漸進(jìn)式民主背景下我國(guó)民主發(fā)展的“內(nèi)卷化”及其突破研究

鄭曙村，禚明亮

(1．曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826;2．中國(guó)人民公安大學(xué) 人文社科教研部，北京100038)

一、“漸進(jìn)式民主”語(yǔ)境下我國(guó)民主發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨勢(shì)

改革開(kāi)放后，中國(guó)民主發(fā)展道路的探索一直受到左、右極端政治主張的干擾，但自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)的民主發(fā)展道路開(kāi)始擺脫左的教條派(主張民主禍國(guó)殃民論)和右的激進(jìn)自由派(主張全盤(pán)西化論)的困擾，確立了漸進(jìn)式民主的主導(dǎo)發(fā)展理念。漸進(jìn)式民主或漸進(jìn)民主是有別于政治變革上的激進(jìn)改革的所謂“休克療法”的一種策略路徑選擇，它強(qiáng)調(diào)民主推進(jìn)的平穩(wěn)性、有序性、可控性和可持續(xù)性，具體說(shuō)，就是由易到難、由基層到高層、由局部向全局、由外圍向中心逐步推進(jìn)的方式。漸進(jìn)式民主的另一種表述就是“增量民主”，是指在不損害公民原有政治利益(存量)的前提下，通過(guò)推動(dòng)改革，創(chuàng)造新的政治增量來(lái)全面推進(jìn)民主進(jìn)程，從整體上增加人民群眾的政治權(quán)益。［1］雖然“增量民主”論也強(qiáng)調(diào)與“漸進(jìn)民主”之不同。但并無(wú)根本區(qū)別，都屬于改良性質(zhì)的政治漸進(jìn)主義。

在中國(guó)這樣一個(gè)既沒(méi)有民主傳統(tǒng)，也缺乏民主實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的超大型發(fā)展中國(guó)家，民主建設(shè)的條件和準(zhǔn)備并不充分，受此制約，民主建設(shè)難以一蹴而就。急于求成、過(guò)急過(guò)快的推進(jìn)會(huì)超越條件所提供的可能性，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩和分裂的風(fēng)險(xiǎn)，唯有循序漸進(jìn)，平穩(wěn)推進(jìn)，才能減少社會(huì)大震蕩的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的“軟著陸”。通過(guò)持續(xù)的增量改革，不斷積累民主因素，就可積小勝為大勝，最終使民主水到渠成。

從總體上說(shuō)，漸進(jìn)式民主是符合我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的正確選擇。它使我們的政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)了民主與秩序的兼容，走上了穩(wěn)定型民主的道路。沿著漸進(jìn)民主的路徑，改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)又有效地規(guī)避了社會(huì)震蕩的風(fēng)險(xiǎn)，可謂以較少代價(jià)換取了較大的民主發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了以民主化為主要目標(biāo)政治改革的帕累托最優(yōu)。

我們?cè)诳隙u進(jìn)民主道路的正確性和有效性的同時(shí)，也得實(shí)事求是地承認(rèn)，目前我國(guó)漸進(jìn)式民主也面臨著發(fā)展上的困境。這個(gè)困境集中體現(xiàn)在民主發(fā)展逐漸陷入了一種“內(nèi)卷化”趨勢(shì)。談到民主政治的發(fā)展，人們總是不自覺(jué)地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作對(duì)比。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民主政治雖然也在不斷地進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡比較，相對(duì)緩慢，或者說(shuō)距離人們的心理預(yù)期有較大的落差。實(shí)際上，這些年來(lái)，我國(guó)民主政治的漸進(jìn)發(fā)展缺乏量變中的質(zhì)變，在原有的民主“存量”基礎(chǔ)上新突破、新增長(zhǎng)越來(lái)越少，民主發(fā)展的邊際效應(yīng)逐漸降低，民主的運(yùn)行多是民主存量的簡(jiǎn)單重復(fù)，如同東北二人轉(zhuǎn)，走一步退一步，看起來(lái)手舞足蹈，手忙腳亂，其實(shí)是在原地踏步，動(dòng)態(tài)停滯。這種現(xiàn)象可稱之為民主發(fā)展的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

