高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度

曹瑞明，丁小軍

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013）

高校踐行黨的群眾路線是貫徹落實黨的十八大關(guān)于在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施，也是高校推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。而建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國在新的形勢下總結(jié)高等教育發(fā)展建設(shè)幾十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒發(fā)達國家高等教育管理經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，是當前深化教育體制改革的重要內(nèi)容，也是高校持久地踐行黨的群眾路線的重要舉措。同時，踐行黨的群眾路線也是我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇。深入探索二者之間的內(nèi)在有機聯(lián)系，正確把握二者之間的關(guān)系對構(gòu)建高校踐行黨的群眾路線長效機制及建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有十分重要的作用。

一、踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)向度

1．高校踐行群眾路線是推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力源。黨的群眾路線是馬克思、列寧主義理論與中國革命具體實踐相結(jié)合的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的重要組成部分，是黨一切工作的根本路線。高校踐行黨的群眾路線是貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于：“要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”[1]是重大戰(zhàn)略部署的實際步驟；是高等院校在新的形勢下，改進作風、群策群力、調(diào)動一切積極因素、深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)實力，實現(xiàn)“努力辦好人民滿意教育”[2]目標的重要舉措；是高等教育適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展與高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)優(yōu)秀人才的基地、意識形態(tài)領(lǐng)域思想斗爭的主陣地、知識與科技創(chuàng)新以及社會主義文化軟實力能量輸出地，深入持久的踐行黨的群眾路線具有重要意義。在高校深入貫徹黨的群眾路線，必須堅持把轉(zhuǎn)變黨員干部作風，發(fā)展民主、擴大師生員工有序的參與及關(guān)注師生核心利益作為重點。必須把“從師生中來，到師生中去”作為領(lǐng)導(dǎo)干部一切工作的原則和方法，充分調(diào)動師生員工的積極性。縱觀我們黨和國家的發(fā)展歷程，無數(shù)歷史事實告訴我們，無論在任何情況下只有充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧才能克服一切困難，從一個勝利走向一個新的勝利?？梢?，高校踐行群眾路線是推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力源泉。

2．踐行黨的群眾路線是高校發(fā)展的時代訴求。當前，隨著經(jīng)濟、信息、文化全球化的發(fā)展各種思想相互激蕩，在給人們拓寬國際化視野，接受新的理念提供機遇的同時，也同樣帶來很多負面影響，社會主流價值觀受到一定的影響，人們的價值觀在悄悄地發(fā)生變化，許多問題都尖銳地擺在了黨、政府和人民的面前。如部分干部脫離群眾、能力不足、精神懈怠、貪污腐敗等問題表現(xiàn)得十分尖銳。社會不良傾向不同程度的影響著高校，就高校內(nèi)部而言還存在著現(xiàn)有體制、制度不健全等這樣或那樣的問題，需要改進之處還有許多。如對政府過度依賴、行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利劃分界限模糊、互相僭越、監(jiān)管不到位、形式主義、官僚主義屢禁不止、黨員干部工作方式過于陳舊、對師生參與的重要性認識不到位等，這些都是高校需要通過踐行群眾路線不斷自我改進完善的問題。要想從根本上解決這些問題，必須以踐行黨的群眾路線為切入點，深刻領(lǐng)會中央有關(guān)文件及習近平總書記講話精神，加強理論學(xué)習提高認識，加強高校黨員干部隊伍建設(shè)，充分認識到師生在高校建設(shè)過程中的重要作用，建立起一整套科學(xué)合理、行之有效的制度體系，以制度的完善推進大學(xué)全方位發(fā)展。

3．建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵與實質(zhì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國在總結(jié)建國以來，特別是改革開放以來高等教育發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化教育體制改革的重要戰(zhàn)略舉措。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容是構(gòu)建高校在國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，面向社會依法自主辦學(xué)、推進科學(xué)化管理的體制。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵是要規(guī)范、理順和處理好大學(xué)與政府以及社會的關(guān)系，要通過深化改革治理完善好學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在學(xué)校內(nèi)部完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理的體制?，F(xiàn)代大學(xué)制度是立足于我國教育實踐，遵循教育規(guī)律，對以往制度中不符合教育發(fā)展趨勢因素的一種改造。以往的大學(xué)制度在某種程度上嚴重阻礙著我國高等教育的發(fā)展，影響學(xué)校自身活力的發(fā)揮，大學(xué)缺乏自主權(quán)。具體到大學(xué)內(nèi)部表現(xiàn)為缺乏學(xué)術(shù)活力、師生參與弱化、監(jiān)督主體缺乏積極性等。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是對以往制度的一種揚棄，發(fā)揚合理的，改革落后的，是在高等教育改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上逐步推進的，是在遵循國家政策法規(guī)、教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，旨在建立學(xué)術(shù)自由、管理科學(xué)、師生廣泛參與，具有自由民主精神特質(zhì)的大學(xué)。

