鄭州市退耕還林工程建設(shè)成效和鞏固對策

鄭州市退耕還林工程建設(shè)成效和鞏固對策

梁麗娟,王珠娜,黃廣春

(鄭州市林業(yè)局，河南 鄭州 450015 )

摘要實施退耕還林是鄭州市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大舉措，開創(chuàng)了鄭州市工程造林的先河?？偨Y(jié)了鄭州市實施退耕還林工程以來所取得的六大成就，分析了存在問題，并提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞退耕還林; 成效; 發(fā)展對策; 鄭州市

收稿日期：2015-04-16

作者簡介：梁麗娟，女，助理工程師，主要從事森林資源培育與管理工作，Email：64022170@qq.com

中圖分類號：S718.56;F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.029

退耕還林工程是為了合理利用土地資源，增加森林植被，再造秀美山川，實現(xiàn)人與自然和諧共處而實施的一項重大戰(zhàn)略工程，是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度做出的重大決策[1]。自1999年開始試點以來，工程已經(jīng)在我國順利開展16年，工程建設(shè)的成效如何，存在哪些問題，今后如何鞏固，都是當(dāng)前我們面臨的主要問題。為此，本文以鄭州市為例，客觀評價了退耕還林的建設(shè)成效和鞏固發(fā)展對策。

1鄭州市退耕還林概況

鄭州市自2002年度實施退耕還林工程以來，截至目前已累計完成了工程建設(shè)任務(wù)40 520hm2。其中，退耕地造林14 873.3hm2，荒山荒地造林22 646.7hm2，封山育林3 000hm2。按照造林類型劃分，生態(tài)林39 906.7hm2，經(jīng)濟(jì)林613.3hm2。工程主要分布在登封、鞏義、新密、滎陽、新鄭、中牟、惠濟(jì)、上街和二七等九個縣(市)區(qū)，涉及9個縣(市)、區(qū)的96鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 239村的59 099戶的217 574人。

2退耕還林主要取得的成效

2.1　增加森林植被

通過退耕還林工程的實施和鄭州市森林生態(tài)城建設(shè)，鄭州市現(xiàn)有林地面積達(dá)184 926.7hm2，比2002年新增96 126.7hm2。森林覆蓋率為25.36%，比2002年增加11個百分點?；盍⒛拘罘e量1 441.67萬m3，比2002年增加了845.01萬m3。

2.2　改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

退耕還林工程的實施，明顯改善了全市生態(tài)環(huán)境，有效減輕了風(fēng)沙危害，遏制了沙塵暴天氣，保持了水土，凈化了空氣?？諝庀鄬穸忍岣?.8%，大風(fēng)日數(shù)減少47.8%，風(fēng)沙日數(shù)減少69.7%。據(jù)監(jiān)測，鄭州市退耕還林工程每年涵養(yǎng)水源3 357.4萬t，保持土壤86.6萬t，蓄積養(yǎng)分11.5萬t，吸收二氧化碳65.2萬t，放出氧氣49.8萬t，吸收二氧化硫0.2萬t，滯塵28.2萬t。

2.3　增加林農(nóng)收入

退耕還林是迄今為止河南省最大的直補(bǔ)惠農(nóng)項目。從2002年至今，全市共享受國家退耕還林政策補(bǔ)助34 852.76萬元，工程使59 099農(nóng)戶從補(bǔ)助中直接受益，戶均獲得補(bǔ)貼5 897余元。退耕還林工程的實施對農(nóng)民的間接收入主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展經(jīng)果林、用材林、竹林、中藥材、森林蔬菜等，成為農(nóng)民增收的重要渠道。工程實施10年來，全省有近70%的經(jīng)果林已經(jīng)投產(chǎn)，其中40%已進(jìn)入到盛產(chǎn)期，平均收益7 500~22 500元·hm-2；二是農(nóng)村剩余勞動力被轉(zhuǎn)移出來進(jìn)行多種經(jīng)營和副業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。統(tǒng)計資料顯示[2]，鄭州市 2002—2013年年均勞務(wù)輸出32.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入39.3億元。

2.4　增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識

退耕還林政策的廣泛宣傳和工程的實施，逐漸增強(qiáng)了全民的生態(tài)意識。廣大群眾自覺投身于工程建設(shè)，真正成為生態(tài)建設(shè)的主體。隨著工程建設(shè)的深入實施，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和錢糧直補(bǔ)到戶，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效改善了偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，退耕還林為扶貧開發(fā)、改善民生發(fā)揮了重要作用。

3退耕還林工程中存在的主要問題和對策

3.1　退耕還林成果鞏固工作難度加大

退耕還林工程已實施12年，由于初期栽植密度較大，栽植株數(shù)825~1 650株·hm-2，目前大部分林分陸續(xù)進(jìn)入郁閉狀態(tài)，生長速度緩慢。多數(shù)群眾開始進(jìn)行撫育間伐或者更新，加之當(dāng)前楊樹價格急劇下降，糧食價格和種糧補(bǔ)貼不斷提高，部分群眾意欲復(fù)耕，給退耕還林成果鞏固帶來很大困難。