“內(nèi)卷化”的概念是美國(guó)人類學(xué)家吉爾茨提出的，他用這個(gè)概念來(lái)描述一類社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜。①杜贊奇:《文化、權(quán)力與國(guó)家:1900—1942年的華北農(nóng)村》，南京:江蘇人民出版社，1994。內(nèi)卷化類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)上邊際效益遞減的方式，稱為沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)。也就是一個(gè)社會(huì)或組織長(zhǎng)期以來(lái)，只是在一個(gè)簡(jiǎn)單層次上自我重復(fù)，就像進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)，成為不良的路徑依賴。民主發(fā)展的內(nèi)卷化是指長(zhǎng)期以來(lái)“民主發(fā)展既沒(méi)有出現(xiàn)突變式的質(zhì)變性發(fā)展，也沒(méi)有呈現(xiàn)漸進(jìn)量變基礎(chǔ)上的增量化發(fā)展，而是陷入了低水平簡(jiǎn)單重復(fù)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)”［2］。我國(guó)的民主建設(shè)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以后一個(gè)時(shí)期較快的發(fā)展后，逐漸出現(xiàn)創(chuàng)新力下降，可持續(xù)發(fā)展力遞減的趨向，民主的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了低水平簡(jiǎn)單重復(fù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在民主的一些主要領(lǐng)域，民主的內(nèi)卷化都程度不同地出現(xiàn)了。

首先，代議制民主陷入了“內(nèi)卷化”。迄今，作為人民當(dāng)家作主最高實(shí)現(xiàn)形式的人民代表大會(huì)制度已運(yùn)轉(zhuǎn)60年了，期間也在不斷發(fā)展，特別是改革開(kāi)放36年來(lái)，人大制度的改革取得了一定的效果，但改革基本上是對(duì)“人大”傳統(tǒng)體制的堅(jiān)持和強(qiáng)化，人大初始制度選擇帶有的弊端未得到根本改善。憲法規(guī)定的人大“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的地位至今未解決，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性仍是其軟肋;人大組織的結(jié)構(gòu)性缺陷仍在;人大代表的選舉缺乏實(shí)際的民主和公正一直未得到根本改善;人大代表直接選舉的層次停留在縣級(jí)裹足不前。帶著這些問(wèn)題運(yùn)轉(zhuǎn)的人大難以實(shí)現(xiàn)從“橡皮圖章”向“鋼印”的轉(zhuǎn)化，制約著我國(guó)的代議民主向更高級(jí)的形態(tài)發(fā)展。

其次，基層民主“內(nèi)卷化”明顯。改革開(kāi)放之初，我國(guó)基層民主發(fā)展出現(xiàn)重大的制度創(chuàng)新，那就是實(shí)行城鄉(xiāng)基層組織自治，大大推動(dòng)了我國(guó)基層民主的大發(fā)展。之后，基層民主的發(fā)展逐步乏力，新的增長(zhǎng)逐漸減少，基層自治逐漸陷入低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。期間雖然也有民主的存量增加，“只是有些地方所增加的零星民主存量，伴隨著巨大的舊體制慣性，以及民主活動(dòng)的主體自身素質(zhì)的制約，始終難以走出可持續(xù)發(fā)展的困境，進(jìn)而也使得所謂的增量民主逐漸變成了一個(gè)個(gè)歷史的碎片，最終為人們所遺忘殆盡”［3］?；鶎幼灾蝺?nèi)卷化一是表現(xiàn)在村民自治上。在農(nóng)村基層組織改革中，國(guó)家名義上給予了村民委員會(huì)“自治”地位，但事實(shí)上，村民自治無(wú)法改變既定制度格局的安排，村民自治的實(shí)質(zhì)權(quán)力有限，村委會(huì)沒(méi)法把主要時(shí)間和精力用于本村的自治村務(wù)，更多的是忙于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的各項(xiàng)行政管理事務(wù)，這導(dǎo)致自治組織的行政化。村民自治中“政府可以借‘堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)’這種‘排他性權(quán)力’來(lái)對(duì)抗‘村民自治性’，結(jié)果是政府加強(qiáng)了對(duì)村莊的控制，陷入了內(nèi)卷化處境。因此，雖然村民自治法頒布已經(jīng)有20年了，但只是在表面上得到了‘貫徹’，事實(shí)上它被架空了，成為了一種形式上的制度”［4］。二是表現(xiàn)在城市基層自治上?！熬游瘯?huì)組織變革的內(nèi)卷化指的是，雖然新的組織形式要素 (例如社區(qū)代表大會(huì)、居委會(huì)委員的直選等)已經(jīng)產(chǎn)生，但居委會(huì)組織變革真正要指向的組織性質(zhì)和實(shí)際運(yùn)作機(jī)制卻沒(méi)有根本改變;甚至在某種意義上，原有的居委會(huì)組織性質(zhì)還得到了加強(qiáng)?！保?］

