。在高額賠償面前，有些別有心思的人便會(huì)動(dòng)起歪腦筋，打起歪主意，無(wú)視危險(xiǎn)因素和安全隱患，有意或放任一些安全事件發(fā)生，主觀上給安全管理增加難度和不確定性。

2.10 法律法規(guī)具有副作用

法律法規(guī)的副作用，可以理解為反效果，因法律法規(guī)存在漏洞，被人利用的結(jié)果。比如，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令 [2003]393 號(hào))第十四條第二款：“……施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”施工單位拒不整改或者不停止施工的事件并不鮮見，但是，10 多年來(lái)，全國(guó)有多少工程監(jiān)理單位能及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的？這些強(qiáng)人所難的條款，卻是有關(guān)部門推卸責(zé)任、“監(jiān)理履職不到位”的鐵條。

3 建筑施工安全生產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 完善安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

安全生產(chǎn)技術(shù)、管理人員不是學(xué)者，不是法律工作者，沒(méi)時(shí)間和精力背那么多的法律規(guī)條。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織力量將有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行清理，分門別類進(jìn)行整理、精減合并，使之成為簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的工作手冊(cè)。這樣運(yùn)用起來(lái)得心應(yīng)手。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目受益人安全生產(chǎn)法規(guī)教育

項(xiàng)目受益人只重視成本管理，不重視安全管理。政府管理部門可定期每月舉辦“項(xiàng)目受益人安全生產(chǎn)法規(guī)培訓(xùn)班”，要求項(xiàng)目受益人在項(xiàng)目報(bào)建期間集中參加培訓(xùn)，使他們真正認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)管理的重要性和自身安全職責(zé)。只有項(xiàng)目受益人認(rèn)真履行了安全生產(chǎn)的管理責(zé)任，才會(huì)嚴(yán)格要求有關(guān)管理人員認(rèn)真履行各自職責(zé)，才會(huì)配合、支持有關(guān)管理人員按規(guī)定要求做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作和安全隱患整改工作。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員履職管理

項(xiàng)目管理人員不能到崗履職，主要因?yàn)槌肿C人員數(shù)量不足，這是業(yè)界的一個(gè)常態(tài)。項(xiàng)目管理人員不能到崗履職，必然導(dǎo)致項(xiàng)目管理不到位，從而導(dǎo)致有關(guān)管理制度、施工方案、安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，給安全生產(chǎn)留下安全隱患。政府管理部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，面對(duì)工程技術(shù)人員不能滿足市場(chǎng)需求的現(xiàn)實(shí)，克服困難，研究探索出臺(tái)更有效的措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理力度和對(duì)項(xiàng)目管理人員履職的管理力度。對(duì)掛名掛證不到崗履職的管理人員零容忍，按有關(guān)規(guī)定從重處罰。

3.4 加強(qiáng)施工作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工 3600 萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的 80%，是建筑業(yè)的主要生產(chǎn)力量。這些生產(chǎn)力量，應(yīng)當(dāng)按專業(yè)、工種進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)，使他們能掌握必要的安全生產(chǎn)常識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)以及新常態(tài)下安全生產(chǎn)管理要求，以適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的需要。他們不需要太多深?yuàn)W的理論，不需要知道為什么這樣；他們需要直觀形象的教學(xué)，需要明白“怎樣做”。所以，對(duì)他們的教育培訓(xùn)，應(yīng)盡量多地使用影像資料和道具，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)使用樣板工程。

3.5 實(shí)行專家參與危大工程驗(yàn)收制度

超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是建筑施工中的重大危險(xiǎn)源，必須按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案并組織專家論證。施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案實(shí)施、并按要求組織驗(yàn)收。事實(shí)上，由于項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員不在工地履職或履職不到位；現(xiàn)場(chǎng)管理人員片面追求工程進(jìn)度，不抓專項(xiàng)施工方案落實(shí)，不進(jìn)行專項(xiàng)施工方案交底或交底不到位，施工作業(yè)人員并沒(méi)有按專項(xiàng)施工方案組織施工，施工單位也沒(méi)有按要求組織驗(yàn)收便進(jìn)入下一道工序施工。當(dāng)監(jiān)理巡視或驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)不按方案施工、存在質(zhì)量安全隱患而要求整改時(shí)，作業(yè)人員會(huì)因返工工作量大、整改困難不積極整改或拒絕整改。另外，危大工程的安全隱患復(fù)雜多樣、隱蔽，沒(méi)有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以識(shí)別。如果由專家參與危大工程的驗(yàn)收，以專家的權(quán)威和影響力以及他們豐富專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，施工單位絕不敢未經(jīng)驗(yàn)收而進(jìn)行下一道工序施工；同時(shí)通過(guò)專家驗(yàn)收，安全隱患便可以一一識(shí)別出來(lái)；以專家的權(quán)威提出整改要求，施工單位應(yīng)該且也能認(rèn)真執(zhí)行，安全自然得到有效保證。

