高職教育財政撥款存在的問題及對策

謝毅哲　謝琛

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國教育建設(shè)的不斷完備，財政撥款對高職教育發(fā)展的影響日益增大，要使高職教育建設(shè)得到全面落實，國家政府必須投入足夠的建設(shè)資金，確保財政撥款制度的正確實施。然而，就目前而言，我國財政撥款還存在一些問題，本文將就此對相應(yīng)的對策進行探究。

高職/教育/財政撥款

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的規(guī)范以及高職教育體制的轉(zhuǎn)變，我國的高職教育逐漸得到了迅速的發(fā)展。我國高職教育的發(fā)展與國家政府財政撥款有著極大的聯(lián)系，國家政府是否能做到公平、公正、有效率的財政撥款，關(guān)系到了我國各地高職類院校的教育建設(shè)是否能夠及時全面的落實。

一、高職教育財政撥款概述

我國的高職教育發(fā)展起步較晚，發(fā)展歷史不到四十年，但就目前來看，我國高職教育對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義，為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的人才。我國政府也認識到了高職教育對我國經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，為高職教育的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障，目前我國已形成了以國家政府為主導(dǎo)，社會團體為輔助力量的多元化辦學(xué)格局，我國政府也為此制定了高職教育財政撥款制度。在這樣的物質(zhì)保障下，我國高職教育得到了迅速的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步上升。顯而易見，高職教育的發(fā)展與國家制定的高職教育財政撥款制度有著極為緊密的聯(lián)系?？傮w而言，我國的高職教育財政撥款制度經(jīng)歷了兩個階段：

第一階段，“基數(shù)+發(fā)展”的財政撥款方式，“基數(shù)+發(fā)展”的財政撥款方式是我國一九八五年以前使用的高職教育財政撥款方式，在這種財政撥款方式下，我國政府以高職院校前一年度的經(jīng)費份額作為基數(shù)，然后再根據(jù)國家當(dāng)年的實際財政情況以及各個高職院校當(dāng)年的發(fā)展需要確定當(dāng)年的實際經(jīng)費分配額度。在這一階段中，國家政府為使財政撥款正確落實到各個高職院校，對高職院校發(fā)展經(jīng)費的下發(fā)進行了嚴格的管理與控制。隨著高職教育的逐步發(fā)展，高職教育發(fā)展所涉及的款額逐漸變大，款項逐漸變多，“基數(shù)+發(fā)展”的財政撥款方式逐漸顯露出了許多弊端，一是基數(shù)難以確定，二是經(jīng)費下發(fā)過程不夠透明，三是缺乏一定的績效性，四是高職院校對經(jīng)費的申請與使用不夠積極。為使我國高職教育能得到更好更快的發(fā)展，我國政府及時對“基數(shù)+發(fā)展”的財政撥款方式進行了深刻的反思，并對其進行了全面的改進。

第二階段：“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式，“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式是我國自一九八六年起使用的高職教育財政撥款方式，在這種財政撥款方式中，“綜合定額”是指國家教育主管部門以及財政部門根據(jù)高職院校的培養(yǎng)成本而確定的經(jīng)費定額標準，“專項補助”是指國家教育主管部門以及財政部門根據(jù)各個高職院校在當(dāng)年的發(fā)展需要而安排的特殊補助，“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式則是指教育主管部門根據(jù)高職院校所在地區(qū)的不同情況，不同層次、不同學(xué)科學(xué)生的實際需求，以及國家財政的實際情況，使用“綜合定額+專項補助”的方式進行的財政撥款。在這種高職教育財政撥款方式下，我國財政撥款的透明性、公正性、績效性明顯提升了許多，但就目前我國高職教育的發(fā)展情況來看，我國高職教育財政撥款中仍然存在一些問題，下文將對目前我國高職教育財政撥款中存在的問題以及相應(yīng)的對策進行探討。