再次，黨內(nèi)民主建設(shè)上面臨“內(nèi)卷化”的困境。“目前黨內(nèi)民主發(fā)展中新的內(nèi)卷化傾向已經(jīng)出現(xiàn)，并在很大程度上影響了黨內(nèi)民主的整體發(fā)展質(zhì)量與水平?！保?］黨內(nèi)民主“內(nèi)卷化”主要表現(xiàn)在雖經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的黨內(nèi)民主建設(shè)，但全黨的民主意識(shí)和觀念沒(méi)有養(yǎng)成，沒(méi)有成為信仰;民主的組織行為沒(méi)有形成習(xí)慣，民主的制度化創(chuàng)新緩慢?！皟?nèi)卷化造成黨內(nèi)民主發(fā)展的原地踏步甚至‘進(jìn)一步、退兩步’，無(wú)疑會(huì)稀釋黨內(nèi)民主發(fā)展的成就?！保?］

最后，法治建設(shè)“內(nèi)卷化”出現(xiàn)。法治是民主的保障，民主的法治化是民主發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。法治的狀況詮釋著民主的狀況。目前我國(guó)的法治建設(shè)也面臨著內(nèi)卷化的困境，表現(xiàn)在法治建設(shè)進(jìn)程中，主要依賴硬件“法規(guī)”創(chuàng)建，忽視軟件法律意識(shí)的培育，“‘有法而無(wú)治、有法而無(wú)序’的尷尬現(xiàn)象并沒(méi)有因?yàn)榉蓷l文的增加而附隨改善。這樣就出現(xiàn)了一幅吊詭性的圖景:法律數(shù)量近年不斷擴(kuò)容，但卻沒(méi)能真正地達(dá)致法律規(guī)則之治”［6］。

二、“漸進(jìn)式民主”的“空洞化”是民主內(nèi)卷化的重要內(nèi)在原因

漸進(jìn)式民主的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，是多方面因素造成，就漸進(jìn)民主本身看，其自身的缺陷是重要的原因。具體說(shuō)就是漸進(jìn)式民主的空洞化是造成民主內(nèi)卷化的主要內(nèi)在原因。改革開(kāi)放以來(lái)，在探索我國(guó)民主政治發(fā)展道路問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)一段摸索，我們逐步形成了漸進(jìn)式發(fā)展的理念共識(shí)，但問(wèn)題是我們未把這一理念化作明確的具體的實(shí)施規(guī)劃、推進(jìn)程序?！皹?shù)立了增量政治體制改革和增量民主建設(shè)的觀念之后，下一步的工作就是設(shè)計(jì)增量政治體制改革和增量民主的程序?！保?］由于沒(méi)有具體而明確的漸進(jìn)式民主推進(jìn)步驟和程序，漸進(jìn)式民主方式不免因籠統(tǒng)、抽象而陷入“空洞化”“模糊化”。一些學(xué)者敏銳地認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，并提醒，“在現(xiàn)實(shí)中，公民政治參與的‘有序’有被空洞化的危險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有提供這樣一個(gè)‘序’，起碼對(duì)這‘序’闡述得不夠清楚。這種空洞化不利于改革的發(fā)展”［8］。

這種啟發(fā)式的教學(xué)遵循了小學(xué)體育教育的初衷“充分調(diào)動(dòng)學(xué)生思維的積極性使其在聽(tīng)課時(shí)大腦動(dòng)起來(lái)”，讓學(xué)生身心都得到了全面發(fā)展，達(dá)到了體育教學(xué)的預(yù)期效果。

“漸進(jìn)式民主”的“空洞化”主要表現(xiàn)在:

