從公共政策途徑看社會(huì)工作的職業(yè)化戰(zhàn)略
——基于價(jià)值、困境與出路的多維分析

王瑞華

(集美大學(xué)法學(xué)院，福建廈門(mén)361021)

從公共政策途徑看社會(huì)工作的職業(yè)化戰(zhàn)略
——基于價(jià)值、困境與出路的多維分析

王瑞華

(集美大學(xué)法學(xué)院，福建廈門(mén)361021)

在我國(guó)，隨著社會(huì)工作的不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)工作職業(yè)化也越來(lái)越受到人們的注關(guān)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的持續(xù)性過(guò)程，它需要公共政策為其提供依據(jù)、保障和驅(qū)動(dòng)。從政策分析的視野看，中國(guó)實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略正面臨著公共政策的結(jié)構(gòu)不健全、運(yùn)行環(huán)節(jié)存在缺陷、工具保障功能虛弱等現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的公共政策途徑是:優(yōu)化公共政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保證系統(tǒng)功能得到充分有效展現(xiàn);暢通公共政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，確保政策過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán);搞好公共政策的戰(zhàn)略管理，促使政策建設(shè)不斷取得發(fā)展創(chuàng)新。

公共政策;社會(huì)工作;職業(yè)化

實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作朝職業(yè)化方向發(fā)展需要民間力量為之做出不懈的努力，更需要強(qiáng)大的公共政策工具為之提供有效的驅(qū)動(dòng)、支撐和保障?！肮舱咦鳛檎鞒龅暮心繕?biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”［1］(P71)，“通過(guò)對(duì)全社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配”［2］(P129)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)行動(dòng)進(jìn)行指引、協(xié)調(diào)和控制。隨著近些年來(lái)中國(guó)人事部和民政部聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》與《社會(huì)工作者考核實(shí)施辦法》，中央十八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，從公共政策高度做出“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，配備社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置”［3］(P38)的戰(zhàn)略部署之后，中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程明顯加快，一條促進(jìn)職業(yè)健康發(fā)展的公共政策途徑十分清晰地展現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的定位與實(shí)施，一些理論和實(shí)踐問(wèn)題發(fā)人深思:社會(huì)工作向職業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中公共政策的工具價(jià)值體現(xiàn)在哪里?現(xiàn)實(shí)中面臨哪些公共政策困境?當(dāng)前形勢(shì)下優(yōu)化公共政策的出路是什么?針對(duì)這些議題，筆者試圖在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，著重展開(kāi)以下三個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程中公共政策的工具價(jià)值

公共政策是政府為解決社會(huì)各領(lǐng)域的公共問(wèn)題而出臺(tái)的指示、指令、規(guī)劃、指針、條例、綱要及其他規(guī)范性文件的總和，它涵蓋社會(huì)生活領(lǐng)域的社會(huì)政策，從多領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)和彼此銜接的高度為促進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展提供著強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支持和政策驅(qū)動(dòng)。由于全社會(huì)中存在著不同的階層群體和利益集團(tuán)，要求政府以共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生幸福為基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定和實(shí)施公共政策，自然也就跳出了為優(yōu)化社會(huì)政策而只關(guān)注社會(huì)政策的單一視野，在更寬泛的領(lǐng)域和更深入的層次上來(lái)研究、分析和探討社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的時(shí)代議題。正如十八大報(bào)告所指出的那樣:“必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！保?］(P16)十八屆三中全會(huì)作出的決定指出:“必須加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”［5］(P49)這些公共政策文件作為宏觀戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)正在推進(jìn)的社會(huì)工作職業(yè)化實(shí)踐具有普遍的指導(dǎo)意義，全國(guó)各個(gè)地方的相關(guān)職能部門(mén)必須在深入領(lǐng)會(huì)中央政策精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)新興的利國(guó)利民工程抓緊、抓好、抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，使專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化的社會(huì)問(wèn)題解決機(jī)制能夠得以茁壯成長(zhǎng)。

(一)職業(yè)服務(wù)開(kāi)展需要政策文件依據(jù)