二、目前我國高職教育財政撥款中存在的問題

（一）財政撥款效率不高

目前我國的高職教育財政撥款中存在財政撥款效率不高的問題。就近幾年的財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，我國對高職教育的財政撥款占我國生產(chǎn)總值的百分比在逐年下降，但經(jīng)費額度卻并沒有減少，反而出現(xiàn)了逐年升高的趨勢，出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩個：第一，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，近些年來，我國的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)了飛速增長的趨勢，我國生產(chǎn)總值連年增高，盡管國家對高職教育發(fā)展的資金投入也在不斷提升，但提升幅度相對于我國生產(chǎn)總值的增長幅度來說是微不足道的；第二，社會資金投入有限，社會各界對教育建設(shè)產(chǎn)生了錯誤的理解，認為對教育建設(shè)的資金投入只是我國政府的責(zé)任，這也導(dǎo)致我國社會各界沒有積極地進行教育投資行為，社會資金流入高職教育建設(shè)的情況不太樂觀。

（二）缺乏激勵機制

目前我國的高職教育財政撥款中存在缺乏激勵機制的問題。在“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式中，國家教育主管部門與財政部門會根據(jù)各個高職院校當(dāng)年發(fā)展的實際需要進行專項補助，這就會使某些高職院校盲目改變招生計劃，增加招生人數(shù)，以此來獲得更多的國家專項補助。除此之外，由于高職教育發(fā)展的絕大部分發(fā)展資金都來自于國家政府，為使國家財政部門分配更多的經(jīng)費，某些高職院校領(lǐng)導(dǎo)就盲目迎合國家的要求，創(chuàng)建出了單調(diào)統(tǒng)一的高職院校辦學(xué)模式，使高職教育的發(fā)展方向逐漸偏離正常軌道。

（三）教育撥款依據(jù)不足

目前我國的高職教育財政撥款中存在教育撥款依據(jù)不足的問題。“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式是指教育主管部門根據(jù)高職院校所在地區(qū)的不同情況，不同層次、不同學(xué)科學(xué)生的實際需求，以及國家財政的實際情況，使用“綜合定額+專項補助”的方式進行的財政撥款。其中，“綜合定額”是指國家教育主管部門以及財政部門根據(jù)高職院校的培養(yǎng)成本而確定的經(jīng)費定額標準。但對于“綜合定額”的確定還有待規(guī)范，國家財政部門及教育主管部門的撥款依據(jù)還不足，在這樣的情況下，容易出現(xiàn)撥款不夠公正的問題。

（四）教育經(jīng)費使用效率不高

目前我國的高職教育財政撥款中存在教育經(jīng)費使用效率不高的問題。我國高職院校教育經(jīng)費使用效率不高主要體現(xiàn)在四個方面：第一，我國政府教育主管部門以及財政部門沒有將財政撥款與績效評價相聯(lián)系，從而導(dǎo)致在教育經(jīng)費落實到各個高職院校之后，高職院校對教育經(jīng)費的使用沒有得到全面有效的監(jiān)督與控制；第二，不按照統(tǒng)一預(yù)算方案進行經(jīng)費確認，教育主管部門沒有按照統(tǒng)一的預(yù)算方案確認各個高職院校的教育經(jīng)費，從而導(dǎo)致了對某些高職院校的盲目投資，造成教育經(jīng)費使用效率不高；第三，辦學(xué)水平評估與高職教育財政撥款脫節(jié)，我國政府教育主管部門每隔三至五年就會對各個高職院校進行辦學(xué)水平評估，但評估結(jié)果與高職教育財政撥款并無關(guān)系，導(dǎo)致高職院校對教育經(jīng)費的使用不夠謹慎。

（五）財政資源獲得存在差異

目前我國的高職教育財政撥款中存在財政資源獲得存在差異的問題。本文所講的財政資源獲得存在差異主要是指市屬高職院校與省屬高職院校對財政資源的獲得存在較大差異，就目前情況來看，我國省屬高職院校基本上能夠按照“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式從省級財政部門以及國家政府財政部門獲得以學(xué)生人數(shù)為參考的教育經(jīng)費，但許多市屬高職院校只能按照學(xué)校在職人員數(shù)以及學(xué)生定額從市級財政部門獲得教育經(jīng)費，這就使得我國絕大多數(shù)市屬高職院校的教育經(jīng)費遠遠低于省屬高職院校的教育經(jīng)費，甚至由于某些市級財政部門的財政情況并不樂觀，該市的市級高職院校甚至不能得到原應(yīng)得到的經(jīng)費定額。

