EPC總承包模式下水電站投資建設(shè)管控措施

廖志強

（九寨溝水電開發(fā)有限責任公司　四川　阿壩　623000）

EPC總承包模式下水電站投資建設(shè)管控措施

廖志強

（九寨溝水電開發(fā)有限責任公司四川阿壩623000）

本文首先介紹了EPC總承包模式下水電站投資建設(shè)管控思路與原則，然后分析了投資建設(shè)模式及業(yè)主、總承包商的工作內(nèi)容劃分，最后介紹了水電站EPC總承包商的投資建設(shè)管理，希望可以給相關(guān)人士提供一定的借鑒。

EPC；水電站；投資建設(shè)管控

1　水電站投資建設(shè)管控思路及原則

1.1基本思路

①總結(jié)吸收類似工程總承包工作中已有的成功經(jīng)驗及失敗教訓(xùn)，規(guī)避曾經(jīng)存在的各種問題與弊端；②全面貫徹落實“項目的成敗關(guān)鍵在于管控”這一認識，以目標為導(dǎo)向，加強對項目實施過程的主動管控、對項目內(nèi)外部參與主體及環(huán)境等的管控；③推廣類似EPC總承包模式下投資建設(shè)管控中的成功經(jīng)驗與創(chuàng)新性做法，提升水電站投資建設(shè)管控能力；④結(jié)合項目實際，在投資管理、設(shè)計管理、建設(shè)管理、監(jiān)理管理、公共關(guān)系管理等方面，進一步研究、推動體制機制及管控模式的創(chuàng)新。

1.2管理原則

①遵守國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)、業(yè)主單位有關(guān)管理辦法；②在項目投資參建各方之間，按照市場機制運行，全面、真正發(fā)揮市場機制下市場價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制等構(gòu)成要素的作用；③投資、參建各方主體資格明確，責權(quán)利分明，措施堅強有力、落實到位；④投資參建各方責任層層落實不留死角；⑤項目過程嚴格動態(tài)管理，避免問題累積造成積重難返。

2　投資建設(shè)模式及工作內(nèi)容劃分

2.1投資建設(shè)模式

當前水電站投資建設(shè)采用設(shè)計-采購-施工（EPC）總承包模式進行建設(shè)越來越普遍。在EPC建設(shè)模式下，設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等工作由總承包單位以分包模式委托相關(guān)單位承擔。

2.2總承包工作內(nèi)容劃分

總承包工作內(nèi)容的劃分，必須有利于項目的順利推進，充分考慮項目建設(shè)管理目標要求，同時結(jié)合工程實際情況予以確定。通常情況下，為充分發(fā)揮業(yè)主單位熟悉當?shù)厣鐣妥匀画h(huán)境、已建成部分工程設(shè)施等優(yōu)勢，業(yè)主單位和總承包單位的工作范圍劃分可以參考以下原則：

（1）業(yè)主公司

①提供用于總承包項目部的生活及辦公場所；②國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范規(guī)定的發(fā)電機組接入電網(wǎng)、正式投入商業(yè)運行前后必須完成的各項試驗；③施工期水情測報和站外調(diào)度通訊線路架設(shè)、設(shè)備采購及安裝；④環(huán)境保護及水土保持工程中的水生生物保護工程，環(huán)境監(jiān)測，水土保持工程監(jiān)測等；⑤征地紅線圖范圍以內(nèi)的建設(shè)場地征地和移民安置工作并支付相關(guān)費用，總承包項目部提供協(xié)助；⑥負責協(xié)調(diào)非承包人原因所造成的與當?shù)卣?、居民之間的問題；⑦負責施工用電電價的協(xié)調(diào)工作，公司協(xié)助項目部處理施工過程中的用電協(xié)調(diào)工作；⑧負責工程建設(shè)過程中的各階段性驗收及質(zhì)量監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)工作。