(1)“漸進(jìn)式民主”的目標(biāo)模式定位模糊。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)有明確的奮斗目標(biāo)，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)定位是宏觀的，而且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定位，而對(duì)于民主政治建設(shè)的目標(biāo)定位則遠(yuǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)定位清晰、明確?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)定位上存在著長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)缺失、階段性目標(biāo)過(guò)于抽象的問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上看，到本世紀(jì)中葉我們完成現(xiàn)代化的目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)，那時(shí)社會(huì)主義民主建設(shè)領(lǐng)域的“民主夢(mèng)”是什么，達(dá)到什么目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有一個(gè)清晰的設(shè)計(jì)和描述。我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐主要是“摸著石頭過(guò)河”，正如康曉光所認(rèn)為的，中國(guó)的改革模式是一種“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革，這種改革沒(méi)有明確的方向和目標(biāo)，每一項(xiàng)具體的改革措施都是對(duì)迫在眉睫的危機(jī)做出的應(yīng)急性反應(yīng)。［9］民主建設(shè)尤其如此。目前在發(fā)展什么樣的民主上，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，缺乏共識(shí)。選舉民主論、自由民主論、法制民主論、協(xié)商民主論、精英民主論、多元民主模式、民主社會(huì)主義模式論等不一而足。黨和國(guó)家曾經(jīng)提出，選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，就是說(shuō)這兩種民主都要推進(jìn)，但對(duì)兩種民主的地位、選舉民主的目標(biāo)等問(wèn)題缺乏進(jìn)一步的說(shuō)明，比如，兩種民主形式是同等重要還是有主有輔?推進(jìn)選舉民主，是否以全民普選為最終目標(biāo)?如果是，中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)性普選應(yīng)是怎樣的體制安排?這些內(nèi)容都不甚明了。由于發(fā)展民主的目標(biāo)和內(nèi)容的定位不清，導(dǎo)致前行的動(dòng)力不足，導(dǎo)致在這些問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，特別是在選舉民主問(wèn)題上，有的把普選排除在我國(guó)民主目標(biāo)之外，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)我們發(fā)展民主主要以協(xié)商民主為主。

從階段性目標(biāo)看，黨和國(guó)家在設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段的目標(biāo)時(shí)，也相應(yīng)地描述了該階段政治建設(shè)的目標(biāo)，這些目標(biāo)也自然包含了民主發(fā)展方面的目標(biāo)。比如黨的十八大規(guī)定了“全面建成小康社會(huì)”的政治建設(shè)目標(biāo):到2020年，實(shí)現(xiàn)人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。顯然，這些規(guī)定仍然顯得過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，且缺乏具體路徑安排，缺乏實(shí)際的操作性。

(2)“漸進(jìn)式民主”沒(méi)有明確的推進(jìn)規(guī)劃和“路線圖”。民主政治發(fā)展推進(jìn)應(yīng)該漸進(jìn)、有序推進(jìn)已經(jīng)獲得相當(dāng)高度的認(rèn)同，但“有序”推進(jìn)，這個(gè)“序”到底怎么個(gè)“序”法，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性安排。比如民主進(jìn)程大致分幾步走，階段性目標(biāo)和任務(wù)是什么，推進(jìn)的策略是怎樣的，都缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃。在沒(méi)有具體而明確的漸進(jìn)性的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)的情況下，民主建設(shè)必然處在一種“自發(fā)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)事物發(fā)展變化的規(guī)律，凡是自發(fā)的過(guò)程或反應(yīng)均是使系統(tǒng)向著能量降低的方向進(jìn)行。這正是這些年來(lái)，民主發(fā)展進(jìn)展緩慢，邊際效用下降的重要原因。

(3)“漸進(jìn)式民主”缺乏剛性的“時(shí)間表”。我國(guó)的“漸進(jìn)式民主”的發(fā)展主要是“摸著石頭過(guò)河”，摸到哪里算哪里，沒(méi)有明確的“時(shí)間表”，這樣，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)的壓力和動(dòng)力就沒(méi)了。沒(méi)有壓力和動(dòng)力，一些政治改革的目標(biāo)任務(wù)很容易拖下去，特別是政治改革的一些難題，久拖不決?！皼](méi)有明確的時(shí)間表，把本來(lái)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的政治改革目標(biāo)一再拖延，一拖十年二十年，讓社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題日益積累，延誤本來(lái)可以改革的時(shí)機(jī)?！保?0］這是造成民主建設(shè)內(nèi)卷化的重要原因。

