軍隊“2110工程”實施管理若干問題探討

李同明，趙佳星，賀　祥*(.第二軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部，上海　00433; .第二軍醫(yī)大學(xué)衛(wèi)生勤務(wù)學(xué)系學(xué)員隊，上?！?0433)

軍隊“2110工程”實施管理若干問題探討

李同明1，趙佳星2，賀祥1*
(1.第二軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部，上海200433; 2.第二軍醫(yī)大學(xué)衛(wèi)生勤務(wù)學(xué)系學(xué)員隊，上海200433)

［摘要］軍隊“2110工程”是軍委總部支持軍隊院校建設(shè)和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。本文從“2110工程”實際實施管理出發(fā)，分析軍隊“2110工程”實施管理過程中制度建設(shè)、經(jīng)費管理、物資管理三個方面存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)對策。

［關(guān)鍵詞］“2110工程”;管理

Discussions on the Implementation Management of Military“2110 Project”

LI Tong－ming1，ZHAO Jia－xing2，HE Xiang1*(1.Training Department，Second Military Medical University，Shanghai 200433; 2.Student Team，F(xiàn)aculty of Military Health Service，Second Military Medical University，Shanghai 200433)

［Abstract］The military“2110 Project”is basic and strategic project that the Central Military Commission supports for the building of military academies and talent training.The article started from the actual implementation management of the military“2110 Project”，and analyzed problems of three aspects－system construction，funds management and material management in the implementation process of military“2110 Project”，and put forward the corresponding countermeasures to solve the problem.

［Key words］2110 Project; management

Hosp Admin J Chin PLA，2015，22(7) : 601－603.

軍隊“2110工程”，即軍隊院校重點建設(shè)工程，是指由中央軍委部署，在21世紀的前10年(即“十五”和“十一五”期間)以至更長的時間內(nèi)，重點建設(shè)一批學(xué)科專業(yè)和院校，是軍隊在“九五”期間提出在全軍研究生培養(yǎng)單位重點建設(shè)一批院校、學(xué)科和實驗室，構(gòu)建起我軍高層次人才培養(yǎng)和科技強軍整體框架的“三重”建設(shè)基礎(chǔ)上部署實施的。

1　軍隊“2110　工程”對院校建設(shè)發(fā)展的作用

隨著“2110工程”的持續(xù)實施，該工程目前已逐步成為我軍圍繞實現(xiàn)強軍目標(biāo)，按照院校教育向打仗聚焦、向部隊靠攏的要求，緊貼部隊實際需求，突出軍事專業(yè)特色、發(fā)揮院校優(yōu)勢、強化軟實力建設(shè)的一項重要工程。“2110工程”從院校整體條件、學(xué)科專業(yè)和人才隊伍等方面共同推進院校發(fā)展，進而提升院校人才培養(yǎng)、服務(wù)部隊能力，對促進軍隊建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。一方面通過“2110工程”整體條件公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域點教學(xué)科研條件，以及大型公共服務(wù)項目建設(shè)，可有效改善院校教學(xué)條件，提高院校整體辦學(xué)條件水平。同時，通過人才隊伍(教員隊伍)建設(shè)和實戰(zhàn)化教學(xué)改革的不斷深化，有利于優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍整體水平，進一步提升院校教學(xué)能力水平。另一方面，“2110工程”作為軍委總部支持軍隊院校建設(shè)的重要工程，對軍事學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起重要的推動作用。由于專項建設(shè)經(jīng)費的支持力度不斷提高，大幅度改善軍事學(xué)科的軟硬件條件，提高教學(xué)科研條件水平。同時，通過各方面配套資助和政策傾斜，對軍事學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升起到明顯倍增作用。

2　軍隊“2110　工程”實施管理中存在的主要問題

2.1制度建設(shè)

2.1.1管理制度內(nèi)容滯后自“2110工程”三期建設(shè)以來，為規(guī)范和加強項目實施管理，提高工程建設(shè)效益，對工程建設(shè)實行精細化管理，同時建設(shè)經(jīng)費使用管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，但院校配套實施管理細則等制度內(nèi)容沒有及時修訂，繼續(xù)沿用往期的實施管理辦法，導(dǎo)致工程項目實施沒有統(tǒng)一的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2.1.2制度內(nèi)容不夠細化院校在制訂各自的“2110工程”管理實施細則時，內(nèi)容比較寬泛，指導(dǎo)性和操作性不夠強，尤其是缺乏項目建設(shè)具體的操作流程，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門責(zé)任不清，導(dǎo)致工程項目推進效率比較低，進展緩慢，影響項目總體進度。