3.6 取消不必要的監(jiān)理工作內(nèi)容，發(fā)揮監(jiān)理在安全教育、安全技術(shù)交底中的作用

在監(jiān)理制度設(shè)計(jì)時(shí)，監(jiān)理的工作內(nèi)容為“三控兩管一協(xié)調(diào)”。后來(lái)相繼增加“安全管理“、“文明施工”、“防塵治理”、“噪聲治理”、“創(chuàng)衛(wèi)“等等。應(yīng)該把那些政治性質(zhì)的監(jiān)理工作內(nèi)容予以取消，使監(jiān)理回歸本位，專心從事監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。只有這樣，監(jiān)理人員才會(huì)更熱愛監(jiān)理這個(gè)工作崗位，才能做出更多更好的成績(jī)。

筆者認(rèn)為，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)教育和安全技術(shù)交底，監(jiān)理人員應(yīng)該有所作為。在各種因素的作用下，安全生產(chǎn)管理已經(jīng)成為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，更是把安全生產(chǎn)管理列為監(jiān)理工作的重中之重。安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工。只有監(jiān)理機(jī)構(gòu)才會(huì)真正關(guān)心作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。

政府管理部門可以要求施工單位將作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底工作委托項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。監(jiān)理機(jī)構(gòu)為施工單位提供安全教育、培訓(xùn)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是有償服務(wù)。政府管理部門可以將一定比例的安全措施費(fèi)作為安全培訓(xùn)費(fèi)用支付給項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

3.7 重新評(píng)估傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)

建筑施工生產(chǎn)安全事故中人員傷亡的賠償，應(yīng)遵循工傷保險(xiǎn)條例的賠償條款辦理，但通常的做法卻是由政府主管部門主導(dǎo)參照已有案例辦理。人員傷亡賠償應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)？工傷保險(xiǎn)條例中的標(biāo)準(zhǔn)是否適用？這些問(wèn)題，應(yīng)該有專家來(lái)進(jìn)行認(rèn)真研究、評(píng)估。賠償過(guò)低，受到事故影響的傷亡人員家庭的正常生產(chǎn)、生活得不到應(yīng)有保障；賠償過(guò)高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)發(fā)展，還有可能刺激一些別有用心的人鋌而走險(xiǎn)，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)困難，增加生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性和不確定性。

3.8 開展監(jiān)理人員與監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督

工程監(jiān)理具有社會(huì)監(jiān)督功能，政府主管部門具有行政監(jiān)督功能。在當(dāng)前的國(guó)情環(huán)境下，工程監(jiān)理的社會(huì)監(jiān)督功能很難以發(fā)揮作用，而政府的監(jiān)督部門因?yàn)榫幹啤⒔?jīng)費(fèi)的原因，監(jiān)督員在數(shù)量上相對(duì)不足，事實(shí)上行政監(jiān)督也是不到位的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督的聯(lián)合監(jiān)督，可以相得益彰，使各自的監(jiān)督功能得到最大限度的發(fā)揮。駐工地的監(jiān)理人員最了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，與政府的監(jiān)督員聯(lián)合工作，監(jiān)督員便能很好地掌握項(xiàng)目的施工動(dòng)態(tài)和安全隱患情況；監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患、有關(guān)違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為，因得到監(jiān)督員直接有力的支持，必定能得到及時(shí)的整改。這樣，一方面，過(guò)去監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)監(jiān)理通知施工單位愛理不理、向主管部門報(bào)告又要承受建設(shè)、施工單位壓力的現(xiàn)象，便可以迎刃而解；出了問(wèn)題，監(jiān)督部門把責(zé)任往監(jiān)理身上推、為難監(jiān)理的情況也將不復(fù)存在。另一方面，監(jiān)理的地位可以得到有效提升，一直困擾監(jiān)理的尷尬局面也會(huì)得到好轉(zhuǎn)，監(jiān)理便可以理直氣壯地實(shí)施監(jiān)理。這樣，工程監(jiān)理的作用和效果才能得到體現(xiàn)，實(shí)行工程監(jiān)理的期望便可以實(shí)現(xiàn)。

3.9 充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門的監(jiān)督職能

政府監(jiān)督因具有行政權(quán)力而能得到體現(xiàn)。政府的行政監(jiān)督作用是絕對(duì)高效的。由于我國(guó)幅員遼闊，建筑工程規(guī)模、數(shù)量巨大，且建設(shè)地點(diǎn)分散，監(jiān)督員數(shù)量不足，行政監(jiān)督職能沒(méi)有得到正常發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)督不力或監(jiān)督不到位的情況。探索社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)督，充分利用基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源，發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)督作用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以作為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出單位，代表行政監(jiān)督部門對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督管理部門的意愿便可以深入到項(xiàng)目管理的各個(gè)層面，監(jiān)督職能便可以得到充分發(fā)揮。

4 結(jié) 語(yǔ)

建筑施工安全生產(chǎn)管理實(shí)際上是對(duì)人的管理。通過(guò)對(duì)人的管理，由人去控制、消防除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)安全。對(duì)人的管理，重點(diǎn)在于對(duì)施工作業(yè)人員的管理。通過(guò)對(duì)施工作業(yè)人員的安全知識(shí)教育、安全技術(shù)培訓(xùn)，提高其對(duì)危險(xiǎn)源、安全隱患的辨識(shí)能力，使其能在思想上、技術(shù)上積極主動(dòng)按有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求開展施工作業(yè)，才能保證建筑施工生產(chǎn)安全，人民的生命、財(cái)產(chǎn)才能得到根本的保障。

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2015-06-21

黎路超(1965—)，高級(jí)工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)安全工程師。