指出漸進(jìn)民主的問(wèn)題所在，并不是懷疑或否定漸進(jìn)民主的必要性和正確性，而是為更好地堅(jiān)持漸進(jìn)民主找到優(yōu)化對(duì)策。實(shí)際上，認(rèn)識(shí)到漸進(jìn)民主存在的問(wèn)題，就為解決問(wèn)題創(chuàng)造了前提。因?yàn)閱?wèn)題本身已包含著解決問(wèn)題的辦法和思路。既然漸進(jìn)民主存在的空洞化的問(wèn)題導(dǎo)致民主內(nèi)卷化，要扭轉(zhuǎn)和防止民主的“內(nèi)卷化”，當(dāng)務(wù)之急就是盡快提出一個(gè)明確的漸進(jìn)民主發(fā)展的思路或規(guī)劃，并在民主發(fā)展規(guī)劃圖的導(dǎo)引下，有序、有目標(biāo)、有預(yù)期地推進(jìn)民主建設(shè)，就如同在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一樣，從而盡快使民主建設(shè)走出“自發(fā)”狀態(tài)。當(dāng)然，民主發(fā)展規(guī)劃圖不是想當(dāng)然的，而應(yīng)該在深入認(rèn)識(shí)和研究民主發(fā)展的規(guī)律性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，進(jìn)而提出適合國(guó)情的科學(xué)的推進(jìn)民主路線圖。

三、確立“基礎(chǔ)工程—上層建筑工程”的“階段性民主”規(guī)劃

當(dāng)代中國(guó)的“漸進(jìn)式民主”要走出“內(nèi)卷化”，亟需進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提出一個(gè)清晰的“漸進(jìn)民主”的具體推進(jìn)規(guī)劃。筆者在此提出一個(gè)分階段推進(jìn)民主的“階段性民主”規(guī)劃。該規(guī)劃與我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)的時(shí)間是一致的，即到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，政治建設(shè)上也應(yīng)完成民主化的任務(wù)，夢(mèng)圓“民主夢(mèng)”。概言之，“階段性民主”建設(shè)的規(guī)劃是:當(dāng)代中國(guó)的民主建設(shè)可分為兩步走，第一步:打地基階段;第二步:構(gòu)筑上層建筑階段。通過(guò)先打牢固基礎(chǔ)，再搭建上層建筑，逐步推進(jìn)，最終建起“民主大廈”，建立起穩(wěn)定成熟的民主制度和體系。

通常一個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容主要涉及到目標(biāo)、實(shí)施步驟等內(nèi)容。民主建設(shè)的“路線圖”最主要的就是明確民主發(fā)展具體目標(biāo)，然后圍繞目標(biāo)，提出實(shí)施的步驟。然后就可以在這個(gè)規(guī)劃框架內(nèi)活動(dòng)，按計(jì)劃推動(dòng)民主的發(fā)展。

首先需要明確民主建設(shè)的具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為中國(guó)民主發(fā)展的目標(biāo)模式不應(yīng)是單一民主形式，而應(yīng)是“復(fù)合民主”模式，“中國(guó)民主政治發(fā)展的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立混合民主政體”［11］。它至少應(yīng)是選舉民主、協(xié)商民主、自由民主、法制民主的復(fù)合體。其中，各種民主的地位是不同的，選舉民主應(yīng)是基礎(chǔ)和核心。選舉民主是當(dāng)今解決授權(quán)合法性的最具權(quán)威性的形式，“在當(dāng)今幾乎整個(gè)立法生活中，選舉已被公認(rèn)為權(quán)力移交的唯一合法手段”［12］(P1)。明確選舉民主的核心目標(biāo)定位對(duì)于我國(guó)的民主發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展社會(huì)主義民主，各項(xiàng)民主都要推進(jìn)，但必須以如何實(shí)現(xiàn)普遍、公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)性選舉為根本考量。從時(shí)間上說(shuō)，到本世紀(jì)中葉，隨著我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以選舉民主為核心的民主體系都應(yīng)健全起來(lái)。由于選舉民主有一個(gè)程度的問(wèn)題，所以我國(guó)選舉民主發(fā)展的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣泛的全國(guó)性公民直接選舉(普選)，所有各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，所有各級(jí)行政部門(mén)的首席負(fù)責(zé)首長(zhǎng)、所有政黨(執(zhí)政黨、參政黨)的首席領(lǐng)導(dǎo)人都由相應(yīng)的選民直接選出。選舉民主的普及也應(yīng)在本世紀(jì)中葉前完成。

