中國政治制度的優(yōu)越性淺析

■曾光輝 徐耀耀

近年來，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，尤其是當前經濟下行壓力增大，伴隨著前段時間中國股市、匯市波動，以及不久前在中國大連召開的第九屆夏季達沃斯論壇上的一些質疑之聲，某些西媒唱衰中國之聲又起，甚至質疑中國政治制度。

俗話說：“不怕不識貨，只怕貨比貨?！迸c西方發(fā)達國家的政治制度比較而言，中國政治制度的相對優(yōu)越性主要表現在五個方面：一是民主集中與當斷則斷的政治效率；二是選賢任能與群眾推薦相結合的遴選機制；三是多黨參政和榮辱與共的政治合力；四黨管軍隊與黨指揮槍的根本原則；五是能相對集中力量辦大事的舉國體制。

一、民主集中與當斷則斷的政治效率

新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，民主集中與當斷則斷的政治效率體現的相對優(yōu)越性顯而易見，事例也舉不勝舉。

民主集中制，既是中國政治制度（即中國特色社會主義制度）的重要原則,也是其不可分割的組成部分，它包含民主基礎上的集中和集中指導下的民主兩方面，兩者相互依存，不可分割。民主集中制既尊重多數、保護少數，反對把個人意志凌駕于集體之上，同專制主義根本不同；又反對把民主和法制相割裂，同無政府主義和極端民主化劃清界限。我們的國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督，能夠協調一致地高效運轉，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，集中力量辦大事、提高效率辦成事。一個規(guī)劃、一個方案、一個部署一旦確定下來，就能長期堅持、有效執(zhí)行，有利于防止急功近利的短期行為，從根本上避免了西方資本主義國家權利分立、相互掣肘、效率低下的弊病。

西方一些發(fā)達國家的政治制度早就暴露出弊端，最近影響較大的事件是，2013年10月，美國就因民主、共和兩黨意見分歧，導致奧巴馬聯合政府停擺，上演關門謝客多日的鬧劇，不禁令人啞然失笑。

而我國在國際舞臺的種種舉動則盡顯大國風范。習近平主席在聯合國成立70周年系列峰會中的兩次重要演講（一是2015年9月26日在聯合國發(fā)展峰會上的講話；二是2015年9月28日在第十七屆聯合國大會一般性辯論式的講話）中，共作了“八個宣布”。聯合國發(fā)展峰會通過“2015年后發(fā)展議程”不到幾天，中國政府就作出“八個宣布”，難道不是直接或間接地體現了“民主集中與當斷則斷的政治效率”嗎？

二、選賢任能與群眾推薦相結合的遴選機制

治國之要，首在用人。清代詩人龔自珍寫道：“九州生氣恃風雷，萬馬齊喑究可哀。我勸天公重抖擻，不拘一格降人才?！币馑际牵簢业呐d旺必須依靠疾風迅雷、萬馬無聲的局面令人悲哀，希望老天重新振奮起精神，打破成規(guī)，大膽地降下治國英才。

選人、用人始終是關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題。江澤民同志在《加緊培養(yǎng)適應新世紀要求的中青年領導干部》一文中著重強調了三點：“第一，選人不拘一格，用人用其所長。第二，中青年領導干部的健康成長，自身努力是內因，黨組織培養(yǎng)是外因，內因與外因要緊密結合。第三，我們從事的事業(yè)是空前廣大的，需要的人才是多方面的?！苯又瓭擅裢居中蜗蟮刂赋觯骸拔乙陨险f的三點，也可以用前人的三句詩來表述：第一句是龔自珍的‘我勸天公重抖擻，不拘一格降人才’；第二句是鄭板橋的‘千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風’；第三句是朱熹的‘等閑識得東風面，萬紫千紅總是春’。就是說，培養(yǎng)中青年領導干部，一要不拘一格，二要加強磨煉，三要人才輩出?！?/p>

習近平主席鮮明地提出并深刻地回答了如何培養(yǎng)與選拔黨和人民需要的好干部這一重大問題。他強調，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。怎樣成長為一個好干部？一靠自身努力，加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，勤于學、敏于思，經風雨、見世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長搭建平臺。怎樣把好干部用起來？要堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。

