新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的土地問(wèn)題及幾點(diǎn)建議

蔡武

（廣西欽州市靈山縣平南鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)所 廣西 欽州 535422）

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的土地問(wèn)題及幾點(diǎn)建議

蔡武

（廣西欽州市靈山縣平南鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)所 廣西 欽州 535422）

積極的進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)為構(gòu)建社會(huì)主義健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，但是，農(nóng)村土地問(wèn)題為我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行積極有效的研究，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)合理規(guī)劃，積極進(jìn)行土地綜合整治工作的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行的進(jìn)一步加快，為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目提供有效的參考與借鑒。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地；綜合管理

引言

積極的進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有著非常重要的作用，同時(shí)，其也是促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)的重要措施。需要注意的是。新農(nóng)村建設(shè)工作為一項(xiàng)十分艱巨的工作，但是，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，土地問(wèn)題是尤其關(guān)鍵的。其對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題具有著非常重要的意義，土地與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接有著非常緊密的聯(lián)系。其同時(shí)也是農(nóng)村的根本，其對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有著最為直接的聯(lián)系。如果土地管理存在問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，所以，必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，將土地管理過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題解決到位。

1　新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的土地管理問(wèn)題

1.1村鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了很大程度的提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到了很大程度的提高，然而，其在生活習(xí)性與觀念方面并沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。尤其是在房屋建筑的時(shí)候，還是會(huì)受到傳統(tǒng)思想觀念的影響。例如，房屋建筑地址確定的時(shí)候非常隨意、胡亂拆遷等等。村落之間沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，村莊建設(shè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃，這在很大程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

1.2過(guò)分追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，耕地面積縮減

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村土地問(wèn)題也逐漸凸顯了出來(lái)，很多農(nóng)村為了能夠促進(jìn)其自身經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，比如，很多農(nóng)村將原本肥沃的耕地改造成為養(yǎng)魚(yú)的場(chǎng)所，這在很大程度上影響著村落的結(jié)構(gòu)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3土地節(jié)約、集約利用率低

我國(guó)存在著眾多的農(nóng)村居民點(diǎn)，土地被居民隨意的劃分，造成了土地利用規(guī)模的降低，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這樣很大程度上加劇了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的速度受到了非常嚴(yán)重的影響。

2　農(nóng)村土地管理問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1合理規(guī)劃農(nóng)村土地

結(jié)合各個(gè)地區(qū)的具體情況，進(jìn)行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的科學(xué)合理的劃分。應(yīng)該重視到新農(nóng)村土地的規(guī)劃，使得土地利用的整體結(jié)構(gòu)處于最優(yōu)狀態(tài)，科學(xué)合理的對(duì)土地的各項(xiàng)用途進(jìn)行劃分，避免非法建設(shè)行為的出現(xiàn)?？茖W(xué)合理的進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)用地的確定。應(yīng)該本著因地制宜、科學(xué)安排的原則，切實(shí)保證新農(nóng)村規(guī)劃工作的質(zhì)量。根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、量力而為的原則，將民居建設(shè)工作做到位。應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)型、節(jié)能型房屋建筑。同時(shí)，還應(yīng)該注意到應(yīng)該盡可能的保持當(dāng)?shù)氐慕ㄖ攸c(diǎn)，進(jìn)而使得新農(nóng)村的建設(shè)步伐得以加快。

2.2統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作

對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)，進(jìn)行農(nóng)村土地整理是十分關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，在相應(yīng)的區(qū)域范圍之內(nèi)對(duì)已有的資源展開(kāi)調(diào)查與分析，了解地區(qū)的土地利用狀況，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，通過(guò)各種行之有效的手段，對(duì)田地、公路、林業(yè)等進(jìn)行合理的整治，處理好土地的關(guān)系，使得土地的利用結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地資源利用效率的進(jìn)一步提高，從根本上確保農(nóng)村的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，永保耕地紅線

保護(hù)耕地的直接目的就是確保糧食的產(chǎn)量，確保農(nóng)民的收益，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高有著十分重要的意義，與此同時(shí)，這也是新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中的重點(diǎn)工作。所以，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到嚴(yán)格的根據(jù)土地利用的規(guī)劃，嚴(yán)格的遵循供給引導(dǎo)與制約需求的原則，對(duì)農(nóng)村用地的具體規(guī)模以及布局進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的確定，執(zhí)行用地審批的流程。避免圈地、囤地現(xiàn)象的發(fā)生。保證耕地面積在合理的范圍之內(nèi)。

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該保證建設(shè)達(dá)到了土地規(guī)劃方面的要求，需要注意的是，唯有在取得了規(guī)劃建設(shè)證以后，才能夠?qū)崿F(xiàn)審批，這樣一來(lái)，才可以使得耕地的整體成本得以控制，積極采取有效的措施來(lái)控制建立小產(chǎn)權(quán)房的行為，從而更好的保護(hù)農(nóng)村的土地資源，真正發(fā)揮出土地資源的作用，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)閑置土地再利用

