試論“規(guī)則性腐敗”及其治理

董偉武，金 嬌

(廣西大學(xué)a．馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地;b．政治學(xué)院，廣西南寧530004)

當(dāng)前，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出“各級政府高度重視”、“廣大群眾高度關(guān)注”、“腐敗分子高度緊張”的“三高”態(tài)勢，腐敗蔓延的趨勢得到進(jìn)一步遏制。而隨著反腐敗斗爭的繼續(xù)深入，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［1]成為根除腐敗的必然。為此，我們黨應(yīng)不失時(shí)機(jī)地將打擊重點(diǎn)由“人”轉(zhuǎn)向“規(guī)則”，即由打擊“蒼蠅老虎”轉(zhuǎn)向治理“規(guī)則性腐敗”。

一、何謂“規(guī)則性腐敗”

規(guī)則，即行為模式、準(zhǔn)則，它是具體處理人與人之間關(guān)系必不可少的微觀工具。它不同于各種經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度等宏觀工具，是各種制度走向日常化生活化的橋梁。社會(huì)生活的有序化離不開各種各樣的制度，同樣也離不開各種各樣的規(guī)則，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性需要靠具體規(guī)則來體現(xiàn)。因此，在我們?nèi)粘Ｉ钪写嬖谥罅康囊?guī)則。譬如:村規(guī)民約、學(xué)生守則、公民道德基本規(guī)范以及各種各樣的實(shí)施辦法等。由于我國東中西部差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等較大，因地制宜地制訂各種規(guī)則來具體貫徹各種制度的精神，顯得尤為必要，這已經(jīng)成為我們工作的一項(xiàng)具體原則。

然而，隨著腐敗的蔓延，我國出現(xiàn)了令人憂慮的“規(guī)則性腐敗”問題?！耙?guī)則性腐敗”，是指腐敗主體為謀取私利，利用職權(quán)對規(guī)則的內(nèi)容、程序和解釋作出有利于己而有悖于制度精神的腐敗行為的總稱。依據(jù)腐敗環(huán)節(jié)的不同，可劃分為“實(shí)體性腐敗”、“程序性腐敗”和“解釋性腐敗”三種。它有別于“制度性腐敗”，不能以社會(huì)主義制度和資本主義制度的性質(zhì)來區(qū)分。中國特色社會(huì)主義制度正義不能“天然”地保證其規(guī)則正義。在黨內(nèi)，有些黨組織由于長期沒有切實(shí)貫徹黨的民主集中制和堅(jiān)持黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，導(dǎo)致“山頭主義”和封建家長制滋生蔓延，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)民主，嚴(yán)重削弱黨組織的戰(zhàn)斗力。在黨外，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和“關(guān)系至上”的功利性分別以“金錢”和“情感”的方式嚴(yán)重沖擊著規(guī)則的正義，極易導(dǎo)致“規(guī)則性腐敗”。從本質(zhì)上講，“規(guī)則性腐敗”發(fā)生在制度與實(shí)踐的結(jié)合處，容易引發(fā)中國特色社會(huì)主義偉大工程在此處“斷裂”，必須引起我們高度重視。

二、“規(guī)則性腐敗”的危害

“規(guī)則性腐敗”通過篡改制度精神的規(guī)則實(shí)體、隨意增減變換的規(guī)則程序、肆意曲解的規(guī)則解釋等三條途徑背離制度正義，瓦解規(guī)則正義，達(dá)到謀求高額非法“規(guī)則利潤”的目的。