習近平主席的這些重要論述，指明了培養(yǎng)人、選拔人的主要途徑和方向，深化了對干部工作規(guī)律的認識，為建設一支宏大的高素質干部隊伍提供了科學指南。其中重要一條，就是要在選人用人上采取行之有效的遴選機制，即繼續(xù)堅持與完善 “選賢任能與群眾推薦相結合的遴選機制”，才能做到不拘一格、人才輩出。“選賢任能”與“群眾推薦”兩者辯證統(tǒng)一，缺一不可?！斑x賢任能”，無論是組織上采取直接考察、選拔的方式，還是通過考試的方法選拔人才，從某個角度來看，都是可取的方式，都有一定的道理，但往往卻不能保證選出來的人才一定是德才兼?zhèn)?、廉潔奉公的。只有通過與“群眾推薦”相結合，增加透明度，得到廣大群眾的認可，才能保證選出來的人真正是德才兼?zhèn)洹⒘疂嵎罟?，才能盡量防止任人唯親、拉幫結派的現象發(fā)生，才能盡量防止瞞天過海、帶病提拔的現象發(fā)生。因為廣大群眾的眼睛是雪亮的，“群眾推薦”的內容相當廣泛，它包括無論是采取哪種方式考察、使用領導干部，至少有幾個共同點，這就是“三度一權”：一是增加廣泛的透明度；二是考察過程中的群眾“認可”度；三是任職公示中的群眾“把關”權；四是任職后的定期（如年度）考核中的群眾“贊同”度。

由此可見，“選賢任能與群眾推薦相結合的遴選機制”的確是中國政治制度相對優(yōu)越性主要表現的一個重要方面。

三、多黨參政和榮辱與共的政治合力

在當代中國，共產黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評，當然也需要始終接受一直同自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評。我們要堅持中國共產黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，繼續(xù)加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持共產黨領導和多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政，不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權力爭奪型的政黨關系，是一種嶄新的合作型政黨關系。

大力發(fā)展社會主義協商民主，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、廣集民智，是對間接民主、代議民主的完善和超越，有利于匯集各方面人士的智慧和力量，有利于決策的科學化、民主化，有利于促進政治穩(wěn)定、社會團結。

四、堅持黨管軍隊與黨指揮槍的原則

“黨管軍隊與黨指揮槍的根本原則”是中國政治制度優(yōu)越性主要表現的第四個方面，也是中國政治制度的獨特優(yōu)勢。

中國人民解放軍既是中國各族人民的子弟兵，又是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團；既是人民民主專政的堅強柱石，又是捍衛(wèi)社會主義祖國的鋼鐵長城。中國人民解放軍以黨的宗旨為宗旨，以黨的目標為目標。

回顧黨史軍史，“堅持黨對軍隊的絕對領導”是我黨的一貫主張。毛澤東同志作為我軍的主要締造者，為確立黨對軍隊的絕對領導作出了巨大的歷史性貢獻。他明確提出：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨。”并把“支部建在連上”作為建軍原則，在基層建立黨的組織，從而使黨得以切實掌握部隊。

鄧小平同志也從政治原則的高度明確了黨同軍隊的關系，他強調，黨要管軍隊，軍隊任何時候都要聽黨中央的話，選人也要選聽黨的話的人，軍隊不能打自己的旗幟。

江澤民同志指出：“一定要在全軍牢固樹立黨對軍隊的絕對領導的觀念，保證槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手里，保證我軍在任何時候任何情況下都同黨中央在政治上保持一致，模范地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，一切行動聽從黨中央和中央軍委指揮，不折不扣地執(zhí)行黨中央和中央軍委的決策和指示?！?/p>

胡錦濤同志在黨的十八大報告中著重指出：“毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育當代革命軍人核心價值觀，大力發(fā)展先進軍事文化，永葆人民軍隊性質、本色、作風?！?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視國防和軍隊建設。習近平同志指出：“我軍作為執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，必須把聽黨指揮作為軍隊建設的首要。”作為軍隊統(tǒng)帥，每到一地考察，習近平同志都深入軍隊，接見部隊官兵，并在不同場合，系統(tǒng)論述了國防和軍隊建設的一系列重大問題。2014年3月15日，習近平同志擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，并于當天以中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長的身份主持了該小組首次全體會議。他在會上指出：“要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點。堅持以軍事斗爭準備為龍頭，堅持問題導向，把改革主攻方向放在軍事斗爭準備的重點難點問題上，放在戰(zhàn)斗力建設的薄弱環(huán)節(jié)上?！绷暯酵具€著重指出“三個更好”：改革是要更好堅持黨對軍隊的絕對領導、更好堅持人民軍隊的性質和宗旨、更好堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。