其次，在“漸進(jìn)式民主”的推進(jìn)步驟和過(guò)程控制上，分“基礎(chǔ)工程”“上層建筑工程”兩大階段分步實(shí)施。提出分兩個(gè)階段推進(jìn)民主的設(shè)計(jì)的主要依據(jù)是，其一，它符合“工程學(xué)”上施工的一般規(guī)律。如果我們把民主建設(shè)看成是建造一座“大廈”的話，“民主工程”的必然順序是先打好地基，再搭建上層建筑，只有按照這個(gè)邏輯才有可能建起穩(wěn)定成熟的高質(zhì)量的“民主大廈”。其二，是由民主的條件性所決定的。民主的實(shí)現(xiàn)是有條件的，特別是大眾參與的開(kāi)放和選舉的實(shí)施，都需要一些“基礎(chǔ)”條件的約束，沒(méi)有這些基本條件，民主化帶來(lái)的不僅不是正能量，反而是負(fù)能量，是破壞性力量。其三，世界民主化的實(shí)踐證明，能否做到先進(jìn)行“基礎(chǔ)工程”再進(jìn)行“上層建筑工程”，決定著民主化的成功與否。從民主發(fā)展史看，西方國(guó)家的民主發(fā)展是沿著先打基礎(chǔ)，再搭建上層建筑順序進(jìn)行的，有了良好的制度基礎(chǔ)，西方才形成了穩(wěn)定型民主，相反，許多“后發(fā)國(guó)家”的民主化多在制度基礎(chǔ)不具備或不足的情況下，就匆忙搭建民主的上層建筑，由于基礎(chǔ)不牢，這些國(guó)家的民主化必然會(huì)地動(dòng)山搖，陷入動(dòng)蕩的泥潭，民主建設(shè)也就成了“豆腐渣工程”。

分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)式民主”目標(biāo)的具體設(shè)計(jì)是:

第一階段:基礎(chǔ)工程階段(現(xiàn)在—本世紀(jì)30年代)。這一階段民主建設(shè)的主要任務(wù)有三個(gè):著力解決和治理可能帶來(lái)民主風(fēng)險(xiǎn)的一些突出的社會(huì)問(wèn)題和矛盾;推動(dòng)存量民主體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)、新突破;持續(xù)不斷地進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)。

(1)著力集中解決可能帶來(lái)民主化風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)問(wèn)題和突出矛盾。民主健康穩(wěn)定發(fā)展需要具備良好的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)條件，社會(huì)問(wèn)題和矛盾嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)民主化風(fēng)險(xiǎn)極大，通常直接影響民主化健康發(fā)展的問(wèn)題有貧富分化、腐敗和民生問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)面臨著較嚴(yán)重的兩極分化、腐敗和民生問(wèn)題。這些問(wèn)題都易引發(fā)普通民眾的怨言和不滿，并使民主化的風(fēng)險(xiǎn)加大，借政治動(dòng)員擴(kuò)大之機(jī)極易引發(fā)出極端民粹主義。所以，當(dāng)前應(yīng)高度重視這些問(wèn)題，并集中加以治理。應(yīng)加大力度整治腐敗，力爭(zhēng)用三五年的時(shí)間先抑制住腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)，以后隨著各項(xiàng)現(xiàn)代國(guó)家制度的建立，到本世紀(jì)30年代，使腐敗現(xiàn)象得到基本控制，呈偶發(fā)、低發(fā)狀態(tài)。財(cái)富分化的治理可盡快地用5年左右的時(shí)間，先建立起基本社會(huì)保障制度，同時(shí)按照財(cái)富分配大眾化、均衡化、社會(huì)化、分散化的方向持續(xù)不斷地進(jìn)行各項(xiàng)均富制度的健全，到本世紀(jì)30年代，基本形成低度財(cái)富分化，以強(qiáng)大的、有產(chǎn)的勞動(dòng)階層為主導(dǎo)的社會(huì)，從而為我國(guó)穩(wěn)定型民主打下穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

