當前動物檢疫工作中存在的問題及對策

黃平，歐陽志華，饒美琴，楊榮國，郭林滾

（星子縣畜牧獸醫(yī)局，江西九江 332800）

當前動物檢疫工作中存在的問題及對策

黃平，歐陽志華，饒美琴，楊榮國，郭林滾

（星子縣畜牧獸醫(yī)局，江西九江 332800）

隨著國民經(jīng)濟水平的不斷提高、人民生活的不斷改善，食品安全與畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展逐漸受到重視，相關(guān)法律法規(guī)相繼完善，這些變化對動物衛(wèi)生檢驗檢疫工作提出了更高的要求。

1 當前動物檢疫工作存在的問題

1.1 私屠亂宰的現(xiàn)象依然存在

很多豬肉銷售商仍然采用單打獨斗的經(jīng)營方式，自行購豬、自行屠宰、自行銷售，他們關(guān)心的只是自己的利益，不習慣進行定點屠宰，對定點屠宰心存猜疑。對國家的相關(guān)法律法規(guī)知之甚淺，也不愿意提高成本送到屠宰企業(yè)進行屠宰，制約了基層動檢工作的順利開展。

1.2 定點屠宰企業(yè)自身的局限性

在城市，由于具有交通發(fā)達、居民對肉類的需求量大等特點，定點屠宰企業(yè)的建設(shè)地點對屠宰、檢疫的影響不大。在農(nóng)村，特別是交通不便的山區(qū)，定點屠宰很難達到預(yù)期的效果，主要原因是農(nóng)村肉類消費量較小，如果定點屠宰企業(yè)的數(shù)量較少，那么送豬、售肉的運費成本較高，在利益的驅(qū)動下不可避免的會出現(xiàn)私屠亂宰現(xiàn)象；如果定點屠宰企業(yè)數(shù)量較多，必然導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備閑置、企業(yè)利潤較低，從而挫傷企業(yè)的積極性。

1.3 各相關(guān)方的矛盾

1.3.1 屠宰企業(yè)與豬肉銷售商之間的矛盾。由于利益的原因，屠宰企業(yè)一般希望自行購豬屠宰、統(tǒng)一發(fā)肉，但由于生豬價格經(jīng)常波動，銷售商往往自購生豬由屠宰企業(yè)代宰，甚至私屠亂宰，給檢疫工作帶來了不便。

1.3.2 管理部門之間的矛盾。盡管國務(wù)院提出定點屠宰由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，但到目前為止，很多地方的基層，這一職能并未劃分到位，商管部門和農(nóng)業(yè)部門都依然有責任對定點屠宰廠進行監(jiān)管，相互依賴和推諉的現(xiàn)象不可避免地在很多地方存在，由此產(chǎn)生的問題也長時間得不到解決。

1.3.3 屠宰企業(yè)、銷售商與監(jiān)管部門之間的矛盾。屠宰企業(yè)、銷售商均以利益最大化為目的，他們之間的矛盾得不到解決時往往轉(zhuǎn)移到監(jiān)管部門，認為這是監(jiān)管部門工作不力所造成的結(jié)果。最主要表現(xiàn)在：受利益的驅(qū)使，加上檢疫執(zhí)法的困難，很難杜絕銷售商的私屠亂宰現(xiàn)象，而屠宰企業(yè)認為是管理部門打擊私屠亂宰現(xiàn)象不力，在繳納相關(guān)費用等方面常常扯皮。

1.4 基層檢疫隊伍保障機制不健全

1.4.1 缺少激勵機制?；鶎觿訖z工作的特點是：一要趕早，不管風霜雨雪每天天不亮就要去進行檢疫；二無休息日，除過年，天天都有檢疫任務(wù)，三要隨時待命，畜禽交易常常是隨機的，檢疫人員不得不隨時準備著去進行產(chǎn)地檢疫。這些特點決定了檢疫工作的困難性，然而，現(xiàn)行的制度，卻對這些困難沒有適當?shù)难a償，挫傷了檢疫人員的積極性。

1.4.2 雙重管理機制讓基層檢疫人員無法專職。當前，很多地方的基層檢疫人員受縣農(nóng)業(yè)局和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙方對他們都有約束力，可雙方的工作內(nèi)容則有很大的差別，基層檢疫工作人員很難做到專職檢疫。

1.5 法律法規(guī)的威懾力不夠

主要是處罰力度較低?！秳游镄l(wèi)生防疫法》規(guī)定相關(guān)處罰是按照銷售數(shù)量來決定的，在農(nóng)村，銷售商的銷售量一般很低，違法所受到的處罰金額很少，走司法程序往往得不償失；而進行現(xiàn)場處罰，由于農(nóng)村中的法律意識都比較淡薄，銷售商們常常對現(xiàn)場執(zhí)法人員惡語相向甚至暴力抗法，給檢疫執(zhí)法工作帶來了難度。

2 建議

2.1 加強隊伍建設(shè)

要做好檢疫工作，必須有一支素質(zhì)過硬、人員穩(wěn)定的檢疫隊伍。加強隊伍建設(shè)，首先要穩(wěn)定一線檢疫人員的思想，提高他們的基本待遇，配備必要的相關(guān)設(shè)施。其次要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫人員的業(yè)務(wù)水平。

2.2 加大宣傳力度

要通過諸如送科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種渠道，對廣大消費者、銷售商以及屠宰企業(yè)進行經(jīng)常性的廣泛宣傳，普及檢疫的必要性和嚴肅性。

2.3 加大處罰力度

進一步細化和完善法律的處罰條款，擴大處罰金額，建立誠信檔案，增加違法者的違法成本。

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2014-12-19）