五、能相對集中力量辦大事的舉國體制

中國共產黨和中國政府強有力的社會動員組織能力，歷來被大多數國家政黨與政府所承認、所稱贊，尤其在一些重大活動與事件中，中國共產黨與中國政府強有力的社會動員組織能力，更是被世人公認，被世人贊賞。這也是中國政治制度優(yōu)越性的一個方面。比如，無論從2008年先后發(fā)生的“一悲一喜”的“汶川大地震”與“北京奧運會”兩大事件的某些“內容”看，還是從“三峽移民”和“上海世博會”這兩項壯舉看，均體現了舉國體制的優(yōu)越性。

破壞性最強、死傷人數最多、涉及范圍最廣、救災難度最大的“5·12”汶川特大地震，給震區(qū)人民帶來了巨大的災難。但是，在災難面前，舉國上下，戮力同心，盡可能把損失降到最低程度，在整個抗災救援、恢復重建的過程中，創(chuàng)造了無數的奇跡。正如現任中共中央政治局委員、中共中央書記處書記、中共中央宣傳部長，時任四川省委書記劉奇葆同志所說：“迄今為止，人類還不能阻止嚴重自然災害的發(fā)生，但優(yōu)越的社會制度可以最大限度降低災害損失，最大程度保護人民生命財產安全，最大可能幫助群眾重建家園。面對新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的‘5·12’汶川特大地震災害，在黨中央的堅強領導和全黨全軍全國人民的大力支援下，3年來，四川人民穿越災難、崛起危難，不僅創(chuàng)造了抗震救災、恢復重建的奇跡，而且實現原地起立、發(fā)展起跳，創(chuàng)造了科學發(fā)展、加快發(fā)展的奇跡！昔日滿目瘡痍的地震災區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨變，成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的亮麗窗口?！?/p>

也是在2008年，我國成功舉辦了北京奧運會。媒體人楊瀾在《奧林匹克的力量》一文中說：“汶川大地震與北京奧運發(fā)生在同一年，使2008年更加不同尋常。自然的威力讓人敬畏，生命的損失讓人痛苦，活著的人相互扶助守望，讓中華之精神在瓦礫中獲得新生。當經歷風風雨雨，奧運圣火穿越廢墟，在生存者的手中，在英雄的手中，在孩子的手中，在祖祖輩輩以此為家的人們的手中傳遞的時候，我們再一次熱淚盈眶?！?/p>

著名的史學家周汝昌在《北京奧運賦》之尾聲曰：“念茲奧運大會，起舞傞傞。幸圣火之所至，得萬邦之諧和。悟人天之契合，歷兆世而不磨。日杲杲以麗景，月穆穆而金波。頌京華之星象，接天際之銀河。乃詩乃賦，以謳以歌。鐫刻斯文，碑碣巍峨?！边€有一位名叫木言的作者在《奧運夜，我對媽媽說》一文中說：“在今夜的開幕式上,我們的藝術家們和直接參與制作、演出的7萬多名兒女,形象而又藝術地濃縮了她、展示了她。古老的日晷標注出現代時刻;2008尊古缶,伴述著先賢哲語。閃爍在蒼穹的29個煙花‘腳印’,童聲領唱、萬人和聲的‘五星紅旗’……還有古琴、書法、造紙、活字、戲曲、絲路、龍柱、鳳凰,特別是藍色星球盡顯五洲,五環(huán)繁星拔地而起,千人太極剛柔相濟,李寧凌空點燃火炬,等等?！?/p>

最后，中國舉辦的奧運會成功閉幕，國際奧委會主席高度評價與贊賞北京奧運會的核心詞就是四個字：“無與倫比！”通過以上“北京奧運會”的相關“內容”看，“96%這一奧運史上最高的民眾支持率”、“102個國家和地區(qū)的35萬海外華人華僑及港澳臺同胞捐款近10億元建設的‘水立方’”、“報名參加北京奧運會賽會服務工作的志愿者達到113萬人”、“奧運會當夜的開幕式上，中國的藝術家們和7萬多名炎黃子孫直接參與制作、演出”、“萬人合聲的 ‘五星紅旗’”、“千人太極剛柔相濟”的壯觀場面與響徹宇宙的“無與倫比”贊美之聲等，完全可以直接或間接地看出中國黨和政府強有力的社會動員組織能力。

