小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理分析

張澤中

（長寧縣水務(wù)局　四川　長寧　644300）

小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理分析

張澤中

（長寧縣水務(wù)局四川長寧644300）

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，小型農(nóng)田水利工程有著重要的作用，能夠有效推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，做好小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理意義重大，本文即針對此展開了具體的分析。

小農(nóng)水；工程；建設(shè)；施工管理

引言

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，小農(nóng)水工程具有十分重要的作用，是提高農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵保障。因此，加強(qiáng)對小農(nóng)水工程的施工管理控制是非常有必要的。但是，就我國當(dāng)前小農(nóng)水工程施工現(xiàn)狀來看，越來越多的弊端也逐漸暴露出來，這些問題都嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量，甚至還會造成大量水資源的高度浪費(fèi)，極大的影響到農(nóng)民群眾的切身利益，并在一定程度上，大大阻礙了我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　小農(nóng)水工程施工管理重要意義

小農(nóng)水工程的全面建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)甚至整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著深遠(yuǎn)影響，通過建設(shè)小農(nóng)水工程，能夠使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)獲得效率上的極大提升，從而加快農(nóng)民向著小康生活邁進(jìn)的步伐，為新農(nóng)村的整體建設(shè)奠定基礎(chǔ)。不僅如此，小農(nóng)水工程的建設(shè)還將能夠推動環(huán)保政策的落實(shí)，并且使社會的整體貧富差距得到一定程度上的緩解，從而推動社會的和諧建設(shè)，而且能夠使得水資源被充分利用，同時創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)價值。

2　小農(nóng)水利工程施工管理中存在的問題

2.1施工不規(guī)范

在小農(nóng)水工程的實(shí)際建設(shè)過程中，施工單位若管理工作落實(shí)不到位，就會直接影響到整個工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，更是會對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施使用性能造成較大的損壞。當(dāng)前，在我國大部分的水利工程施工中，仍舊存在著很多的問題和弊端，部分施工單位中的施工管理體系不完善，再加之施工隊(duì)伍技能水平較低，施工管理人員監(jiān)督力度不夠等等，致使工程建設(shè)質(zhì)量無法得到有效的保障。因此，施工單位在對小農(nóng)水工程進(jìn)行施工時，必須加強(qiáng)做好施工全階段的質(zhì)量管理工作，以此來不斷提高施工管理水平。其次，由于資金投入較少，導(dǎo)致施工管理工作中沒有充足的管理經(jīng)費(fèi)，同時，小農(nóng)水工程建設(shè)完成以后，存在粗放式的管理模式，很難對其進(jìn)行好的養(yǎng)護(hù)與管理，這就勢必會大大降低水利系統(tǒng)的運(yùn)行效率，給人們的日常生活帶來極大的不便。

2.2工程投入不足

通常來說，在小農(nóng)水工程的施工過程中，通常需要利用大量的人力來進(jìn)行小農(nóng)水利工程的施工作業(yè)。水利工程建設(shè)完成之后，農(nóng)業(yè)人員往往只是單方面的注重自己的經(jīng)濟(jì)利益，并不會對水利工程管理太過重視，在這種情況下，想要調(diào)出大量的勞動力是一件非常困難的事情。尤其是在農(nóng)村實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任制以后，大多數(shù)的農(nóng)民的個人意識較強(qiáng)，甚至還會存在著錯誤的思想觀念，普遍認(rèn)為國家不出資投入水利工程建設(shè)，自己也可以不用去做，對國家產(chǎn)生了一種依賴性。無論是建站，還是打井等工程，都要上級進(jìn)行撥款，才會實(shí)施，這種只用不管的思想認(rèn)知已經(jīng)成為小農(nóng)水工程施工管理中亟待解決的問題之一。

3　小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理分析

3.1科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施

按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定適合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。按照總規(guī)劃、分步驟、分階段科學(xué)合理的進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，水利部門派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，全程提供技術(shù)服務(wù)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，需建立“社會監(jiān)理、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三級質(zhì)量保證體系。①嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控，單項(xiàng)工程完工后，及時進(jìn)行驗(yàn)收，做好竣工資料的檔案的歸檔整理。②進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過程中，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利部門、項(xiàng)目業(yè)主組成質(zhì)量監(jiān)督工作組，保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。③明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的施工管理。④農(nóng)民用水戶協(xié)會聘請群眾監(jiān)督員，義務(wù)開展質(zhì)量監(jiān)督及義務(wù)工使用情況。

3.2多方籌集資金

在我國農(nóng)村水利工程的建設(shè)中，小型農(nóng)田水利工程有著重要作用，是主要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要持續(xù)不斷的大量的資金投入。因此，針對目前大量小農(nóng)水設(shè)施老化、超期服役等情況，按照“先急后緩、因地制宜”的原則，突出對溝渠治理、節(jié)水灌溉工程、小型泵站改造、山平塘等進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，在積極爭取國家補(bǔ)助資金的同時，地方財(cái)政也要列出專項(xiàng)資金用于小農(nóng)水工程建設(shè)補(bǔ)助和工程后期維護(hù)費(fèi)用，同時也要積極引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，并在資金管理上做到專款專戶儲存、?？顚Ｓ?。同時，把涉農(nóng)資金充分利用，整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)開發(fā)等資金集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。