2.1.3制度宣傳力度不夠根據(jù)工程實施管理辦法，建設(shè)項目實行責(zé)任人制度，但由于具體項目建設(shè)涉及人員較多，部分項目具體負責(zé)人工作崗位變換、離職等情況時有發(fā)生，在管理制度執(zhí)行上又缺乏及時有效的宣傳和培訓(xùn)，導(dǎo)致部分項目在實施過程中，為加快建設(shè)進度，忽略流程環(huán)節(jié)中的制度要求，導(dǎo)致項目未能嚴格按照既定程序開展，影響項目完成質(zhì)量。

2.2經(jīng)費管理

2.2.1經(jīng)費到位時間相對滯后“2110工程”建設(shè)經(jīng)費主要由總部下?lián)苤粮鞔筌妳^(qū)，再由軍區(qū)聯(lián)勤部下達至各院校，最后由院校下?lián)苤两ㄔO(shè)單位，因經(jīng)費流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致經(jīng)費總體到位時間偏晚，一定程度上影響建設(shè)項目的實施進度。尤其是整體條件建設(shè)中的公共服務(wù)體系、學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域點中的教學(xué)科研條件，以及大型公共服務(wù)項目，因涉及的大型儀器設(shè)備比較多、建設(shè)經(jīng)費數(shù)額較大，項目實施受經(jīng)費到位情況影響比較明顯，導(dǎo)致經(jīng)費到位之前工程項目建設(shè)進度滯后現(xiàn)象比較明顯。同時，各院校自籌經(jīng)費落實不及時，且自籌經(jīng)費的數(shù)額和到位時間不一致，不同區(qū)域的院校工程建設(shè)經(jīng)費到位時間相差較大，造成“2110工程”實施的前一階段，不同院校之間項目建設(shè)推進效果存在一定差異。

2.2.2經(jīng)費報銷審批過程較長為確?！?110工程”建設(shè)經(jīng)費使用和管理規(guī)范有序，各院校都能夠?qū)ｍ椊?jīng)費實行嚴格管理，但在經(jīng)費結(jié)算報銷過程中，審批環(huán)節(jié)較多，加上工程項目數(shù)量大、類別多，導(dǎo)致財務(wù)結(jié)算報銷等待時間長、效率低，影響到其他工作的及時開展。

2.2.3經(jīng)費績效管理不夠完善盡管“2110工程”經(jīng)費管理和使用過程中要求各級紀檢、審計部門加強監(jiān)管，但是在“2110工程”建設(shè)經(jīng)費的績效管理上還缺乏具體有效的評估指標(biāo)體系，各單位在經(jīng)費使用過程中存在浪費現(xiàn)象，缺乏對經(jīng)費使用的責(zé)任意識。尤其在一些巨額工程建設(shè)上，一些公司利用軍隊經(jīng)費使用的漏洞，花大代價競標(biāo)圖取更大的利益，致使軍隊經(jīng)費在使用當(dāng)中流失掉，給我軍的軍事財力保障增加負擔(dān)，限制其正常的發(fā)展［1］。

2.3物資管理

2.3.1采購效率比較低在“2110工程”建設(shè)過程中所涉及的物資種類多、數(shù)量大，加上精細化管理后，具體項目比較多，物資分散比較廣，且各項目建設(shè)進度不一致，導(dǎo)致采購批次比較多，采購工作量較大、效率較低。

2.3.2價格審計不完善“2110工程”建設(shè)項目中大型儀器設(shè)備和軟件運用系統(tǒng)類項目的購置已逐步規(guī)范化，能夠通過嚴格的論證和招標(biāo)。但在其他類設(shè)備、器材等方面缺少相應(yīng)的規(guī)范定價措施。另外，一些軍用性物資由于對應(yīng)生產(chǎn)廠家較少，缺少規(guī)范的定價機制。一些生產(chǎn)研發(fā)設(shè)備、系統(tǒng)等費用，也缺少相應(yīng)定價機制，給價格審計造成困難。

2.3.3設(shè)備使用效益低隨著社會發(fā)展和科技進步，各學(xué)科教學(xué)科研用大型儀器設(shè)備種類和數(shù)量不斷增多，但很多大型設(shè)備利用率且總體不高，設(shè)備閑置率較高，甚至有重復(fù)購置現(xiàn)象。儀器設(shè)備共享能夠有效緩解院校部分學(xué)科資金不足與發(fā)展所需之間的矛盾，但各院校對儀器設(shè)備共享的認識和實際運用效果不甚理想，在共享時可能出現(xiàn)的問題預(yù)見和處理也不夠。

3　對策

3.1分工協(xié)同健全工程建設(shè)管理制度機制

第一，在總部印發(fā)新的管理辦法之前，院?？稍谝酝芾碇贫然A(chǔ)上，結(jié)合國家、軍隊新的財經(jīng)政策要求，以及院校實際情況，及時修訂完善工程實施管理細則，調(diào)整管理組織機構(gòu)，主動適應(yīng)工程項目實施管理新常態(tài)。