（2）總承包項目部

除明確由業(yè)主公司完成的工作外，總承包項目部負責實施與電站安全運行、功能和效益發(fā)揮相關(guān)的所有永久及臨時工程。

3　水電站EPC總承包商的投資建設(shè)管理

3.1總承包建設(shè)管理總體思路及原則

①以“服務(wù)項目為中心”，做好為業(yè)主提供項目管理服務(wù)的全部工作；②責任目標層層分解、分級管理，具體落實到各部門、各崗位，并與各自管理職責相掛鉤，實施責任目標考核聯(lián)動機制；③實施全面預(yù)算管理，以項目控制預(yù)算為基準，對項目部主要成員實行風險抵押制度；④對項目設(shè)計采用基于“限額設(shè)計”理念的內(nèi)部分包協(xié)議模式，加大設(shè)計優(yōu)化鼓勵力度；⑤全面實行目標管理和過程監(jiān)控。分別設(shè)置費用控制目標、進度節(jié)點目標，質(zhì)量控制目標和環(huán)境與職業(yè)健康安全管理目標，在項目實施過程中加強監(jiān)控；⑥對考核目標進行細化、量化，縮短考核、獎懲周期，過程中實施動態(tài)績效分析與考核；以目標完成情況作為績效考核評價的主要依據(jù)，對于本項目將加大加重獎懲力度，并切實兌現(xiàn)。

3.2管理目標

①工期：按期業(yè)主單位下達的水電站工期目標；②費用：總承包費用控制在業(yè)主單位下達的水電站投資建設(shè)總承包執(zhí)行預(yù)算以內(nèi)；③質(zhì)量：材料設(shè)備驗收合格率100％，各單元工程驗收合格率100％，工程整體竣工驗收合格，滿足項目功能要求；④環(huán)境：降低或消除環(huán)境污染和影響，不發(fā)生環(huán)境責任事故，污染物達標排放，粉塵監(jiān)測達標；⑤職業(yè)健康安全：生產(chǎn)管理活動符合國家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)和標準；無安全生產(chǎn)責任事故，職工責任事故死亡率為0、重傷率為0、杜絕新的職業(yè)病發(fā)生；改善工作環(huán)境，加強勞動保護、保障員工健康。

3.3主要管理內(nèi)容

①設(shè)計管理，包括限額設(shè)計管理、設(shè)計變更管理、變更設(shè)計管理、設(shè)計供圖及設(shè)代管理等。②采購管理，包括采購計劃管理、采購招標管理、材料設(shè)備采購標準及質(zhì)量管理、供貨管理、到貨驗收管理、售后服務(wù)管理等。③施工分包管理，包括工程分標、招標管理，施工質(zhì)量、進度、費用、安全及環(huán)境控制管理，以及現(xiàn)場甲供材料管理等。④監(jiān)理管理，包括監(jiān)理招標管理，監(jiān)理工作質(zhì)量管控等。⑤對外溝通協(xié)調(diào)管理，包括與業(yè)主公司的溝通協(xié)調(diào)、地方關(guān)系協(xié)調(diào)、與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)等。

3.4總承包商的建設(shè)管理實施建議

（1）加強項目招標策劃工作，制定合理的分標規(guī)劃，合理利用建設(shè)資源

高度重視分標規(guī)劃工作，在確定工程分標方案時，合理確定標段規(guī)模和標段數(shù)量，并從時間、空間、專業(yè)分工等諸多方面全面考慮標段劃分，減少各標段之間的干擾，降低工程施工過程中的協(xié)調(diào)難度，便于工程管理，避免因施工相互干擾而導(dǎo)致的施工成本增加，合理控制風險。

（2）實施預(yù)算管理，加強過程管理，實行全過程費用控制

按照總承包項目預(yù)算管理體系，從項目策劃到項目收尾整個過程，通過總承包合同價、控制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、年度預(yù)算、完工估算等分階段費用管理指標，對項目費用目標逐級明晰、逐級控制，配合績效考核體系，明確責任，有效控制工程費用。運用各種先進的技術(shù)手段和工具，建立費用監(jiān)控及預(yù)警機制，對項目成本執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，及時處理施工分包合同變更及索賠，使施工分包合同費用結(jié)算與工程建設(shè)進度相匹配，避免項目建設(shè)費用控制出現(xiàn)大的偏差。