二、踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)系

1．踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的同一性。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有同一性。一是高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度其目的是一致的。高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本目的，都是為了不斷提升學(xué)校的綜合辦學(xué)實力；都是為培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)人才服務(wù)；都是為了更加充分的發(fā)揮高校服務(wù)社會的重要職能。無論是踐行群眾路線還是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，都是通過培育高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀，提升黨員干部的群眾工作能力，強化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性，推進學(xué)術(shù)自由、管理科學(xué)、師生廣泛參與、具有自由民主精神特質(zhì)大學(xué)的建設(shè)。二是高校踐行黨的群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度在內(nèi)容、方法層面上具有一致性。強化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、建立健全黨員干部學(xué)習制度、群眾參與制度、監(jiān)督約束制度，既是高校踐行群眾路線的重要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就學(xué)校內(nèi)部而言，主要是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理的體制，強化制度建設(shè)，規(guī)范管理。可見二者在內(nèi)容、方法層面上具有很多的一致性。三是踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度之間是相輔相成、緊密相連的。踐行黨的群眾路線教育活動是一個階段性過程，而踐行黨的群眾路線是一個長期、持久的過程，要求我們永久的貫穿到學(xué)校的各項工作中。踐行黨的群眾路線推進了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，而現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)恰恰是把群眾參與、民主管理通過體制改革和制度建設(shè)固定下來，這也是建立完善踐行黨的群眾路線長效機制的重要舉措。

2．踐行黨的群眾路線是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國高等教育已進入新的發(fā)展時期，站在一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，我們既要看到成績又要清醒的看到存在的問題。當前，不少高校還存在制度不健全不合理、職責不明、權(quán)力僭越、效能落后、監(jiān)督不力、管理不善等諸多問題，在一定程度上嚴重地制約著高等教育的發(fā)展。踐行黨的群眾路線和建立現(xiàn)代大學(xué)制度，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)注入了新的生機和活力。建立現(xiàn)代大學(xué)制度在本質(zhì)上與踐行黨的群眾路線具有一致性，建立健全各種制度，依法辦學(xué)、依法行政，強化民主管理，既是踐行群眾路線的重要內(nèi)容又是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度要貫徹黨的群眾路線，以“一切為了師生，一切依靠師生”為根本，以“從師生中來，到師生中去”為方法，不斷激發(fā)蘊藏在師生中的潛能，以此構(gòu)建運行高效、權(quán)責分明、管理規(guī)范、監(jiān)督到位的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展制度建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理’是當下大學(xué)最理想的制度架構(gòu)。”建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須踐行黨的群眾路線[3]，傾聽師生員工的意見，從而發(fā)揮師生員工的積極性。只有這樣，才能把現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)這項工作落到實處。因此，可以說踐行群眾路線是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)有之義，而建立現(xiàn)代大學(xué)制度在某種程度上又把踐行黨的群眾路線制度化了、持久化了，為建立踐行群眾路線的長效機制提供了制度保障。

3．踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度相互促進。踐行黨的群眾路線要求我們在各項工作中，要堅持從群眾中來到群眾中去，一切為了群眾一切依靠群眾，為了人民群眾的利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。而現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，旨在通過深化改革理順和規(guī)范以下幾個方面的關(guān)系：一是學(xué)校與政府的關(guān)系，二是學(xué)校與社會的關(guān)系，三是學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，四是民主與集中、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部管理體制的建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點，在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立過程中，要求師生的廣泛參與，制度建立的過程也是師生共同學(xué)習先進經(jīng)驗、接受先進理念的過程，更是群策群力，發(fā)掘群眾智慧增強凝聚力的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意不斷拓寬師生的參與渠道與平臺，提高廣大師生參與的積極性與主動性，多深入師生當中進行調(diào)研，聽取并采納師生的合法、合理意見，滿足、提高師生參與學(xué)校各項事業(yè)的需求與能力，這與貫徹黨的群眾路線是完全一致的，二者在實際運行過程中能夠起到相互促進的作用。

三、踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)著重把握的幾個關(guān)系

1．把踐行群眾路線同制度建設(shè)有機的結(jié)合起來。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度兩者落腳點都在于通過制度建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進民主建設(shè)、推進科學(xué)管理，充分發(fā)揮群眾的積極性，不斷提高學(xué)校辦學(xué)實力，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的貢獻。“制度建設(shè)總體上要把握堅持黨的群眾路線推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思想，要注意務(wù)必使高校中廣大黨員干部及廣大師生每個人都積極的參與其中；要注意把師生的切身利益與學(xué)校的整體發(fā)展、與國家及社會的發(fā)展需求有機的結(jié)合起來；要注意建立起科學(xué)合理的并在此制度的條件下能夠激發(fā)機制運行的動力源，以此促進黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化?！盵4]對于高校而言，踐行群眾路線既是完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)在需求，也是推動大學(xué)實現(xiàn)長足發(fā)展的歷史選擇。高校踐行群眾路線，既不是完全照搬以往的程序、做法，又不是完全推倒重來，而是要不斷鞏固前期活動的成果，結(jié)合現(xiàn)實不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容、方法，以不斷提高活動的實效性。這就要求高校建立起一套切實可行的制度，融入與時俱進的理念，發(fā)揮制度的保障作用。加快推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進群眾路線的實踐，以踐行群眾路線促進現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，以這種新型模式開創(chuàng)學(xué)校改革發(fā)展的新局面。因此，在實踐中必須把兩者有機的結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展。

