縣域“初中進(jìn)城”：優(yōu)勢、問題與反思——以山東省平原縣為例

●王 倩

一、“初中進(jìn)城”的背景

平原縣位于山東省西北部，地處黃河下游的魯西北平原?？h域地形自西南向東北緩慢傾斜，總面積達(dá)1047 平方公里。縣轄8 鎮(zhèn)、2 鄉(xiāng)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4.7 萬。自2009年后，該縣開始了城鎮(zhèn)化農(nóng)村一體化建設(shè)，將896個自然村合并為180個行政社區(qū)。2005年，縣政府立足于整合教育資源、實現(xiàn)教育公平，全面啟動“初中進(jìn)城”工程，進(jìn)一步加大了布局調(diào)整和教育資源整合力度。具體而言，平原縣實施“初中進(jìn)城”工程主要基于以下幾方面原因：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生源不足，學(xué)生流失嚴(yán)重

70年代末，我國全面推行計劃生育政策，到90年代，計劃生育實施效果明顯，農(nóng)村人口出生率大幅下降。1986年，該縣出生人口數(shù)為9146人，人口出生率為21.39%，人口自然增長率為14.31%，隨著計劃生育政策的實行，出生人口呈明顯下降趨勢，2005年全縣出生人口為4504人，出生率為10.1%，人口自然增長率降至4.4%，其中，1994年該縣甚至還出現(xiàn)0.85%的人口負(fù)增長[1]。農(nóng)村人口出生率的下降直接造成中小學(xué)生源的減少。全縣初中生從1986年的24817人，逐年減少到2005年的17525人。另一方面，20世紀(jì)80年代末以來農(nóng)村人口大規(guī)模流動，即農(nóng)村富余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)民作業(yè)越來越高度機(jī)械化，農(nóng)村大批勞動力被解放，農(nóng)民收入不再僅依靠農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，其子女也會隨其父母在所務(wù)工的城市就讀。上述兩種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校生源的嚴(yán)重不足。

（二）教學(xué)條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師流失嚴(yán)重

近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、待遇低，越來越多的優(yōu)秀教師通過各種方式流向縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中優(yōu)秀教師相對減少。1999年到2004年期間，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)外流教師達(dá)213人，且外流的大都是學(xué)校的學(xué)科帶頭人或優(yōu)秀教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)優(yōu)秀教師的外流，專任教師的匱乏，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷下降。

（三）縣城教育資源相對過剩，需要加以盤活利用

90年代中期，民辦學(xué)校興起，社會力量投資基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，平原縣也興建了一批民辦中小學(xué)。2000年后，民辦學(xué)校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和安排，使其在師資、校舍、升學(xué)率等方面已不具明顯優(yōu)勢，教學(xué)質(zhì)量無法與公立學(xué)校相比；與此同時，國家基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展，“普九”政策的實施，對公立學(xué)校的辦學(xué)帶來了新的生機(jī)，對民辦學(xué)校則是一種巨大的威脅，公辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢更為明顯，民辦學(xué)校招生困難，經(jīng)營難以為繼，致使“生源不足”對民辦學(xué)校造成致命打擊。

縣教育部門為了盤活教育資源，提高教育資源的利用率，投資改校，將原來的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變成公立學(xué)校，擴(kuò)大教育空間，豐富教育資源，并實行惠及所有農(nóng)村初中生的“初中進(jìn)城”工程。這樣，既盤活了縣城過剩的教育資源，又滿足了農(nóng)村孩子對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二、“初中進(jìn)城”的實施及成效

自2005年起，全面啟動了“初中進(jìn)城”工程，將全縣18 處初中全部撤銷，在縣城新建和擴(kuò)建4所初中，實現(xiàn)讓農(nóng)村孩子全部進(jìn)城就讀的愿望。至2008年底，全縣初中4 處，比1996年減少18 處，“初中進(jìn)城”取得顯著成效。