職業(yè)服務(wù)作為不同機(jī)構(gòu)在不同時(shí)間內(nèi)提供的彼此相似的活動(dòng)，如果缺乏來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)外的各種規(guī)范性文件的指揮和協(xié)調(diào)，工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和服務(wù)提供的相似性便會(huì)失去權(quán)威的依據(jù)和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)在人們眼前的必將是雜亂無(wú)章的分散化狀態(tài)。職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，離不開(kāi)公共政策的符號(hào)導(dǎo)向作用，不可避免的各種混亂和不一致的行為不可能得到政策文件的許可，政策文件本身則對(duì)從業(yè)人員的思想、觀念和看法產(chǎn)生著符號(hào)意義，促使從業(yè)人員明確應(yīng)該采取何種行動(dòng)以及不應(yīng)該出現(xiàn)哪些錯(cuò)誤舉止。社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)所提供的服務(wù)并不是雜亂無(wú)章的無(wú)結(jié)構(gòu)、無(wú)程序、無(wú)技巧的行為，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在一系列相關(guān)政策文件引導(dǎo)下，逐漸建構(gòu)起自己的專(zhuān)業(yè)信仰和職業(yè)倫理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)活動(dòng)的有章可循和有據(jù)可查。民間專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織及其從業(yè)人員所開(kāi)展的職業(yè)化工作，事實(shí)上受一系列公共政策與社會(huì)政策的影響和制約，在特殊的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)政策文件起著良好的指引作用。從更寬泛的公共服務(wù)領(lǐng)域看，公共政策文件對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的行為同樣具有引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。正如關(guān)信平所看到的那樣，“政府按照一定的價(jià)值判斷去選擇社會(huì)中需要優(yōu)先考慮的利益，并在此基礎(chǔ)上使公共政策向這些方向傾斜，以使公共政策更好地符合社會(huì)成員的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”［6］(P12)。

(二)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立需要公共規(guī)范保障

公共政策是政府制定的行為規(guī)則和管理規(guī)范的總和，它有著十分明確的作用對(duì)象和目標(biāo)群體，通過(guò)強(qiáng)制性的制度安排迫使政策相關(guān)人必須按照精神實(shí)質(zhì)的要求付諸遵守和實(shí)施。社會(huì)工作的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和資格認(rèn)證也是由相關(guān)的政策文件作為支撐、規(guī)定和保障的，美國(guó)的社會(huì)工作者之所以被稱(chēng)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)師”，重要原因之一就是具有完善的政策法律文件作為保障。目前美國(guó)專(zhuān)職社會(huì)工作者約有58萬(wàn)人，平均每500個(gè)人中就有一位是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，每一位專(zhuān)職社工必須通過(guò)認(rèn)證和許可方可進(jìn)入社會(huì)服務(wù)體系，類(lèi)型繁多的《職業(yè)倫理準(zhǔn)則》《行業(yè)規(guī)范》《培訓(xùn)條例》《開(kāi)業(yè)注冊(cè)辦法》《證書(shū)注冊(cè)細(xì)則》等管理文件，使職業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在每一位專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)生涯中都能實(shí)現(xiàn)了然于胸?，F(xiàn)有研究成果表明:“美國(guó)社會(huì)工作者的最低入門(mén)資質(zhì)是通過(guò)法律制度，即證照/注冊(cè)制度及法規(guī)、章程來(lái)確定的，社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)領(lǐng)域及其基本規(guī)范也是通過(guò)法律制度來(lái)保障的?！保?］根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家列寧的理解，法律和法規(guī)是公共政策的一部分，“法律是一種政治措施，是一種政策”［8］(P40-41)。美國(guó)政策學(xué)家艾斯頓(R．Eyestone)也曾指出:“公共政策是權(quán)威部門(mén)處理周?chē)h(huán)境關(guān)系的總和，是有目的、有計(jì)劃的制定和執(zhí)行規(guī)則的過(guò)程。”［9］(P18)可見(jiàn)，社會(huì)工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立與公共權(quán)威部門(mén)的政策文件密不可分。

(三)職業(yè)健康發(fā)展需要政策權(quán)威驅(qū)動(dòng)