對(duì)于國(guó)家，應(yīng)該積極的給予我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與鼓勵(lì)，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平得以進(jìn)一步提高，積極的研制高效率、高性價(jià)比的生產(chǎn)機(jī)器，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。此外，還應(yīng)該積極的發(fā)展和農(nóng)業(yè)有著密切聯(lián)系的行業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)率的提高?？傊?，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域的具體特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)展開(kāi)積極的調(diào)整，使得農(nóng)民的收入水平得以大幅度提升。在新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)住宅用地，應(yīng)該積極的相應(yīng)一戶一宅的政策方針。

空心村，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體情況，將較為分散的房屋進(jìn)行拆建，大力的宣傳中心集鎮(zhèn)與中心存建設(shè)，此外，還應(yīng)該注意的是，應(yīng)該確保新民居和拆舊這兩者之間的有效銜接，不可以隨意的增加農(nóng)村居民點(diǎn)的面積，可以將已經(jīng)倒閉與破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有使用的土地與新生企業(yè)力量進(jìn)行有效的結(jié)合，從而使得被閑置的土地可以得以充分的利用，達(dá)到土地資源最大化利用的目標(biāo)。

2.5加強(qiáng)土地的節(jié)約、集約、可持續(xù)利用

節(jié)約集約用地，是目前規(guī)范土地管理，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，這也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、確保社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。目前，實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化、從而達(dá)到土地節(jié)約利用的目的。集約利用一共有兩種方法：①通過(guò)人口集中的方式來(lái)達(dá)到土地集約利用的目的，也可以使得有能力、打算進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口可以更加安全的將土地產(chǎn)權(quán)出讓，為人口緊密與土地集約利用創(chuàng)造良好的條件。需要注意的是，農(nóng)民居民點(diǎn)集約利用不但能夠促使耕地面積的大幅度增加，同時(shí)，還能夠使得農(nóng)村居民的生產(chǎn)條件得以改善，是目前農(nóng)村土地集約利用的關(guān)鍵。②應(yīng)該嚴(yán)格的遵循產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，通過(guò)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)來(lái)使得用地空間得以優(yōu)化。積極的進(jìn)行農(nóng)村土地集約的推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)是組成農(nóng)村土地資源科學(xué)配置，促進(jìn)土地利用效率的得以提高的重要條件。

2.6完善土地政策和法規(guī)

需要注意的是，農(nóng)村土地所存在的問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)村今后的發(fā)展?fàn)顩r。而要將農(nóng)村土地問(wèn)題解決到位，就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政策引導(dǎo)的重要性。目前，國(guó)家已經(jīng)退出了很多土地整理的政策。但是，在新農(nóng)村建設(shè)階段，土地管理工作會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這就需要相關(guān)政府要積極采取有效的措施進(jìn)行土地管理制度與政策的制定，各個(gè)地區(qū)還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，進(jìn)行相關(guān)政策措施的制定，從而確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠正常穩(wěn)定進(jìn)行。此外，政府還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，第一時(shí)間將征地階段所存在的問(wèn)題解決到位，使得農(nóng)民的利益得到維護(hù)。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，采取積極有效的措施進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有在非常重要的意義。而要保證建設(shè)的整體質(zhì)量，應(yīng)該盡可能將土地管理這項(xiàng)工作做到位，目前，土地規(guī)劃與利用方面都存在著一系列的問(wèn)題，要將農(nóng)村土地管理問(wèn)題解決到位，應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)政策制度的建立，進(jìn)而使得農(nóng)民的利益得到切實(shí)的保護(hù)，使得農(nóng)民的生活水平得以大幅度提高。

[1]果文力，郭素芳.基于可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村改造問(wèn)題探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（10）：7.

[2]王愛(ài)蓮.新農(nóng)村建設(shè)思路下的農(nóng)村土地管理研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（15）：262.

[3]閏業(yè)廣.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的一些思考[J].科技風(fēng)，2013（15）：256.

[4]劉展鴨.淺析土地整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用[J].民營(yíng)科技，2014（1）：278.

[5]劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整理研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，12（11）：12～13.

[6]李菲平.基于新農(nóng)村建設(shè)背景下淺談農(nóng)村土地管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（14）：280.

F321.1

A

1673-0038（2015）36-0259-02

2015-7-25

蔡武（1979-），男，助理工程師，中專，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃、街道整治，新農(nóng)村開(kāi)發(fā)與建設(shè)，征收土地，房屋拆遷，舊村改造，危房改造，清潔鄉(xiāng)村工作。