（一）改善了教育環(huán)境，提高了全縣初中教學(xué)質(zhì)量

“初中進(jìn)城”前，該縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)只有5所為市級規(guī)范化學(xué)校，多數(shù)學(xué)校校舍破舊亂，綠化美化差，學(xué)生住宿條件差?！俺踔羞M(jìn)城”后，縣城學(xué)校教育配套設(shè)施更加完善，教育現(xiàn)代化、信息化設(shè)施不斷加強(qiáng)，教學(xué)管理科學(xué)化，學(xué)生學(xué)習(xí)條件顯著改善。再者，初中生進(jìn)城就讀，學(xué)校規(guī)模加大，教學(xué)資源進(jìn)一步整合，城區(qū)各中學(xué)在師資、設(shè)施、生源等辦學(xué)基礎(chǔ)條件上基本持平，各中學(xué)老師有均等的教師研修、培訓(xùn)機(jī)會，不僅促進(jìn)了教師間的相互交流、相互借鑒、提高教科研水平，而且還加大了教師間的相互競爭，教育活力全面激發(fā)并促進(jìn)了校校之間的良性競爭。由此，提升了全縣教育的整體水平。2011年中考600 分以上考生達(dá)到478人，是2004年的5 倍。同年中考，全市前10名中該縣有5人，前100名中該縣有27人，前1000名中有277人，升學(xué)率從2004年的全市第九名躍居全市第一。

此外，初中進(jìn)城也使該縣輟學(xué)問題得到有效解決。2004年全縣初中生輟學(xué)率高達(dá)8.56%，每年約有1200名學(xué)生輟學(xué)。初中進(jìn)城之后，由于初中管理全面、規(guī)范，教育教學(xué)水平全面提升，更多家庭愿意把孩子送進(jìn)縣城接受優(yōu)質(zhì)教育，初中學(xué)生輟學(xué)率逐年下降。2012年全縣初中學(xué)生輟學(xué)率為0.65%，輟學(xué)人數(shù)僅為60人。

（二）均衡了教育資源，推進(jìn)了縣域教育公平

教育公平要求社會必須保證每個人都 “有學(xué)可上”,必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權(quán)。“初中進(jìn)城”工程實施后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的優(yōu)秀教師則通過競聘上崗補(bǔ)充到縣城初中學(xué)校。教育資源的整合，既避免了教育資源的浪費，又有效化解了教育投入不足和資源配置不均衡的矛盾，使有限的公共財力發(fā)揮了最大效益，實現(xiàn)了教育資源的集約化、優(yōu)質(zhì)化，從根本上解決了薄弱學(xué)校的問題。這樣，初中進(jìn)城不僅可以集中人力、財力、物力,促進(jìn)教師隊伍的優(yōu)化組合，實現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，又能擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源利用率，提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與效益。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生全部到縣城就讀，與縣城初中生享受著相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。由此，既縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，又能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)。

（三）便于教育行政部門統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大了校際間的交流與合作

過去，初中學(xué)校分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，教育行政部門的要求與政策難以及時并統(tǒng)一貫徹落實，使教育行政部門的管理效率低下；初中進(jìn)城后，便于縣級教育行政部門組織實施教育管理工作，統(tǒng)一要求、統(tǒng)籌安排、管理各項工作，提高教育行政部門的管理效能。同時，由于統(tǒng)一、高效的教育管理，也加強(qiáng)了校際間的交流與合作。例如，在進(jìn)行教師培訓(xùn)之時，很多來自不同學(xué)校的教師聚到一起，相互溝通、共享教育資源、探討教學(xué)中的經(jīng)驗與問題，了解不同學(xué)校的辦學(xué)方式和辦學(xué)特色，在一定程度上加強(qiáng)了校際間的交流。同樣，在相互交流的基礎(chǔ)上，學(xué)校與學(xué)校之間也可以嘗試著進(jìn)行跨校合作等教學(xué)改革模式，通過到別的學(xué)校參觀、學(xué)習(xí)，亦或是互換教師等合作方式來共同提高縣域中學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

三、“初中進(jìn)城”的問題與反思

當(dāng)然，“初中進(jìn)城”在顯現(xiàn)其成效的同時，也逐漸暴露出一些不足與問題。對此，我們要用辯證的思維來評價該工程，尤其是針對“初中進(jìn)城”后出現(xiàn)的問題，應(yīng)考慮如何更好的揚長避短，取其精華。