職業(yè)健康發(fā)展需要多種力量推動(dòng)，其中公共政策所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力量是強(qiáng)大而又持久的，公共政策是政府管理社會(huì)諸領(lǐng)域事務(wù)的基本工具，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的健康發(fā)展起著十分重要的控制和引導(dǎo)功能。涉及社會(huì)工作職業(yè)服務(wù)方面的公共政策，能夠引導(dǎo)職業(yè)活動(dòng)朝向政策行動(dòng)者所期望的目標(biāo)發(fā)展，把職業(yè)服務(wù)中的復(fù)雜、多面、沖突和混亂行為納入清晰、單面、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道，利用政策符號(hào)使人們統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、步調(diào)一致。公共政策系統(tǒng)在靜態(tài)上表現(xiàn)為信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)相互聯(lián)系，密切配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的良好控制。它在動(dòng)態(tài)上則表現(xiàn)為政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策調(diào)整與政策終止等一系列相互聯(lián)系的時(shí)序環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)先后相繼，構(gòu)成一個(gè)完整的政策周期，保證公共政策按預(yù)期目標(biāo)向前運(yùn)行。在社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，各種困惑、矛盾和沖突是不可避免的，最權(quán)威的協(xié)調(diào)方式則是利用公共政策工具，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的從業(yè)人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)共同體來(lái)推行縝密系統(tǒng)的職業(yè)實(shí)踐，有效保護(hù)受助者的利益，維護(hù)社會(huì)公平和正義。在公共政策或社會(huì)改革方面，職業(yè)社會(huì)工作者受到的激勵(lì)、約束和促進(jìn)往往是在專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)正義目標(biāo)之間保持平衡，堅(jiān)持從維護(hù)弱勢(shì)群體利益角度來(lái)提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)。

二、社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施中的公共政策困境

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化程度的不足與公共政策發(fā)育的不健全有著直接聯(lián)系，政府作為社會(huì)管理的中心和樞紐對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在公共政策運(yùn)行的過(guò)程中，政府權(quán)力的大而不當(dāng)和力不從心往往伴隨著社會(huì)組織的泛行政化和自治能力的不足，實(shí)際社會(huì)工作部門(mén)往往會(huì)出現(xiàn)“對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)下負(fù)責(zé)不足”的錯(cuò)位局面。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)特征和專(zhuān)業(yè)特色不明顯，群團(tuán)組織開(kāi)展的服務(wù)工作并不盡不如人意，工作方式簡(jiǎn)單粗糙，官僚作風(fēng)比較嚴(yán)重，服務(wù)范圍日漸萎縮，農(nóng)村服務(wù)陷入盲區(qū)，“上面千條線(xiàn)、底下一根針”，工作能應(yīng)付一時(shí)就算一時(shí)，做一天和尚撞一天鐘，實(shí)際服務(wù)成效令人質(zhì)疑。胡錦濤曾經(jīng)指出:“我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須通過(guò)深化改革加以解決?！保?0］(P18)與中國(guó)實(shí)際服務(wù)效能低下形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)外在較為完善的公共政策驅(qū)動(dòng)下，專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供著高效的職業(yè)化的服務(wù)，職業(yè)人員根據(jù)《社會(huì)工作師法》進(jìn)行登記注冊(cè)，文憑和證照在相關(guān)文件規(guī)定下得到權(quán)威鑒定，社會(huì)工作職業(yè)正呈現(xiàn)出多彩多姿的繁榮景象。從政策分析和問(wèn)題研判的角度看，中國(guó)實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略所面臨的公共政策困境主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

(一)靜態(tài)上公共政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)尚不健全

從公共政策的靜態(tài)結(jié)構(gòu)看，政策系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)不能很好地為職業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，功能由結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生，結(jié)構(gòu)的不健全必定會(huì)影響到功能的正常發(fā)揮。在公共政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，信息子系統(tǒng)與社會(huì)問(wèn)題之間存在著不對(duì)稱(chēng)關(guān)系，情報(bào)和信息部門(mén)沒(méi)能充分了解民情，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)有效納入到政策議程中;政策系統(tǒng)中的咨詢(xún)和參謀子系統(tǒng)缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)，專(zhuān)家意見(jiàn)征求會(huì)沒(méi)能有效召開(kāi)，民間政策咨詢(xún)公司沒(méi)能有效建立起來(lái)，公共政策的決策過(guò)程不可避免地出現(xiàn)了“拍腦袋”問(wèn)題;政策系統(tǒng)的決斷子系統(tǒng)往往存在素質(zhì)偏低，理論和政策水平明顯不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的戰(zhàn)略前景缺乏足夠的了解，無(wú)法為專(zhuān)業(yè)服務(wù)制造洞察力，一些地方常常出現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”“一言堂”和“瞎指揮”現(xiàn)象;政策系統(tǒng)的監(jiān)控子系統(tǒng)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，工作中的“走過(guò)場(chǎng)”“做樣子”和“形式主義”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方的政法委、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)缺乏工作合力，監(jiān)控成效不盡人意;政策系統(tǒng)的反饋?zhàn)酉到y(tǒng)不健全，政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)程度、政策本身的問(wèn)題、政策的實(shí)際成效沒(méi)能及時(shí)、有效、迅速反饋到?jīng)Q策中心，等等。這些公共政策結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題有著復(fù)雜的原因、結(jié)果和危害，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求及時(shí)妥善加以解決。

