水利工程“民辦公助”項目施工隊伍選擇方式的探討

殷曉萍　鄒先倫

（眉山市東坡區(qū)水務局　眉山市　東坡區(qū)　620010）

水利工程“民辦公助”項目施工隊伍選擇方式的探討

殷曉萍鄒先倫

（眉山市東坡區(qū)水務局眉山市東坡區(qū)620010）

近年來，為了能夠有效改善當前農(nóng)村基礎設施建設環(huán)境條件，有效調(diào)動廣大群眾的參與積極性，彌補資金投入不足缺陷，涉及農(nóng)村發(fā)展過程中的水利基礎設施建設，多采取的是民辦公助+先建后補方式籌資建設。本文將對民辦公助類項目施工隊伍選擇方式的進行分析，并在此基礎上談一下筆者的觀點和認識，以供參考。

民辦公助類項目；施工隊伍；選擇；探討

所謂民辦公助，即項目施工建設過程中的主體（包括受益、籌資投勞主體）是廣大人民群眾，在財政資金上對這些項目給予一定比例的補助和扶持。東坡區(qū)從2009年小農(nóng)水項目起開始實施水利工程“民辦公助”項目，施工隊伍的選擇先后采取了公開招標（含比選）及隨機抽取兩種方式，真正體現(xiàn)了農(nóng)民參與工程建設，充分體現(xiàn)了民辦公助的特色，反響很好。但在實施過程中也存在一些不同程度的問題。

1　存在的問題

1.1公開招標（含比選）

東坡區(qū)前三年的“民辦公助”項目都采取公開招標（含比選）的方式確定施工隊伍，其優(yōu)點為：符合基本建設程序要求，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則；通過競爭，有利于規(guī)避惡性竟爭，減少項目“流標”，規(guī)避“串通”；可有效降低工程造價，節(jié)約工程投資；可防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。

此種方式也面臨一些問題：

（1）公開招標投標人較多，中標的機率相對較小。

為爭取中標，投標人一般報價下浮比例都較大（一般下浮達20％以上），容易形成惡性競爭，低價中標現(xiàn)象，造成施工質(zhì)量不易得到保證，加大業(yè)主監(jiān)管難度。

（2）招投標耗費時間較長，影響工程建設進度。

完成一個項目招投標工作至少需要約40d，若中途耽擱，時間更長。而水利工程建設季節(jié)性較強，每年秋、冬季為最佳施工期，但此時一般才剛剛下達項目建設批復，走招投標程序后，往往容易錯過最佳施工季節(jié)，影響工程整體進展，不能保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設任務。

1.2隨機抽取

東坡區(qū)近三年“民辦公助”項目都采取隨機抽取確定施工隊伍，其優(yōu)點為：

（1）信息在當?shù)孛襟w予以發(fā)布，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則

且參與競爭的施工單位較多（如小農(nóng)水項目每個標段參與競爭的施工單位都在50家以上），可避免相互串通、圍標、暗箱操作等現(xiàn)象。且此活動在監(jiān)督機關和項目業(yè)主現(xiàn)場監(jiān)督下以及所有投標企業(yè)的參與下陽光操作進行的，得到了監(jiān)督單位和投標企業(yè)的一致肯定。

（2）水利項目時效性很強，但項目組織者是受益村組，指導和監(jiān)督者是所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務主管部門，因此能有效的節(jié)約時間，快速推進項目建設。

（3）中選價格按固定比例下浮，避免了低價中標或高價中標，而且“民辦公助”項目群眾足額集資的難度很大，這樣既保證了施工單位的利益，又有利于項目建設中的質(zhì)量監(jiān)管，提高政府投資效益的目的。

（4）節(jié)省時間。

此種方式確定施工隊伍僅需用約半個月時間，與其他項目相比大大節(jié)省了工作時間。有利于工程提早開工建設，能保證按時完成工程建設任務。此種方式也面臨一些問題：即未嚴格按公開招標的程序?qū)嵤?，沒有統(tǒng)一的此類項目規(guī)范和程序，需進一步完善。

2　建議意見

為充分體現(xiàn)“民辦公助”特點，體現(xiàn)農(nóng)民參與工程建設，通過兩種方式比較，進一步規(guī)范、完善程序，做到公開、公平、公正，建議采取隨機選擇方式確定施工隊伍，其具體操作流程是：

2.1發(fā)布公告

在公開的媒體上發(fā)布公告，公告期不少于五個工作日。公告內(nèi)容主要為：項目批復情況、項目概況、各項目的建設地點、主要建設內(nèi)容、控制價、質(zhì)量要求、計劃工期（開完工時間）、申請人資格要求等。

2.2報名

潛在的施工企業(yè)，按照公告的內(nèi)容到指定地點購買工程資料，確認項目業(yè)主所提出條件后再行報名。同時出具施工單位承諾函等資質(zhì)材料，通過審查合格后報名。

2.3隨機抽取，現(xiàn)場確定中選單位

在區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、審計局、財政局、水務局、項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目業(yè)主、群眾代表、參選申請人等相關人員的監(jiān)督下公開、公平、公正進行。

（1）第一步：確定申請人序號

按參選申請人的到場簽字時間順序進行編號，并由參選申請人法定代表人或委托代理人代表簽字確認，作為第二步抽取序號的先后順序。

（2）第二步：確定參選申請人正式抽取中選候選人的先后順序

參選申請人按照第一步確定順序號（1、2、3、…）抽取序號，按自然順序依次排序標記為1、2、3、……（至合同段參選申請人數(shù)相同），并由參選申請人法定代表人或委托代理人代表簽字確認，做為參選申請人正式抽取中選候選人的先后順序。

（3）第三步：抽取中選候選人

參選申請人按照第二步各自抽取并經(jīng)確認的號碼自然排序從1開始依次抽取乒乓球（乒乓球數(shù)和參選申請人相同，其中只有一個黃色乒乓球，其余乒乓球全為白色，每個序號抽取一次），抽中黃色乒乓球的為中選候選人，抽中中選候選人后不再往下抽取，并在監(jiān)督人員的監(jiān)督下抽取前后當眾展示剩余乒乓球的個數(shù)及顏色。

2.4公示及簽訂合同

抽中的參選申請人在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公示欄進行公示，公示結束無異議后，發(fā)出中選通知書，由項目業(yè)主與施工企業(yè)在中選公示期滿后簽訂工程施工合同。

3　結語

總而言之，本文通過對民辦公助類項目施工隊伍選擇方式存在的問題及解決方法提供了一些初步探討，還需在以后的發(fā)展過程中，多觀察社會反響，為民辦公助項目的科學合理、公開公正地選擇施工企業(yè)提供有益借鑒，這樣才能使民辦公助類項目施工建設目的得以實現(xiàn)。

[1]謝祖國，黃春勇，謝春梅.創(chuàng)新小農(nóng)水項目“民辦公助”建管機制的實踐[J].水利發(fā)展研究，2014（11）.

[2]郭瑞萍，茍娟娟.農(nóng)村基礎設施“民辦公助”模式的歷史演變與比較[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2014（03）.

[3]姚進忠.創(chuàng)新民辦公助機制促進農(nóng)田水利發(fā)展[J].中國水利，2008（06）.

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2015-1-9