(2)加大推進(jìn)民主建設(shè)的力度，使民主發(fā)展有新的突破，形成看得見(jiàn)、摸得著的新的增長(zhǎng)。推動(dòng)民主新發(fā)展，可重點(diǎn)進(jìn)行存量改革，對(duì)我國(guó)原有的民主的主要形式進(jìn)行優(yōu)化和完善。中國(guó)現(xiàn)有民主政治的主要制度形態(tài)是人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、基層民主、黨內(nèi)民主。針對(duì)制約這些民主制度發(fā)展的瓶頸，有針對(duì)性采取相應(yīng)的措施加以完善，就可以直接推進(jìn)我國(guó)民主前行一大步，這對(duì)克服民主發(fā)展的內(nèi)卷化將大有裨益。

人民代表大會(huì)制度具有很大民主彈性和空間，推進(jìn)我國(guó)的民主，最重要的是首先釋放人大民主。此項(xiàng)改革可分近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)逐步完成。在近期任務(wù)上，基于人大的許多“民主”還處于“休眠”狀態(tài)，釋放其民主可以考慮從立即激活一些“休眠”狀態(tài)的民主形式入手，把一些很少使用甚至未曾使用或只是停留在文本形態(tài)的民主形式啟用起來(lái)，比如當(dāng)前單是把人大的任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)性地落實(shí)起來(lái)，就能有效地推動(dòng)人大民主的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)看，還需要更深層次的改革。包括對(duì)人大選舉制度改革，對(duì)人大組織的結(jié)構(gòu)性缺陷問(wèn)題的解決，對(duì)人大與黨委、政府、政協(xié)之間關(guān)系的理順等。這方面改革都應(yīng)通盤(pán)考慮進(jìn)行，并在2030年前基本完成這些長(zhǎng)遠(yuǎn)改革任務(wù)。

協(xié)商民主的推進(jìn)主要是推動(dòng)廣泛多層制度化發(fā)展，建立覆蓋國(guó)家層面和社會(huì)層面的包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商在內(nèi)的各方面的協(xié)商民主體系。

基層民主的推進(jìn)首先要實(shí)質(zhì)性地提高基層自治的程度。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重基層自治組織的獨(dú)立自主性，減少過(guò)多的干預(yù)，讓基層民眾真正成為“自治”的主角。其次，切實(shí)保障和維護(hù)好民眾的權(quán)益。這是發(fā)展基層民主的重要體現(xiàn)。保障民眾的權(quán)益需要相應(yīng)的利益訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，這需要建立健全相關(guān)權(quán)益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等。再次，培育和發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大基層群眾自治新空域。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村的行業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織、城市中的業(yè)主委員會(huì)等新興社會(huì)組織在基層自治中的作用，擴(kuò)大其自主權(quán)、參與權(quán)，鼓勵(lì)民眾積極參與這些組織，擴(kuò)展自治范圍。最后，適時(shí)推進(jìn)基層民眾直接選舉的層次。在現(xiàn)有選舉的基礎(chǔ)上逐級(jí)向上擴(kuò)展直選層次，是基層民主實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要標(biāo)志。目前應(yīng)考慮立即進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的直選試點(diǎn)和推行，這個(gè)任務(wù)可在10年左右的時(shí)間完成，之后再用10年左右的時(shí)間推到縣市級(jí)，到2030年直接選舉推廣到省市層級(jí);人大代表的選舉也在2030年推到省市級(jí)。在2030年實(shí)現(xiàn)地方直選，就可以為第二階段全國(guó)性普選打下基礎(chǔ)。

深化黨內(nèi)民主是我國(guó)民主發(fā)展的關(guān)鍵。黨內(nèi)民主的發(fā)展目前可以以實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉和強(qiáng)化民主監(jiān)督為著力點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正由黨員或黨員代表選舉產(chǎn)生，并對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的黨員和人民群眾負(fù)責(zé)。