(二)動(dòng)態(tài)上公共政策的運(yùn)行環(huán)節(jié)存在缺陷

從公共政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行看，政策周期不暢、運(yùn)行環(huán)節(jié)偏差、沒(méi)能形成良性循環(huán)對(duì)職業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生著十分不利的影響。在政策制定中，往往存在著沒(méi)能搞好調(diào)查研究，沒(méi)能很好地堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，一些地方召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)成為“走過(guò)場(chǎng)”，實(shí)踐中存在著程度不同的整齊劃一和“一刀切”現(xiàn)象，公共決策的科學(xué)化程度偏低;在政策執(zhí)行中，沒(méi)能充分重視試點(diǎn)、試驗(yàn)和推廣工作，思想和物質(zhì)上的準(zhǔn)備不足，一些地方出現(xiàn)“你有政策、我有對(duì)策”“曲解政策、為我所用”“搞土政策”等違背政策精神實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，也有一些地方出現(xiàn)強(qiáng)制、暴力和武裝執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)重傷害了群眾的利益，甚至造成了十分惡劣的影響;在政策評(píng)估中，參與評(píng)價(jià)的專(zhuān)家、學(xué)者和民間力量較少，一些地方習(xí)慣于做表面文章，缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏的同時(shí)卻又程度不同地出現(xiàn)浪費(fèi)資源問(wèn)題，評(píng)估主體的專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性、民間性嚴(yán)重不足;在政策監(jiān)控中，一些地方的政策調(diào)整與修訂不足，人民代表的權(quán)力沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)，新聞媒體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，監(jiān)控空隙太大而相互銜接不足，監(jiān)控的公平、公正和實(shí)效性不盡人意;在政策終結(jié)中，沒(méi)能及時(shí)廢除過(guò)時(shí)、無(wú)效和已完成使命的舊政策，一些地方對(duì)過(guò)去的舊政策仍情有獨(dú)鐘，一些地方缺乏良好的工作策略，致使群眾出現(xiàn)悲觀失望情緒，等等。這些問(wèn)題成為實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的公共政策障礙，無(wú)法在良性循環(huán)中取得應(yīng)有的戰(zhàn)略結(jié)果。

(三)實(shí)踐上公共政策的工具保障功能虛弱

從公共政策的支持與保障功能看，工具性功能的虛弱無(wú)法為社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的推行提供良好的動(dòng)力工具。在動(dòng)靜結(jié)合和實(shí)踐運(yùn)作的層次上，“結(jié)構(gòu)不良、運(yùn)行不暢、實(shí)踐亂象的公共政策體系在手段、方式和工具選擇上也往往會(huì)出現(xiàn)混亂和歧謬性的問(wèn)題，在命令條款、經(jīng)費(fèi)資助、服務(wù)管制、激勵(lì)勸戒、權(quán)威確立、契約誠(chéng)信等政策工具的運(yùn)用上出現(xiàn)負(fù)效力大于正效力的技術(shù)性困境”［11］。促進(jìn)社會(huì)工作向職業(yè)化方向發(fā)展，理應(yīng)采取行之有效的戰(zhàn)略分析技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客回應(yīng)技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量控制技術(shù)、機(jī)構(gòu)流程再造技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)、無(wú)縫隙組織技術(shù)、學(xué)習(xí)型組織技術(shù)、公共治理技術(shù)、公私合作技術(shù)等一系列行之有效的動(dòng)力工具，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位競(jìng)爭(zhēng)、人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升、資格認(rèn)證、登記注冊(cè)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、工資福利待遇等各個(gè)方面朝國(guó)際化方向發(fā)展。就可供選擇的政策工具而言，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略取得良好成效的市場(chǎng)化工具、民營(yíng)化工具、分權(quán)分散化工具、企業(yè)管理工具、社區(qū)治理工具、志愿服務(wù)工具、居民參與工具等多種工具運(yùn)用不足，沒(méi)能根據(jù)職業(yè)化戰(zhàn)略的目標(biāo)定位來(lái)實(shí)現(xiàn)多種工具的有機(jī)結(jié)合和多重優(yōu)化。從政策分析的角度看，“如果不能對(duì)多種政策工具進(jìn)行合理研判，通過(guò)建立政策工具箱來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境需求，也就無(wú)法對(duì)目標(biāo)與手段的聯(lián)系付諸應(yīng)有的關(guān)注”［12］(P205)。