3.3強(qiáng)化對管理的關(guān)注，健全管理體制

加強(qiáng)對管理工作的關(guān)注，是做好工程管理的前提條件，在這種情況下，就需要發(fā)揮群眾的集體力量，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民使用主體的地位，使得農(nóng)民能夠積極參與到水利工程的管理工作中來，在這種全民監(jiān)督的氛圍中，能夠使得水利工程建設(shè)受到來自各個方面的壓力，從而有效強(qiáng)化了水利工程的全面施工管理效果。除此之外，需要協(xié)調(diào)好部門，實(shí)現(xiàn)水資源的整合利用，合理分配，保證小農(nóng)水工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)利用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該使得農(nóng)民具備管理的意識以及專業(yè)化知識，使其參與管理的過程中，能夠發(fā)揮出顯著的工程管理效果，這就需要政府部門進(jìn)行專業(yè)化引導(dǎo)，并通過相關(guān)政策進(jìn)行扶持。不僅如此，對水利工程進(jìn)行全方位的宣傳指導(dǎo)也是必不可少的，這樣一來能夠促進(jìn)農(nóng)民對水利工程的深入認(rèn)識，從而能夠?qū)λこ踢M(jìn)行科學(xué)有效的利用。針對工程管理建立完善的管理機(jī)制，使得工程建設(shè)能夠得到全面性的發(fā)展和管理，相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)能夠在工程建設(shè)過程中得到具體的貫徹落實(shí)，并通過融資、專項(xiàng)資金等有效的形式使得工程建設(shè)能夠擁有充足的資金保障。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督，重視合同

在工程的具體施工建造過程中，管理是保證施工建造運(yùn)行在正確軌道的必要方式，同時監(jiān)督是管理的核心內(nèi)容之一，在這種情況下，就需要重視施工合同的存在。在具體的工程施工管理過程中，保證施工質(zhì)量的最好方式，就是通過合同管理來使得整個施工建造過程都能夠按照合同要求的標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)程進(jìn)行下去，這樣一來，就能夠全程對工程的進(jìn)度以及工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的控制和管理。同時，還應(yīng)該保證施工過程的全部施工操作都更加規(guī)范化，對質(zhì)量進(jìn)行具體監(jiān)督時，要嚴(yán)格依照合同條文，在這種情況下，才可以提升小農(nóng)水工程的整體施工水平。

3.5強(qiáng)化工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

水利工程的建設(shè)具有長期的效益，因工程內(nèi)容十分的繁瑣和復(fù)雜，需要經(jīng)歷從設(shè)計(jì)到施工，再從質(zhì)量驗(yàn)收到后期管理的漫長過程，從整個過程來看，工程面臨著很多變數(shù)。在這種情況下，應(yīng)圍繞工程進(jìn)行系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對各項(xiàng)規(guī)劃和管理的直接實(shí)施者，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，這樣一來就能夠使工程從施工到管理，再到質(zhì)量監(jiān)督及后期維護(hù)，都能夠變得更加專業(yè)。同時，還要強(qiáng)化相關(guān)人員的道德素養(yǎng)，只有這樣相關(guān)人員的專業(yè)化技能才能夠發(fā)揮作用。同時，可通過制度性的措施，激勵相關(guān)工作人員盡職盡責(zé)，全面投入到水利工程的整體建設(shè)中去。

3.6明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型農(nóng)田水利工程，歸村組或農(nóng)民用水戶協(xié)會所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益主體所有。從而樹立起管理使用者的責(zé)任心，保證工程的良性運(yùn)行，最大限度發(fā)揮工程效益。

3.7落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者即是工程的管護(hù)主體。建立具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則，采用“村管片、組管線、人管點(diǎn)”的模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，以“公約”或“村規(guī)民約”形式，做到專人負(fù)責(zé)，即每個行政村以“一事一議”的形式推選一名有責(zé)任心、熱愛水務(wù)管理工作的村級水管員，并且對水管員進(jìn)行年終考核，考核不合格即取消資格，從而調(diào)動水管員的工作積極性，促進(jìn)水利工程管護(hù)工作正常運(yùn)行。

4　結(jié)束語

綜上所述，小農(nóng)水的建設(shè)不僅能夠推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，只有加強(qiáng)工程管理，將經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)徹底落實(shí)，才能改善農(nóng)民的生活條件，發(fā)揮工程整體效益。小農(nóng)水工程已經(jīng)在現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了很大作用，在這種情況下，必須強(qiáng)化對工程施工的系統(tǒng)管理，推進(jìn)工程施工的全面優(yōu)化，保證水利工程能夠經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定提高。

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[3]涂品，丁超，楊 坤，等.淺談農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)管理中的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013：165～166.

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S277.7

A

1673-0038（2015）44-0261-02

2015-10-16

張澤中（1968-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。