淺談烏蘇里江流域濕地保護(hù)管理措施與保障機(jī)制

淺談烏蘇里江流域濕地保護(hù)管理措施與保障機(jī)制

焉申堂，李楠，戴偉男

(黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090)

摘要對(duì)烏蘇里江流域濕地聯(lián)合保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測(cè)的具體措施與保障機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討，以期通過(guò)對(duì)研究區(qū)域的濕地環(huán)境狀況的改善，為全國(guó)濕地保護(hù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞烏蘇里江流域；保護(hù)管理；具體措施；保障機(jī)制

收稿日期：2015-04-27

作者簡(jiǎn)介：焉申堂(1980-)，男，黑龍江綏化人，工程師，從事森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)和濕地資源保護(hù)與管理工作.

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.93;P931.7;X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.027

近年來(lái)，黑龍江省強(qiáng)力推進(jìn)濕地保護(hù)建設(shè)，在濕地分布集中的大江大河流域內(nèi)搶救性地建立保護(hù)區(qū)，建立了基本的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，濕地保護(hù)初見(jiàn)成效。黑龍江省在烏蘇里江流域共有48萬(wàn)hm2濕地，主要分布于烏蘇里江沿岸和七星河-撓力河流域。已建立興凱湖、三江、珍寶島、東方紅、烏蘇里江、虎口、三環(huán)泡、大佳河、七星河、撓力河、東升、六峰湖等十二處濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e87萬(wàn)hm2，有效保護(hù)濕地面積42萬(wàn)hm2。有興凱湖、三江等五處國(guó)際重要濕地，是生態(tài)區(qū)位最為重要的地區(qū)之一，也是小流域內(nèi)國(guó)際濕地和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最為集中的區(qū)域。流域內(nèi)有植物400多種，有動(dòng)物300多種，野生動(dòng)物有國(guó)家珍稀動(dòng)物21種，是我國(guó)東部重要的生物資源和物種遺傳基因庫(kù)。

1保護(hù)管理具體措施

為進(jìn)一步改善濕地的功能效益，維護(hù)國(guó)家國(guó)土安全、糧食安全、水環(huán)境安全、生物多樣性安全，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，黑龍江省濕地保護(hù)管理中心擬開(kāi)展烏蘇里江流域濕地保護(hù)行動(dòng)。以期通過(guò)在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展?jié)竦芈?lián)合保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測(cè)、共同應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)面臨的威脅和壓力，改善黑龍江省天然濕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、功能退化的狀況，探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償模式，為全國(guó)濕地保護(hù)管理提出合理化建議。具體保護(hù)管理措施如下：

1.1　退耕還濕工程

在流域內(nèi)相關(guān)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行退耕，參照國(guó)家退耕還林政策對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)國(guó)有土地開(kāi)展補(bǔ)償擴(kuò)大濕地面積行動(dòng)。出臺(tái)退耕還濕管理辦法，建立替代生計(jì)模式，合理安置轉(zhuǎn)移失地農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與民生和諧共存。

1.2　生物多樣性重建工程

在退耕的土地上人工引水或棄耕自然恢復(fù)，實(shí)施植被重建，使其逐步恢復(fù)原始生態(tài)面貌。采取筑壩圍堰等綜合水利措施科學(xué)修復(fù)退化濕地。建立候鳥(niǎo)遷徙小區(qū)，為鳥(niǎo)類(lèi)提供棲息地、補(bǔ)給地、停歇地，開(kāi)展退化棲息地整理、鳥(niǎo)類(lèi)食物人工補(bǔ)給，架設(shè)圍欄、警示牌等工程，重建野生鳥(niǎo)類(lèi)遷徙走廊。開(kāi)展區(qū)域限漁、禁漁工作，人工放養(yǎng)等綜合措施重建濕地食物鏈。

1.3　水環(huán)境治理工程

從源頭治理入手，在沿江重要支流兩岸重要地域建立100m生態(tài)隔離帶，人工重建或自然恢復(fù)植被，改善集水條件。進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)減量、增效，控制化肥、農(nóng)藥污染降低農(nóng)業(yè)面源污染，改善流域水環(huán)境。根據(jù)區(qū)域水資源和水利工程現(xiàn)狀，在充分利用當(dāng)?shù)氐牡乇硭Y源和現(xiàn)有水利工程的前提下，充分利用現(xiàn)有河流的水資源修建必要的補(bǔ)水工程，對(duì)退耕還濕區(qū)域內(nèi)的退耕還濕地采取工程措施補(bǔ)水，力爭(zhēng)恢復(fù)原始水環(huán)境。