（一）存在的問題

1.家庭教育支出增加，家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大

“初中進(jìn)城”后，有些學(xué)校并沒有實行寄宿制，部分學(xué)生就會面臨著走讀或寄宿的兩難選擇。如果學(xué)生選擇走讀，除了路途遙遠(yuǎn)帶來各種不便外，在來回上學(xué)途中，更存在著安全隱患，因此，部分離家較遠(yuǎn)的學(xué)生就不得不校外租房。到該縣某中學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該學(xué)校為走讀學(xué)校，有的學(xué)生因為學(xué)校離家較遠(yuǎn)，便在學(xué)校附近租房，學(xué)校雖然統(tǒng)一為學(xué)生租房，但是食宿費由學(xué)生自理。經(jīng)對10名學(xué)生走訪調(diào)查，學(xué)生的年食宿費平均1980 元，占農(nóng)村人均純收入的23.57%。由此，學(xué)生每年的食宿費又增加了農(nóng)村家庭的一筆開銷，進(jìn)一步加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。即便是寄宿制學(xué)校，農(nóng)村家庭還要承擔(dān)學(xué)生的交通費用。“初中進(jìn)城”后，寄宿制的學(xué)校隔周放假一次，學(xué)生往返縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，全年的交通費用也是一筆數(shù)目不小的家庭開銷，“初中進(jìn)城”著實加重農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.大班額現(xiàn)象突出，課堂質(zhì)量受影響

“初中進(jìn)城”后，盡管該縣政府結(jié)合本地實際，新建和擴(kuò)建了5所初中學(xué)校，但縣城學(xué)校數(shù)量有限、學(xué)?？臻g不足，所有初中生進(jìn)縣城就讀仍造成了教育空間與生源數(shù)量之間的矛盾，教育空間上不能完全滿足初中生上課的需求，初中學(xué)校大班額現(xiàn)象突出。2011年該縣初中生15331人，比2006年的12529人增加22.36%，中學(xué)平均班額比2006 增加4.84%。由于班級規(guī)模過大，“影響到教師的教育關(guān)照度，影響到課堂教學(xué)管理，也影響著教學(xué)效果，還影響到課堂教學(xué)中的人際關(guān)系和情感交流”。同時。“班級規(guī)模影響學(xué)生參與課堂活動的機(jī)會和程度，影響學(xué)生獲得個別指導(dǎo)的機(jī)會，影響學(xué)生獲得教師期望的水平和程度，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的課堂紀(jì)律環(huán)境”[2]。因此，“初中進(jìn)城”雖然集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育資源的利用效率，但由于班額過大、教室過于擁擠給課堂教學(xué)帶來不便，人均教育資源的占有量相對減少，在一定程度上制約了課堂質(zhì)量的提高。

3.學(xué)校實行寄宿制，不利于家校合作

家校合作是營造學(xué)生全面、健康成長環(huán)境的工作平臺。創(chuàng)建良好的家校合作關(guān)系，有利于家校之間的交流與溝通，通過家庭教育與學(xué)校教育的合力作用，保證學(xué)生的身心健康成長?！俺踔羞M(jìn)城”后，因為家校距離增加，給學(xué)校和家庭都帶來時間和交通上的不便，減少了學(xué)校與家庭的聯(lián)系。學(xué)生在校寄宿，家長由于工作等原因很少到學(xué)校與教師、孩子進(jìn)行交流，不能經(jīng)常了解自己孩子在學(xué)校中的學(xué)習(xí)情況與生活狀況；在學(xué)校，教師更多時間用于教學(xué)，因為家校距離較遠(yuǎn)也使教師很少采用家訪或家長會的方式與家長進(jìn)行交流。因此，學(xué)校實行寄宿制，減少了家校及時、有效地溝通，很容易讓學(xué)生脫離家長的關(guān)注，造成教育上的又一真空地帶，無法保證學(xué)生的健康成長。