眾所周知，“三峽工程”是世界上最浩大的水利樞紐工程，不僅涉及數千億元的投資，而且要遷移數百萬居民。據不完全統(tǒng)計，為了保證“三峽工程”順利開展，黨和政府（包括移民出去的當地政府與接收移民的若干省、市、縣、鄉(xiāng)政府），先后動員與組織了數倍于移民的幾百萬人（包括基層干群、志愿者等）自始至終負責或協助移民搬遷、安置的全過程，創(chuàng)造了人類歷史上一次成功的“現代人群大遷徙”。

之后，2010年，上海又成功舉辦了震驚世界的“世博會”?；仡櫋吧虾Ｊ啦?，雖然時過境遷，但恢宏浩大的場面、五彩繽紛的場景、絕妙精美的場館、扣人心弦的場演等，時不時會在我們腦海中像電影鏡頭般一幕幕閃現……除此之外，時至今日，還有兩件事讓我們印象特別深刻，甚至終生難忘。一是“上海世博會”讓中國成功推動聯合國設立“世界城市日”；二是“上海世博會”的直接、間接服務者、志愿者就有“百萬大軍”，而且除了上海本地的，來自全國十多個省市的大學生就有數十萬。僅江西師范大學就有數百名大學生在“上海世博會”場館內志愿工作幾個月，這種精神令人感動。我們想，僅僅通過來自（包括整個上海本地、整個長江三角洲在內的）全國各地、各高?！鞍偃f大軍”的志愿者隊伍這件典型的范例，完全可以說明“舉國體制”釋放出集中力量辦大事的巨大能量，贏得世界上絕大多數國家的羨慕與贊嘆。

近年來，國家“完善住房保障機制”給廣大住房困難群眾帶來了希望、期盼，即將給千萬住房困難群眾帶來實惠——“喬遷新居”，讓唐代大詩人杜甫在 《茅屋為秋風所破歌》名詩中的“奢望”——“廣廈千萬間”真正成為現實。據李克強總理2014年與2015年的政府工作報告，關于國家 “完善住房保障機制”的內容都相當明確。2014年的政府工作報告關于國家“完善住房保障機制”的內容至少有二：其一，2013年，全國“新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居”；其二，2014年，要繼續(xù)“完善住房保障機制”。

2015年的政府工作報告關于國家 “完善住房保障機制”的內容也至少有二：2014年，全國“新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套”；2015年，要繼續(xù)“加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”。

國家“完善住房保障機制”的相關工作暨重大舉措，不僅體現了中國共產黨與中央政府對繼續(xù)做好保障和改善民生工作的重視，而且充分說明，繼續(xù)“完善住房保障機制”與“集中力量辦大事的舉國體制”是相輔相成的。

［1］習近平.談治國理政［M］.北京：外文出版社有限責任公司，2014.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告 ［R］.北京：人民出版社，2012.

［3］秋石.旗幟凝聚力量 制度彰顯優(yōu)勢——寫在汶川地震災后恢復重建3周年之際［J］.求是，2011，（9）.

［4］習近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯合國發(fā)展峰會上的講話［R］.紐約聯合國總部，2015-09-26.

［5］習近平.攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話［R］.紐約聯合國總部，2015-09-28.

［6］中共中央宣傳部.中國特色社會主義學習讀本［M］.北京：學習出版社，2013.

［7］人民日報社理論部.深入學習習近平同志系列講話精神［M］.北京：人民出版社，2013.

［8］習近平總書記系列講話精神學習讀本［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.

［9］中共中央宣傳部理論局.奮力譜寫共筑中國夢的新篇章［M］.北京：學習出版社，2013.

［10］劉奇葆.社會主義制度鑄就抗震救災偉大奇跡［J］.求是，2011，（9）.

［11］江澤民文選［M］.北京：人民出版社，2006.

［12］李克強.政府工作報告［R］.北京：人民出版社，2014.

［13］李克強.政府工作報告［R].北京：人民出版社，2015.