（3）強化合同意識，及時進行合同交底

強化全員合同意識，在各施工分包合同簽訂后，組織對全員進行合同交底，分析各合同費用存在的可能變化，明確各部門在合同管理過程中的控制重點。

（4）規(guī)范工程計量及計價流程

以設(shè)計工程量指導(dǎo)現(xiàn)場工程量計量，計價嚴格執(zhí)行合同條款約定。規(guī)范工程量計量及計價流程，建立工程量及合同支付臺賬，掌握工程量變化及合同費用變化情況，并動態(tài)監(jiān)控、實時更新、及時分析總結(jié)、及時糾偏。加強現(xiàn)場工程量計量管理，按照合同文件規(guī)定的技術(shù)要求和方式嚴格進行工程計量，并按照規(guī)定的計量工作程序，安排專人審查計量的原始依據(jù)和計算過程，確認工程計量結(jié)果，必要時采用現(xiàn)場測量、儀表計量、根據(jù)設(shè)計文件計算等方式對已完工的工程進行計量，并從計量的程序和方法上對工程量進行控制，防止工程量計量失控。規(guī)范現(xiàn)場變更設(shè)計及簽證管理，同時建立工程量復(fù)核追責制度，加強現(xiàn)場施工附加量的管理，杜絕引水隧洞臨時支護及措施項目費用不可控的現(xiàn)象發(fā)生。

（5）規(guī)范工程變更及索賠流程，加強對費用性項目的審核

合同履行過程中，對工程變更，按變更規(guī)模采用分層、分級管理，對變更采取事前評審制度，事中及時簽證，事后及時結(jié)算審核，同時加強費用性的審核，確保變更可控。在“嚴謹、真實、高效”地完成索賠評審工作后，盡量通過友好協(xié)商，力求達成一致，使合同索賠公正、合理，并使雙方都能滿意或接受的解決，以利于工程順利實施。同時加強工程建設(shè)過程中的反索賠工作管理。

（6）充分發(fā)揮設(shè)計技術(shù)優(yōu)勢，加強設(shè)計、采購、施工之間的協(xié)調(diào)與融合

利用水電站投資建設(shè)施工單位技術(shù)和管理優(yōu)勢，積極推動設(shè)計進步和技術(shù)創(chuàng)新。開展精細化的招標設(shè)計和施工圖設(shè)計。針對工程特點，對設(shè)計參數(shù)、地質(zhì)條件、外部環(huán)境、使用功能等方面作全面復(fù)核，提高工程設(shè)計的精細度，盡量減少實施階段的設(shè)計變更。

加強設(shè)計項目部人員在工程現(xiàn)場施工管理的參與力度，加強設(shè)計、采購和施工之間的有機協(xié)調(diào)與融合，做到各專業(yè)各工序的無縫銜接。

4　結(jié)束語

綜上所述，EPC總承包模式對水電站投資建設(shè)管控具有非常重要的作用，推動我國水電站的進一步發(fā)展需要在EPC總承包模式下采取適當?shù)乃娬窘ㄔO(shè)管控措施，在這一方面仍然需要相關(guān)工作人員繼續(xù)努力。

[1]鄭浩，邱欣杰，季坤.EPC總承包模式在變電站建設(shè)項目管理中的應(yīng)用[J].宿州學院學報，2012（2）：74～75.

[2]魏驚蟄，秦政.EPC總承包模式下的施工技術(shù)管理[J].水電站設(shè)計，2012 （3）：37～39.

[3]馮星，馮飛.淺析中型水電站建設(shè)進度、投資管理[J].云南水力發(fā)電，2010（6）：49～50.

TM63

A

1673-0038（2015）22-0183-02

2015-5-18

廖志強（1982-），男，工程師，本科，主要從事水利水電技術(shù)、合同、造價等相關(guān)工作。