第一，“實(shí)體性腐敗”不同程度地顛覆了各種制度的精神

“實(shí)體性腐敗”是一種發(fā)生在將制度轉(zhuǎn)化為規(guī)則過程中的“規(guī)則性腐敗”，它本質(zhì)上是對規(guī)則制訂權(quán)的濫用。改革開放以來，為了發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，中央不斷放權(quán)給地方，地方擁有的自主權(quán)隨之?dāng)U大，擁有規(guī)則制訂權(quán)的主體也越來越多。而在這些眾多主體之中，那些不顧制度精神、一味追求私利的主體就會(huì)蛻變?yōu)楦瘮≈黧w。他們披著改革外衣，冠以“全體”名義，使用合法渠道，利用所掌控的規(guī)則制訂權(quán)蓄意制訂有利于攫取私利的各種規(guī)則。常見的“蘿卜招聘”就是通過“巧妙的規(guī)則”來鎖定蘿卜的。因此，“實(shí)體性腐敗”在不同程度地顛覆制度精神進(jìn)而謀取私利的同時(shí)，嚴(yán)重?fù)p壞了廣大人民群眾對黨和國家各種制度的信任，造成制度“腸梗阻”。

第二，“程序性腐敗”極大地破壞了規(guī)則運(yùn)行的公正性

“程序性腐敗”是一種人為破壞規(guī)則運(yùn)行程序進(jìn)而謀取私利的“規(guī)則性腐敗”，它本質(zhì)上是對規(guī)則執(zhí)行權(quán)的濫用。這類腐敗主體信奉“過程控制”和操作主義，他們的興趣不在于“制訂”或“改革”規(guī)則，而在于干預(yù)規(guī)則運(yùn)行過程，通過控制程序來達(dá)成預(yù)定結(jié)果。譬如，一些地方存在的非法選舉，在沒有觸動(dòng)選舉規(guī)則的情況下，通過傾向性推介候選人、賄買選舉人、簡化選舉環(huán)節(jié)等非法手段破壞選舉過程的公正性，制造虛假的民主選舉，最終達(dá)到既定候選人勝出的選舉目的?？梢?，“程序性腐敗”以破壞規(guī)則運(yùn)行的公正性進(jìn)而瓦解了規(guī)則實(shí)踐的有效性。

第三，“解釋性腐敗”惡意泛化了規(guī)則固有的特定性規(guī)定

“解釋性腐敗”是一種肆意曲解規(guī)則本意進(jìn)而謀取私利的“規(guī)則性腐敗”，它本質(zhì)上是對規(guī)則解釋權(quán)的濫用。依據(jù)黨和國家各種制度制訂的各種地方性規(guī)則，具有實(shí)踐性強(qiáng)、靈活性高、富有多樣性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了規(guī)則解釋上的可塑性與復(fù)雜性?！敖忉屝愿瘮　钡母瘮≈黧w充分利用規(guī)則的這一“漏洞”，大做文章，使規(guī)則解釋成為他們手中任意擺弄的“不倒翁”，為他們的腐敗行徑作出各種隨心所欲的辯護(hù)，特別是在面對群眾監(jiān)督時(shí)尤其如此。但是，畢竟任何規(guī)則的本意只能有一種，“解釋性腐敗”惡意曲解規(guī)則本意的行為只能泛化規(guī)則固有的特定性規(guī)定，進(jìn)而喪失規(guī)則自身的獨(dú)立性與合法性。

三、“規(guī)則性腐敗”的治理

“規(guī)則性腐敗”不僅具有腐敗帶來的諸多危害，而且具有規(guī)則毀敗帶來的信任危機(jī)。對此，我們必須高度重視并加以根本治理。

第一，公正制訂規(guī)則，治理“實(shí)體性腐敗”

為了治理“實(shí)體性腐敗”，需要公正制訂規(guī)則，而公正制訂規(guī)則則需要做好以下幾方面的工作:首先，廣泛培育和選用公正主體。規(guī)則制訂的公正來源于規(guī)則制訂主體的公正。因此，廣泛培育和選用公正主體的工作顯得非常重要。只有讓擁有不同利益訴求的公正主體在規(guī)則制訂環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用，才有可能保證規(guī)則制訂的公正。其次，準(zhǔn)確理解和把握制度精神。規(guī)則是對制度的具體化實(shí)踐化。在規(guī)則制訂上必須以準(zhǔn)確理解和把握制度精神為基本前提，它代表著黨和國家的意志是否得以具體貫徹。放棄這一前提，就等于放棄公正。最后，建立規(guī)則多元制訂機(jī)制。規(guī)則制訂公正不是一時(shí)一事，而是一個(gè)長期的過程，需要建立起具有多元治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范有序高效的長效機(jī)制來加以保證。