（二）反思與建議

1.要警惕“超級中學(xué)”系列弊端，充分發(fā)揮資源集中的優(yōu)勢

“初中進(jìn)城”后，“超級中學(xué)”、大班額教學(xué)問題凸顯。由于學(xué)生較多，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，教學(xué)資源相對不足；實行大班額教學(xué)，課堂上人均教育資源和教育機(jī)會相對減少，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，學(xué)校既要警惕這種“超級中學(xué)”帶來的系列問題，同時又要充分利用其資源集中優(yōu)勢，爭取化劣勢為優(yōu)勢，為教育發(fā)展服務(wù)。

“初中進(jìn)城”后，教師數(shù)量相對過剩了，師資力量的集中、充足，不僅學(xué)?？梢愿鶕?jù)教學(xué)實際需要，擇優(yōu)聘用教師，提高教師隊伍素質(zhì)，提升教師整體素養(yǎng)，而且還可以實現(xiàn)分科教學(xué)，改變過去教師兼科的現(xiàn)象。學(xué)?？砂磭矣媱澮?guī)定開設(shè)各科課程，做到開足、開齊課程，尤其是要保證音、體、美等學(xué)科的正常開設(shè)，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。此外，對學(xué)校而言，還應(yīng)該利用不同村鎮(zhèn)教師與學(xué)生集中一起的機(jī)會，著重鄉(xiāng)土課程、校本課程的開發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，貼近農(nóng)村學(xué)生的實際，更有利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。

2.充分利用寄宿制學(xué)校優(yōu)勢，實現(xiàn)“全天候”教育效應(yīng)最大化

首先，學(xué)校在課程設(shè)置上有較大的選擇性。與普通走讀初中學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校在完成國家設(shè)置的課程外，還可以根據(jù)學(xué)生的需要、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢開設(shè)相應(yīng)的選修課程。學(xué)生生源地不同，每個學(xué)生的興趣、愛好也不同。因此，學(xué)校可根據(jù)學(xué)生的興趣、愛好分類，為學(xué)生開設(shè)足夠的選修課程，這樣既可以繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與愛好，又可以以更專業(yè)的方式培養(yǎng)學(xué)生的特長，切實做到因材施教，將素質(zhì)教育落到實處，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

其次，學(xué)校在課程實施中有較強(qiáng)的靈活性。寄宿制的學(xué)生在學(xué)校的課余時間比較多，這就便于學(xué)校靈活組織各種學(xué)習(xí)活動，使各課程開設(shè)方式多樣化、課程開設(shè)體系多元化。例如，學(xué)?？梢岳弥苣r間為學(xué)生組織講座，也可以走出教室在校園角落里討論課堂或課外知識等。教學(xué)方式的多樣化促使了學(xué)生多感官參與學(xué)習(xí)，能夠活躍學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生的好奇心、求知欲，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中將觀察、思維及言語等有效結(jié)合，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

3.注意加強(qiáng)家校合作發(fā)展，避免教育真空地帶出現(xiàn)

實行寄宿制的學(xué)校，學(xué)生隔周回家一次。這種寄宿制學(xué)習(xí)生活的確培養(yǎng)了學(xué)生的獨立性，但卻忽視了學(xué)校與家長之間的溝通與合作，容易造成教育上的又一真空地帶。初中階段正是學(xué)生身心健康發(fā)展的關(guān)鍵期，無論是身體上還是心理上都正在發(fā)生著極大的變化。初中生身心健康發(fā)展不僅會有助于學(xué)習(xí)成績的提高，更有利于他們正確的世界觀與價值觀的形成。因此，學(xué)校和家庭之間需要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，通過各種辦法、途徑加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建一個教師、家長共同參與，學(xué)校、家庭形成教育合力并共同發(fā)揮作用的開放的、立體的大教育環(huán)境，從而避免教育真空地帶的出現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

[1]平原縣地方史志編纂委員會.平原縣志[M].北京:方志出版社，2010：87.

[2]和學(xué)新.班級規(guī)模與學(xué)校規(guī)模對學(xué)校教育成效的影響——關(guān)于我國中小學(xué)布局調(diào)整問題的思考[J].教育發(fā)展研究,2001,（1）.