三、職業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)中優(yōu)化公共政策的出路選擇

實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略涉及政府、社會(huì)、企業(yè)等不同的行業(yè)與部門(mén)，各部門(mén)享有的權(quán)利及其承擔(dān)的責(zé)任說(shuō)到底都需要公共政策文件作出權(quán)威的界定、規(guī)范、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)化政府的公共政策工具成為必不可少的戰(zhàn)略途徑。各類(lèi)組織的審批權(quán)限在于公共權(quán)威部門(mén)，是否要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化以及如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，政府起著十分重要的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。未來(lái)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化的社會(huì)工作崗位存在于各類(lèi)性質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)中，探索如何在企業(yè)組織、政府組織、政黨組織、群眾團(tuán)體、民間部門(mén)等組織內(nèi)部增設(shè)或改造相應(yīng)的服務(wù)科室，以及在民間社區(qū)新設(shè)大量社會(huì)工作部門(mén)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略家眼光和公共政策權(quán)威在其中起著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前，“必須不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的整體能力”［13］(P19);“必須大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”［14］(P27);“必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”［15］(P10)。從公共政策的角度看，實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略必須建立在政策優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，在體制創(chuàng)新和戰(zhàn)略管理的理性要求下，不斷提高公共決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。

(一)優(yōu)化公共政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公共政策的積極功能

優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與完善政策系統(tǒng)是發(fā)揮系統(tǒng)功能的基本途徑，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有十分強(qiáng)大的支持和保障功能。為此，在公共政策優(yōu)化中必須有效實(shí)施以下策略與途徑:其一，健全信息系統(tǒng)。建立民間信息搜尋中心，及時(shí)調(diào)查、了解社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展情況，為公共政策系統(tǒng)搜集準(zhǔn)確可靠的資料、情報(bào)和信息。其二，強(qiáng)化咨詢(xún)系統(tǒng)。發(fā)揮專(zhuān)家、智囊和思想庫(kù)在政策系統(tǒng)中的作用，建立民間政策咨詢(xún)中心，積極為社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展建言獻(xiàn)策。其三，優(yōu)化決斷系統(tǒng)。提高地方行政首長(zhǎng)的素質(zhì)和能力，提升決策者的理論修養(yǎng)和知識(shí)水平，建立強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，健全首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。其四，嚴(yán)格監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和控制系統(tǒng)的日常工作，減少功能虛化和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，杜絕走馬觀花和隨意炒作現(xiàn)象。其五，抓好反饋系統(tǒng)。及時(shí)了解上情、摸清下情，暢通信息溝通渠道，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)了解政策效力狀況［16］(P66)，把社會(huì)工作職業(yè)化的戰(zhàn)略實(shí)施狀況以及政策效果情況及時(shí)、準(zhǔn)確、有效反饋到相關(guān)職能部門(mén)以及地方?jīng)Q策中心，促使職業(yè)化的戰(zhàn)略愿景能讓行政首長(zhǎng)和普通群眾了解、理解和支持。

(二)暢通公共政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，確保政策周期朝良性循環(huán)發(fā)展