第二，由于“2110工程”建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高，為提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，加快工程推進步伐，針對不同類別項目，應(yīng)及時制定科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程，指導(dǎo)具體項目負責(zé)人規(guī)范建設(shè)。

第三，充分發(fā)揮院校機關(guān)各部門、業(yè)務(wù)處室協(xié)同作用，緊密配合，分工合作，分類指導(dǎo)，嚴格按照實施管理細則和規(guī)范流程，加強對項目實施過程的監(jiān)管力度。同時，積極發(fā)揮“2110工程”專家組在項目建設(shè)過程中的督導(dǎo)作用，確保各項制度有效執(zhí)行。

3.2注重實效完善工程經(jīng)費審批監(jiān)控措施

第一，為提高總部專項建設(shè)經(jīng)費的流轉(zhuǎn)速度，建議簡化經(jīng)費流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，可采取由總部直接將經(jīng)費下?lián)茉盒５姆绞剑蕴岣呓?jīng)費流轉(zhuǎn)速度。同時，各院校在經(jīng)費到位之前，結(jié)合項目計劃完成時間和項目建設(shè)需求急緩程度，采取院校墊支或自籌補入等形式，及時啟動項目建設(shè)，確保工程建設(shè)按照進度穩(wěn)步推進。

第二，為提高經(jīng)費報銷審批效率，應(yīng)及時明確經(jīng)費報銷審批流程，對相關(guān)經(jīng)辦人員開展專題培訓(xùn)，并定期組織聯(lián)審會簽制度集中辦理審批手續(xù)。同時，院校應(yīng)為“2110工程”經(jīng)費結(jié)算報銷開辟綠色通道，優(yōu)先辦理，確保經(jīng)費使用規(guī)范、高效。

第三，隨著“2110工程”專項建設(shè)經(jīng)費投入逐期增加，為確保經(jīng)費使用效益，需按照“誰承辦誰負責(zé)，誰投資誰監(jiān)督”的要求，明確項目經(jīng)費投資決策機構(gòu)、供應(yīng)機構(gòu)和具體承辦機構(gòu)在項目經(jīng)費效益考評中的職責(zé)，明確各級財務(wù)部門和審計部門效益考評的職責(zé)與分工。項目承辦機構(gòu)負責(zé)總結(jié)報告項目經(jīng)費管理使用情況，進行項目成本效益分析;工程項目經(jīng)費供應(yīng)機構(gòu)應(yīng)按照管理職責(zé)權(quán)限，對項目經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督;項目經(jīng)費投資決策機構(gòu)負責(zé)組織效益考評［2］。

3.3創(chuàng)新模式提高工程物資管理綜合效益

第一，結(jié)合軍隊物資集中采購管理要求，對同一品名的物資進行統(tǒng)一招標(biāo)，減少采購批次，提高辦事效率。對辦公用品等零星采購項目進行合并，統(tǒng)一實施，全面提高物資采購效益，節(jié)約經(jīng)費開支成本。

第二，加強財務(wù)審計，對項目的可行性論證、審批、立項、實施到驗收的整個過程進行跟蹤審計。同時，成立“2110工程”審價小組，專人負責(zé)，尤其加強中小型設(shè)備價格審計。一方面可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，減少不必要的損失，提高經(jīng)費的使用效益;另一方面，也可以防止發(fā)生不應(yīng)出現(xiàn)的失誤，對項目管理行為實施有效監(jiān)控，促使項目管理活動規(guī)范有序，提高項目整體管理水平［3］。

第三，建立儀器設(shè)備共享平臺，將大型設(shè)備和運用系統(tǒng)納入共享體系，實現(xiàn)全面開放共享，提高使用效率。共享過程中，制定儀器設(shè)備管理維護和測試收費等管理辦法，確保開放共享順利開展。

【參考文獻】

［1］劉正乾.淺議軍隊經(jīng)費實行績效管理的設(shè)想［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014(5) : 121－122.

［2］潘成軍.對軍隊工程建設(shè)項目經(jīng)費管理的思考［J］.軍事經(jīng)濟研究，2004(4) : 48－50.

［3］郝名玉.高?！?11工程”專項資金審計若干問題的研究［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002(4) : 64－67.

(2015－02－07收稿2015－07－10修回)

(本文編輯戴志鑫)

［通訊作者］賀祥，電話: 021－81870232

［作者簡介］李同明，男，參謀;電話: 13774226470

［文章編號］1008－9985(2015) 07－0601－03

［文獻標(biāo)識碼］A

［中圖分類號］R 197.32

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