3.2　工程管護(hù)水平低

退耕還林工作涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，操作難度大。退耕還林的管護(hù)主體是農(nóng)戶，受到技術(shù)水平的限制和傳統(tǒng)思維模式的影響，對林木的管理意識和技能相對較落后，造成退耕還林工程后期管護(hù)相對滯后現(xiàn)象。部分退耕地造林小班由于退耕農(nóng)戶積極性不高，管護(hù)意識不強(qiáng)，林地內(nèi)雜草叢生，生長狀況較差，造成樹木保存率低，在規(guī)定年限內(nèi)無法郁閉，導(dǎo)致工程不能盡快達(dá)到預(yù)期效果。還有退耕戶對市場缺乏了解，對經(jīng)濟(jì)林樹種選擇不當(dāng)，造成沒有經(jīng)濟(jì)效益，把原經(jīng)濟(jì)林樹種換成了生態(tài)林樹種。特別是荒山造林小班，由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，造林地立地條件差，再加上天氣干旱、過火、雪災(zāi)等自然災(zāi)害危害，致使造林保存率更低，有的小班甚至有返荒現(xiàn)象。

3.3　林種結(jié)構(gòu)不合理

退耕還林的主體是農(nóng)民，受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，群眾更偏重栽植短輪伐期速生樹種。如泡桐和速生楊等，這種單一種植結(jié)構(gòu)不利于生物多樣性和生態(tài)效益的發(fā)揮，并且給以后病蟲害防治工作造成巨大的隱患。

3.4　后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展緩慢

鄭州市把退耕還林與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，探索出了一條“以林為主，林、農(nóng)、牧、加工業(yè)相結(jié)合、全面發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)”的路子，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由純粹的農(nóng)作物種植業(yè)向以農(nóng)林產(chǎn)品為主的多種經(jīng)營方向發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，促進(jìn)了林果加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[3]。但是，從總體上看，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種不多，規(guī)模不大，起點不高，加工不深，對農(nóng)戶的帶動面不廣，帶動力度不強(qiáng)，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。

4發(fā)展對策

4.1　加強(qiáng)林地林木管理，提高林地生產(chǎn)力水平

退耕還林工程實施到現(xiàn)在，新增任務(wù)已經(jīng)很少。當(dāng)前退耕還林工程的主要任務(wù)就是加強(qiáng)退耕還林的管護(hù)。俗話說：“三分造，七分管”。林木管理在提高生長量、增加經(jīng)濟(jì)效益方面起著至關(guān)重要的作用，今后應(yīng)加大森林撫育管理經(jīng)費投入，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民采取一定的技術(shù)措施對林木實施科學(xué)管理，對過密林分適度進(jìn)行撫育間伐。同時退耕還林面積大、分布廣，單一樹種連片種植比例大，林業(yè)有害生物防治也是后期管護(hù)的一個重點。今后要在退耕還林地病蟲監(jiān)測、預(yù)報和防治工作上加大力度。

4.2　拓寬投資渠道

為保證退耕還林工程的健康穩(wěn)步發(fā)展，必須落實和保障工程建設(shè)的建設(shè)費用。按照以國家投資為主，地方財政配套為輔的原則，千方百計拓寬資金籌措渠道，保證資金按時足額到位，加強(qiáng)建設(shè)費用的使用和管理。另外通過增加農(nóng)民收入，落實社會保障制度，解決好勞動能力弱、收入低的貧困退耕農(nóng)戶的生計問題，消除社會隱患，確保退耕還林工程“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”和生態(tài)建設(shè)雙贏目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.3　加大林業(yè)執(zhí)法力度

鑒于目前木材價格下跌、糧食價格上漲，復(fù)耕現(xiàn)象有所抬頭的情況，須加大執(zhí)法力度，采取有效措施，進(jìn)行專項整治，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪活動，保護(hù)來之不易的退耕還林成果。

4.4　采取各種激勵措施，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。只有打破傳統(tǒng)思維，廣開門路，才能有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是加大政府投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用；二是重點培育一批龍頭企業(yè)，提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化水平。大力倡導(dǎo)公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，輻射帶動周邊群眾共同發(fā)展；三是強(qiáng)化科技支撐。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，組織專家集中講課，利用電視、廣播、網(wǎng)站等，宣講后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干，帶動千家萬戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]支玲.西部退耕還林與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.北京：北京林業(yè)大學(xué),2001

[2]鄭州市統(tǒng)計局.鄭州市統(tǒng)計年鑒.鄭州:中國統(tǒng)計出版社,2013

[3]王珠娜,張曉磊,黃廣春,等.鄭州市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策.中國農(nóng)學(xué)通報,2009,25(19):65-68