(3)大力進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，為公民權(quán)利的普遍開(kāi)放和普選的實(shí)施搭建好現(xiàn)代制度平臺(tái)?！皾u進(jìn)民主”的推進(jìn)是由低度向高度逐步擴(kuò)展的，最終要建立起充分的高度的民主，比如公民權(quán)利充分開(kāi)放，選舉民主競(jìng)爭(zhēng)性大大提高，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性普選。但在全面開(kāi)放公民參與和實(shí)施普選前，必須建立健全支撐這些民主形式良性運(yùn)作的制度。這些支撐選舉民主等良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度被稱為現(xiàn)代國(guó)家制度。有了現(xiàn)代國(guó)家制度的平臺(tái)，民主才有可能在這個(gè)平臺(tái)上穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)或平臺(tái)殘缺，民主很難健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家制度涉及到現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度等，保障民主良好運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代制度也涉及到這幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)上:主要是建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代均富制度和社會(huì)保障制度。政治上:主要建設(shè)法治社會(huì)、公民社會(huì)、權(quán)力制約與監(jiān)督制度、政府能力及其制度、獨(dú)立的司法制度、有效的政黨制度、廉政公開(kāi)制度建設(shè)等。文化上:確立現(xiàn)代輿論制度、現(xiàn)代新聞制度、現(xiàn)代教育制度等。社會(huì)層面上:形成自由、寬容、妥協(xié)的民間社會(huì);破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)發(fā)展體系;建立平等、開(kāi)放、文明的現(xiàn)代城市治理制度、現(xiàn)代農(nóng)村自治制度、現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)制度等。當(dāng)上述現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)基本到位后，公民權(quán)利的全面開(kāi)放、選舉民主的普及才能有良好的基礎(chǔ)。從某種意義上說(shuō)，這些制度基礎(chǔ)搭建的牢固程度決定了我國(guó)“民主大廈”的高度和穩(wěn)定性。

第二階段:上層建筑工程階段(本世紀(jì)30年代—50年代)。該階段民主建設(shè)的主要任務(wù)是在民主地基鋪設(shè)好的基礎(chǔ)上，搭建“民主上層建筑”，建立起中國(guó)特色的穩(wěn)固“民主大廈”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“民主夢(mèng)”。

民主的上層建筑工程階段是我國(guó)民主政治建設(shè)的高級(jí)階段，該階段的民主建設(shè)主要是推動(dòng)民主的廣泛化和普及化，人民充分當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義高度民主的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)廣泛、普及的高度民主說(shuō)到底就是使政治過(guò)程向全體人民開(kāi)放，政治參與大眾化。主要標(biāo)志有兩點(diǎn)，一是公民自由普遍放開(kāi)，憲法規(guī)定的公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由權(quán)利得到充分實(shí)施。二是所有公民都有權(quán)參與公共事務(wù)管理，特別是作為政治參與重要形式的選舉達(dá)到高級(jí)形態(tài)——普選。這兩個(gè)問(wèn)題前者是個(gè)自由問(wèn)題，后者是個(gè)民主問(wèn)題，尤其是選舉民主問(wèn)題。為了穩(wěn)步推進(jìn)大眾民主，實(shí)現(xiàn)大眾民主的“軟著陸”，兩項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)不要同步推開(kāi)，同步推進(jìn)對(duì)現(xiàn)行體制的壓力大、阻力大，風(fēng)險(xiǎn)性高，而應(yīng)分步實(shí)施，平穩(wěn)過(guò)渡。怎樣分步實(shí)施，這實(shí)際上是涉及到怎樣合理安排二者的順序問(wèn)題。在此問(wèn)題上，筆者主張按自由先行、普選后行的順序進(jìn)行。大致在2030年至2040年的十年，民主建設(shè)以主要放開(kāi)自由權(quán)利為主，2040年到2050年的后十年，主要是實(shí)行全國(guó)性普選，黨的領(lǐng)導(dǎo)人、人大代表、各級(jí)政府的首腦都應(yīng)推行普選。到本世紀(jì)中葉，隨著整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政治領(lǐng)域的各項(xiàng)民主制度健全起來(lái)，法治國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，人民享有完全的憲法自由權(quán)利，普選實(shí)現(xiàn)，高度民主的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的“民主夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)。

需要說(shuō)明的是，我國(guó)民主建設(shè)的“上層建筑工程”階段的規(guī)劃還僅是一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和原則性的構(gòu)想。只有在完成“基礎(chǔ)工程”階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，才能逐步完成“上層建筑工程”階段的任務(wù)。

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