抓好動(dòng)態(tài)運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)是取得良好政策結(jié)果的必經(jīng)途徑，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有協(xié)調(diào)性、動(dòng)力性和本質(zhì)性的重要意義。為此，在公共政策優(yōu)化中必須及時(shí)采取以下策略與途徑:其一，搞好政策制定。及時(shí)把社會(huì)工作職業(yè)化的各種問(wèn)題納入政策議程，擬定社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，選擇和確定政策方案，不斷把行之有效的政策合法化，探索有中國(guó)特色的公共政策制定模式。其二，強(qiáng)化政策執(zhí)行。搞好政策宣傳和各種執(zhí)行準(zhǔn)備，組織相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力落實(shí)社會(huì)工作職業(yè)化的政策方案，按照政策精神實(shí)質(zhì)的要求科學(xué)變通相關(guān)的政策方案，減少各種不應(yīng)有的錯(cuò)誤現(xiàn)象。其三，注重政策評(píng)估。對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的相關(guān)政策進(jìn)行全面了解，采取各類(lèi)評(píng)估手段，建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，消除各種不利因素的干擾和破壞，引入多元評(píng)價(jià)主體的積極參與，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)職業(yè)化政策的效果、效益、效能、過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其四，搞好政策修訂。明確社會(huì)工作職業(yè)化政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取事前、事中和事后相結(jié)合的修訂形式，對(duì)政策制定的活動(dòng)、執(zhí)行的過(guò)程、終結(jié)的狀況進(jìn)行全面檢查和指導(dǎo)，以及對(duì)原有的政策文件進(jìn)行必要的調(diào)整和修訂。其五，抓好政策終結(jié)。及時(shí)終止過(guò)期、無(wú)效或已完成使命的舊政策，“減少消極力量和習(xí)慣勢(shì)力的抵制和反對(duì)，在終結(jié)舊政策文件的同時(shí)使人們看到新希望和前景”［17］(P36)。

(三)搞好公共政策的戰(zhàn)略管理，不斷實(shí)現(xiàn)政策建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)新

搞好戰(zhàn)略管理與實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新是提升政策效能的關(guān)鍵所在，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有理論上與經(jīng)驗(yàn)上的多重意義。為此，在公共政策優(yōu)化中必須突出以下幾個(gè)方面的策略與途徑:其一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做到永不懈怠、永不僵化、永不停滯，站在時(shí)代的高起點(diǎn)上來(lái)觀察和審視社會(huì)工作職業(yè)化的戰(zhàn)略問(wèn)題，使相關(guān)的一系列公共政策能夠始終走在時(shí)代前列。其二，抓好戰(zhàn)略管理。搞好環(huán)境研究、危機(jī)應(yīng)對(duì)和多點(diǎn)預(yù)測(cè)，堅(jiān)持由內(nèi)而外的管理哲學(xué)，積極把社會(huì)工作職業(yè)化的前瞻性構(gòu)想有效延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，為取得美好的戰(zhàn)略結(jié)果而做出不懈的努力。其三，引進(jìn)創(chuàng)新思維。把理性思維與超理性思維結(jié)合起來(lái)，注重靈感思維、反聯(lián)思維、收束思維和發(fā)散思維的重要作用，堅(jiān)持用創(chuàng)造性的思維方法來(lái)尋找解決職業(yè)化難題的對(duì)策、措施和方案。其四，激活體制機(jī)制。把制度、體制、機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制進(jìn)行深入、持久、徹底的改革，反對(duì)一切短期、短視和錯(cuò)誤行為。其五，不斷取得突破?！氨仨氃鰪?qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性”，“使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，“不斷贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)”［18］(P6-7)，在社會(huì)工作職業(yè)化戰(zhàn)略的制定、貫徹和實(shí)施中不斷取得新的突破和飛躍。

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［18］習(xí)近平．在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)［M］．北京:人民出版社，2013．

責(zé)任編輯:賈巖

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1671-3842(2015)02-0061-05

10．3969/j．issn．1671-3842．2015．02．10

2014-11-28

王瑞華(1971—)，男，河南息縣人，教授，碩士生導(dǎo)師，福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地“海西社會(huì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)研究中心”社會(huì)工作研究方向的負(fù)責(zé)人，主要從事社會(huì)工作研究。

2010年度福建省教育廳人文社科研究項(xiàng)目“加快社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的途徑研究”(JA10180S)。