1.4　管理能力建設(shè)工程

地方政府與省政府簽訂濕地保護(hù)責(zé)任狀，將濕地保護(hù)納入地方政府考核范圍，建立政府問(wèn)責(zé)制。建立烏蘇里江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)機(jī)制，聯(lián)合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法開(kāi)展保護(hù)工作。政府主導(dǎo)會(huì)同利益相關(guān)者共同制定烏蘇里江流域中長(zhǎng)期保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)流域內(nèi)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間合作模式建設(shè)。建立統(tǒng)一的濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展?jié)竦刭Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的科技支撐能力。

1.5　保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

加強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)及公園的續(xù)建與升級(jí)，按照國(guó)際重要濕地-國(guó)家重要濕地-省級(jí)重要濕地-市(縣)級(jí)重要濕地，對(duì)濕地資源進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)保護(hù)。對(duì)不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動(dòng)植物棲息地和原生地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理，豐富現(xiàn)有保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.6　合理利用模式建設(shè)

圍繞濕地生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物和豐富的人文生態(tài)景觀(guān)，開(kāi)展以觀(guān)鳥(niǎo)、賞魚(yú)、垂釣、觀(guān)光、休閑、歷史和水域?yàn)楹诵奶厣?，?qiáng)化濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品的主題。重點(diǎn)打造興凱湖旅游、撫遠(yuǎn)華夏東極旅游等一批重要濕地旅游品牌，逐步形成具有自然之美、和諧之趣、浪漫之情的特色濕地旅游布局。

1.7　宣教體系建設(shè)工程

加強(qiáng)濕地宣教工作，提高全民保護(hù)濕地的意識(shí)。成立濕地保護(hù)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦濕地學(xué)校。建立濕地宣教中心、濕地展覽館，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)人員在職培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，利用現(xiàn)有的濕地網(wǎng)絡(luò)資源，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的濕地保護(hù)宣教網(wǎng)絡(luò)體系。深化與國(guó)際組織、世界保護(hù)聯(lián)盟、濕地國(guó)際和世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織的合作。通過(guò)履約與國(guó)際合作，不斷引進(jìn)和吸收國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念與技術(shù)。

2主要保障機(jī)制

2.1編制區(qū)域土地利用綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，約束無(wú)序行為的發(fā)生。規(guī)劃要充分遵循保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的原則。濕地的保護(hù)不能離開(kāi)可持續(xù)利用，而可持續(xù)利用又必須以保護(hù)為基礎(chǔ)。要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。如生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)漁業(yè)相結(jié)合、保護(hù)與旅游觀(guān)光結(jié)合，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)濕地的資源可持續(xù)利用和發(fā)展。

2.2加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理，制定保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，繼續(xù)完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，逐步把退耕地并入相關(guān)保護(hù)區(qū)，使?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物棲息地以及濕地獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)受到保護(hù)。積極發(fā)展草業(yè)、畜牧漁業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)，給退耕農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造一個(gè)“再就業(yè)”的良好環(huán)境。同時(shí)對(duì)其資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3合理布局，建立濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和先進(jìn)方法，建立濕地監(jiān)測(cè)制度。注重監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的合理布局，充分發(fā)揮濕地監(jiān)測(cè)站作用，通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，掌握地下水水位、植物及動(dòng)物種群變化規(guī)律，為濕地的保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。

2.4開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與可持續(xù)利用技術(shù)的研究。研究濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范模式，進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)試驗(yàn)工程的研究，積極探索濕地恢復(fù)和濕地保護(hù)最佳科學(xué)途徑，指導(dǎo)全省濕地保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

綜上所述，對(duì)烏蘇里江流域濕地保護(hù)行動(dòng)的有效開(kāi)展，有利于擴(kuò)大濕地面積、維護(hù)區(qū)域生物多樣性。對(duì)增進(jìn)生態(tài)公平和社區(qū)福祉、提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邢麗.關(guān)于建立中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政對(duì)策研究.財(cái)政研究，2005(1):20-22