可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)化與都市化抉擇

喬元波等

摘要

在人口眾多、人均資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的中國，都市化與中小城鎮(zhèn)化何種城市化模式更符合可持續(xù)發(fā)展的要求，存在爭議。通過對中國、美國、加拿大、英國、法國、日本、意大利、澳大利亞、韓國、巴西、印度、墨西哥、南非等發(fā)達(dá)國家與主要發(fā)展中國家的生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、城鎮(zhèn)人口比重等宏觀面板數(shù)據(jù)的計(jì)量分析，揭示城市化客觀規(guī)律，并與中國實(shí)際結(jié)合。研究表明：其一，百萬以上人口城市的都市化更符合生態(tài)資源的可持續(xù)性。其顯著降低人均生態(tài)足跡與生態(tài)環(huán)境壓力，并傾向于增加人均生態(tài)承載力。如此促進(jìn)生態(tài)資源的供給，削減生態(tài)資源的人均需求而有利于可持續(xù)發(fā)展。其二，百萬以下人口城市的中小城鎮(zhèn)化顯著增加生態(tài)足跡與生態(tài)環(huán)境壓力。其布局結(jié)構(gòu)松散，傾向于占用大量生態(tài)環(huán)境資源，減少生態(tài)承載力供給；而低效、分散、粗放的生產(chǎn)生活方式也增加生態(tài)足跡，總體不利可持續(xù)發(fā)展。其三，人均固定資本存量、人均儲蓄、政府購買都對可持續(xù)發(fā)展具有潛在的促進(jìn)作用。最后，建議中國推行都市化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大都市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高生態(tài)環(huán)境資源的利用效率；適度限制城鎮(zhèn)化，避免中小城鎮(zhèn)遍地開花對資源環(huán)境造成顯著危害；學(xué)習(xí)國際優(yōu)秀城市化經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)配套制度，并與中國結(jié)合；注重技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮高新科技及資本帶來的生產(chǎn)方式改進(jìn)與效率提升。

關(guān)鍵詞城市化；城鎮(zhèn)化；生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號F015文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）02-0047-10doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.02.007

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會，向以第二、三產(chǎn)業(yè)為中心的現(xiàn)代城市社會演變的過程，包括人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域空間等多維轉(zhuǎn)化。羅淳[1]認(rèn)為城市化為人口聚居城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非農(nóng)化和社會生活現(xiàn)代化的“三化”合一現(xiàn)象，且往往表現(xiàn)出一個(gè)遞次演進(jìn)和逐級提升的過程。城市化是現(xiàn)代人類社會高度發(fā)展的體現(xiàn)，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都達(dá)到了很高的城市化水平，城市人口基本在75%以上。截至2012年，全球50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，且自1992年起，城鎮(zhèn)人口數(shù)量上升了45%；美國城市化率達(dá)到83%，城市人口2.6億；而諸多經(jīng)濟(jì)正在崛起的發(fā)展中國家，城市或快或慢地進(jìn)行擴(kuò)張。中國社科院的《社會藍(lán)皮書：2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，至2013年底，中國城鎮(zhèn)人口超過總?cè)丝诘?4%，預(yù)計(jì)2018年將達(dá)到60%[2]。中國城市化中，政府的宏觀規(guī)劃力量極大。李強(qiáng)等人認(rèn)為中國城市化模式為政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)，體現(xiàn)了中國的制度創(chuàng)新性及靈活性，但如何更尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，選擇科學(xué)的發(fā)展模式，亦為亟待解決的重大問題[3]。

與城市化并行，資源日漸枯竭與生態(tài)環(huán)境惡化則是可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅。而城市化導(dǎo)致的土地利用形態(tài)與居民生活方式的改變，勢必直接或間接地影響生態(tài)環(huán)境。集約、細(xì)致、文明的城市化使居民的生活與生產(chǎn)效率，文明程度大幅提高，可能使生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)。規(guī)劃高效合理的城市也可以通過發(fā)達(dá)集約的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)減少直接碳排放。但粗放的、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的城市化方式則可能對資源環(huán)境施加壓力甚至造成毀壞。就人口與土地而言，王桂新指出在1991-2010 年的20年間，中國市鎮(zhèn)常住人口增長1.15倍，然而城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1.86倍，特別在2001-2010年，二者分別增長45.9%與785%。城鎮(zhèn)用地的瘋狂擴(kuò)張，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[4]。