第二，規(guī)范規(guī)則運(yùn)行，治理“程序性腐敗”

為了治理“程序性腐敗”，需要規(guī)范規(guī)則運(yùn)行，而規(guī)范規(guī)則運(yùn)行需要滿足以下條件:首先，需要擁有一套明確無誤、切實(shí)可行的運(yùn)行程序。這個(gè)類似“程序法”的運(yùn)行程序，需要由多元公正主體主導(dǎo)的會(huì)議共同協(xié)商產(chǎn)生，防止任一利益主體“一家獨(dú)大”，損害程序公正。其次，需要?jiǎng)傂砸?guī)則運(yùn)行。在規(guī)則運(yùn)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照既定程序運(yùn)行規(guī)則，防止任何增減變換程序的事情發(fā)生，最大限度地減小規(guī)則運(yùn)行的靈活性。最后，需要加大規(guī)則運(yùn)行監(jiān)督力度。缺乏有效的監(jiān)督，腐敗就會(huì)乘虛而入，公正就會(huì)隨之喪失。因此，加大規(guī)則運(yùn)行監(jiān)督力度，并使之日?；⒁?guī)范化，對于治理“程序性腐敗”是非常必要的。

第三，剛性規(guī)則解釋，治理“解釋性腐敗”

為了治理“解釋性腐敗”，需要?jiǎng)傂砸?guī)則解釋，而剛性規(guī)則解釋需要做好以下工作:首先，建立專業(yè)規(guī)則解釋機(jī)構(gòu)。專業(yè)規(guī)則解釋機(jī)構(gòu)專司對各種規(guī)則的解釋工作，游離于參與規(guī)則運(yùn)行的主體之外，以“獨(dú)立身份”能夠做出客觀公正的解釋。因此，建立專業(yè)規(guī)則解釋機(jī)構(gòu)對于維護(hù)規(guī)則解釋的公正性不可或缺。其次，培育合格的規(guī)則解釋人員。努力培育一大批秉持公正、業(yè)務(wù)過硬、廉潔從業(yè)的規(guī)則解釋人員，對于維護(hù)規(guī)則解釋的公正性至關(guān)重要。沒有他們，治理“解釋性腐敗”終將落空。最后，嚴(yán)厲打擊肆意歪曲規(guī)則解釋行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們常?？梢泽w察到那些擁有規(guī)則解釋話語權(quán)的人為了一己私利肆意歪曲規(guī)則本意，成為一個(gè)個(gè)“辯證法高手”、一個(gè)個(gè)“總有理”，廣大群眾又奈何不了。對此，需要嚴(yán)厲打擊，用專業(yè)規(guī)則解釋機(jī)構(gòu)的解釋予以有力回?fù)簟?/p>

總之，千丈之堤，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)個(gè)被蛀空失靈的規(guī)則就相當(dāng)于寄生在中國特色社會(huì)主義肌體上的無數(shù)“蟻穴”“突隙”，如不加重視并及時(shí)清理修復(fù)，中國特色社會(huì)主義之“長堤”“華室”遲早會(huì)被毀掉。因此，我們在高官紛紛落馬惹火眼球，深感新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體極具智慧與魄力而油然欣慰之余，不要忘記習(xí)近平總書記“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗”［1]，“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”［1]，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［1]等一系列高屋建瓴的指示，積極行動(dòng)起來，共同治理“規(guī)則性腐敗”。

［1]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話［EB/OL]．http://news．xinhuanet．com/politics/2013 － 01/22/c_114461056．htm．