（六）各地撥款水平不一

目前我國的高職教育財政撥款中存在各地撥款水平不一的問題。高職院校的教育經(jīng)費來源不僅僅是國家政府財政部門，還有省級財政部門、市級財政部門，甚至是社會團體、企業(yè)等組織。顯而易見，我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展速度存在相當(dāng)大的差異，這就導(dǎo)致每一個地區(qū)的財政部門對當(dāng)?shù)馗呗氃盒５膿芸钏酱嬖诓町愋裕瑫r各地社會團體、企業(yè)對高職院校的資助也存在相當(dāng)大的差別。撥款水平的不一致就導(dǎo)致高校教育發(fā)展中出現(xiàn)了許多問題：第一，各高職院校人員經(jīng)費標準不一致，影響了辦學(xué)水平評估的公正性；第二，各高職院校撥款水平不一致，會導(dǎo)致?lián)芸顦藴逝c學(xué)校實際發(fā)展情況不符；第三，“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式中的“專項補助”有一部分是對公用經(jīng)費的補充，由于各地撥款水平的不一致，某些地區(qū)的高職院校會出現(xiàn)專項不專的問題。

三、高職教育財政撥款的改進對策

（一）改進財政撥款運作機制

針對目前我國高職教育撥款中存在的財政撥款效率不高的問題，我國政府財政部門及教育主管部門應(yīng)注意改進財政撥款運作機制，在現(xiàn)行的“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式中添加適當(dāng)?shù)母偁幰蛩?、協(xié)商、協(xié)議?！熬C合定額+專項補助”的財政撥款方式很難對高職院校教育成本的行為規(guī)律進行如實的反映，加之每個地區(qū)的高職院校對教育經(jīng)費的需求程度也有所不同，單一的“綜合定額+專項補助”的財政撥款方式顯然不能做到公平公正地財政撥款。因此，國家政府教育主管部門以及財政部門應(yīng)根據(jù)各地高職院校的特點與共同點，制定一套相對公平的協(xié)商制度，嚴格要求各個高職院校自覺執(zhí)行協(xié)商制度，鼓勵社會各界對高職院校進行監(jiān)督。

（二）構(gòu)建“政府-中介-高校”三方協(xié)調(diào)運作機制模式

針對目前我國高職教育撥款中存在的缺乏激勵機制的問題，我國政府財政部門以及教育主管部門應(yīng)注意構(gòu)建“政府-中介-高?！比絽f(xié)調(diào)運作機制模式。就目前而言，我國的高職教育財政撥款是在政府的直接干預(yù)下進行的，容易受我國政府的主觀因素影響。因此，我國政府應(yīng)在國家政府與高職院校之間建立一個評估機制，對國家政府的撥款行為以及高職院校的用款行為進行監(jiān)督控制，使國家政府將評估結(jié)果與財政撥款掛鉤。與此同時，評估機制也應(yīng)受到政府與社會的共同監(jiān)督，以保障評估結(jié)果的公正性與準確性。

（三）完善績效評價體系

為解決我國高職教育撥款中存在的教育撥款依據(jù)不足、教育經(jīng)費使用效率不高、財政資源獲得存在差異、各地撥款水平不一的問題，我國政府財政部門以及教育主管部門應(yīng)注意完善績效評價機構(gòu)。對于績效評價體系的完善應(yīng)從四個方面進行：第一，明確績效評價的依據(jù)，績效評價的依據(jù)應(yīng)是被評價院校的數(shù)據(jù)資料以及評價對象的外部信息資料；第二，確定績效評價的對象，財政撥款績效評價的對象應(yīng)包括資金的管理者、使用者以及決策者；第三，明確績效評價的內(nèi)容，績效評價的內(nèi)容應(yīng)包括教育產(chǎn)出績效、教育投入績效、教育效果績效以及發(fā)展?jié)摿冃В坏谒?，制定績效評價的程序，績效評價主要有五步，即確定指標、收集院校資料、計算績效評價指標實際值、確定評價標準以及計算各高職院?？冃гu分。

四、總結(jié)

綜上所述，我國高職教育財政撥款與我國高職教育的發(fā)展有著重要的聯(lián)系，就目前而言，我國高職教育財政撥款中還存在許多問題，對此，我國政府相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)這些問題，改進財政撥款運作機制，建立評估中介，完善績效評價體系。

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