在經(jīng)濟(jì)總量巨大、人口密集、人均資源存量并不富裕的中國，城市化能否保證經(jīng)濟(jì)長久可持續(xù)發(fā)展，仍須仔細(xì)思考。

因城市化是一個(gè)比較寬泛的概念。為研究方便，本文將城市化分為“城鎮(zhèn)化”與“都市化”兩種形態(tài)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是以小型地級市、縣級市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小型城市的發(fā)展擴(kuò)張為主的城市化過程；而都市化則為以國際大都會、省會城市、大型地級市等超大或大城市的擴(kuò)張為主的城市化過程。為了方便利用世界銀行數(shù)據(jù)，本文實(shí)證中認(rèn)為百萬人口以上的城市化為都市化，百萬以下為城鎮(zhèn)化。

我們提出問題：何種類型的城市化不會對可持續(xù)發(fā)展帶來過多壓力與挑戰(zhàn)，甚至對可持續(xù)發(fā)展有利？反之，何種城市化方式可能帶來生態(tài)環(huán)境與資源的巨大破壞與浪費(fèi)，甚至最終威脅經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展？

對此類問題，張健雄最早撰文指出城市人口規(guī)模越大， 土地利用效率越高，為保護(hù)與高效利用自然生態(tài)資源，走人口高度集中的大城市化是我國人多地少的國情之下的必由之路[5]。隨后，王放分析了1950-1999年間中國各級規(guī)模城市的增長狀況與新城市的規(guī)模及數(shù)量，研究表明中國不應(yīng)嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)充分利用大城市的聚集效益和規(guī)模效益，從追求小城市和城鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)城市功能、促進(jìn)城市人口適度集中[6]。馮云廷指出中國傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略走的是一條忽略資源有限性的粗放發(fā)展的道路，而集約型城市化則要求擺脫這種以小城鎮(zhèn)為中心的發(fā)展模式，走要素聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、資源低耗、系統(tǒng)平衡的可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化過程中的“聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”就是源于資源的集約使用和生產(chǎn)力的集中布局。為此，中國農(nóng)村城市化戰(zhàn)略必須從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢瘧?zhàn)略[7]。辜勝阻等也認(rèn)為必須發(fā)揮大都市圈的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)[8]。另外，從人口配置效率、城鎮(zhèn)發(fā)展資金等方面出發(fā)，秦尊文認(rèn)為城市化的主角應(yīng)當(dāng)是城市，小城鎮(zhèn)應(yīng)該退居配角，從主導(dǎo)地位還原為補(bǔ)充地位[9]。

城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面，潘家華認(rèn)為，構(gòu)筑生態(tài)安全，需從生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和消耗足跡雙方考察。奢華、浪費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣下，無論生產(chǎn)方式如何改進(jìn)，生態(tài)足跡超越生態(tài)系統(tǒng)承載能力亦是必然，生態(tài)安全難以實(shí)現(xiàn)[10]。劉耀彬與陳斐認(rèn)為只有依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式，堅(jiān)持緊湊集約的城市規(guī)劃建設(shè)方針，倡導(dǎo)并堅(jiān)持“節(jié)約型”的城市化理念，中國城市化才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路[11]。

與此不盡相同，長期以來，也有學(xué)者堅(jiān)持城鎮(zhèn)化道路，而非都市化，而其研究視角多為就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等，較少考慮資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。金鐘范總結(jié)了韓國小城鎮(zhèn)化歷程的一些經(jīng)驗(yàn)，建議中國適當(dāng)采用[12]。陳美球甚至認(rèn)為小城鎮(zhèn)道路是中國城市化進(jìn)程中必不可少的重要途徑[13]。中國金融40人論壇課題組隨后也提出較為中道的新型城鎮(zhèn)化主張：擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，改革建設(shè)用地供地方式，轉(zhuǎn)變糧食自給觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，尊重特大型城市和功能性城市的自身發(fā)展規(guī)律；對城鎮(zhèn)化不搞一刀切等觀點(diǎn)[14]。