2．建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須重視群眾的參與過程。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要充分認識到“為了誰，依靠誰”這個根本性問題，只有把“以師生為本”和提高教育質(zhì)量作為內(nèi)部體制改革和建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，用制度保障師生的基本權(quán)利，讓師生真正參與到建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中來，才能把建立現(xiàn)代大學(xué)制度這項工作落到實處。實踐是認識的來源，在高校中實踐的主體是師生和基層工作人員，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，師生最有發(fā)言權(quán)。只有充分認識到師生的主體作用，尊重師生的首創(chuàng)精神，重視師生的參與過程，激發(fā)師生活力，才能建立科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)制度。高校在體制改革、創(chuàng)新及各種制度的制定過程中，要充分保障教師、管理人員、學(xué)生以及相關(guān)團體參與學(xué)校重大決策，在決策的執(zhí)行過程中，還要通過建立發(fā)揚民主的制度、程序加以保障。

3．要注意正確處理好大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系。踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度都要注意正確處理好大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系。從大學(xué)內(nèi)部看，主要有黨委、校長、管理人員、教師、學(xué)生、教輔人員等。能否恰當?shù)奶幚砗么髮W(xué)內(nèi)部人員的關(guān)系，關(guān)系到踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的實際成效。面對新的國情、世情、黨情、民情，要想做好建立現(xiàn)代大學(xué)制度工作，高效高質(zhì)的貫徹落實黨的群眾路線，就必須處理好學(xué)校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，處理好各群體之間的關(guān)系。如黨委與校長之間的關(guān)系，行政管理人員與師生之間的關(guān)系，教師與學(xué)生之間的關(guān)系等。在此基礎(chǔ)上還要處理好各種權(quán)力之間的關(guān)系，如行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，政治權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，政治權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，行政權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系等。還要注意處理好學(xué)校與院系之間的關(guān)系，院系與院系之間的關(guān)系，行政部門與學(xué)術(shù)部門之間的關(guān)系等。只有這樣，才能提高踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的實效性。

4．通過制度建設(shè)推進民主管理、權(quán)力制衡。制度建設(shè)是踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。一所大學(xué)能夠穩(wěn)定有序的維持良性運轉(zhuǎn)，靠的不是人治而是靠通過建立、執(zhí)行各項規(guī)章制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特點是推進依法自主辦學(xué)，踐行群眾路線的關(guān)鍵是通過制度建設(shè)強化民主管理、群眾監(jiān)督，二者都是要通過制度建設(shè)實現(xiàn)其所要達到的根本目標?？梢钥隙克咝６加泻芏嗟墓芾碇贫?，這些制度有合理科學(xué)的，但也都存在這樣那樣的問題，總體上看制度體系依然不夠健全，有些制度制定時缺乏科學(xué)的論證，沒有從全局的角度對制度進行頂層設(shè)計，最終導(dǎo)致制度的系統(tǒng)性和全面性明顯不足，也有的制度內(nèi)容不夠完善，漏洞頻現(xiàn)，因而執(zhí)行起來顯得困難重重，還有些制度已不符合現(xiàn)在情況，難以適應(yīng)當前的形勢及群眾工作的復(fù)雜化要求，影響了制度效用的發(fā)揮。因此，要通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度整章建制，認真梳理以往的制度，查找出存在的問題，取消過時的、不合理的規(guī)章制度并健全完善相應(yīng)的新制度，通過制度的建設(shè)整合資源與利益分配，制度的執(zhí)行要以群眾滿意度為導(dǎo)向，確保各項制度的貫徹落實，不斷推動大學(xué)在民主法制道路上健康發(fā)展。真正實現(xiàn)民主管理、權(quán)力制衡，這本身就是貫徹落實黨的群眾路線的重要內(nèi)容，也是從根本上解決制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的問題。

5．構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是建立踐行黨的群眾路線長效機制與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指大學(xué)的政治、行政、管理、學(xué)術(shù)、監(jiān)督等權(quán)力的建構(gòu)。黨委的政治權(quán)力是保證大學(xué)沿著社會主義方向發(fā)展的前提；校長的行政權(quán)力是大學(xué)科學(xué)合理運行的保障；教授的學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)營建學(xué)術(shù)氛圍的基礎(chǔ)；教職工和學(xué)生是大學(xué)的主體，這一群眾團體所形成的監(jiān)督權(quán)力是大學(xué)健康運行的保證。高校踐行群眾路線與建立現(xiàn)代大學(xué)制度都要求達到構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標，以此維持學(xué)校健康有序的發(fā)展。目前，高校內(nèi)部政治權(quán)利與行政權(quán)利職責不清互相僭越、教職工參與管理權(quán)力弱化、學(xué)生自治權(quán)力落實不到位等問題仍較突出。因此，必須做到合理配置權(quán)力，實現(xiàn)依法辦學(xué)、民主管理。完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是辦好人民滿意教育的重要舉措，是我國高校管理改革的必然趨勢，是高校踐行群眾路線的必然要求?！?/p>

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