美新兩國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較研究

美新兩國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較研究*

李璐

(吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院，長(zhǎng)春130111)

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要問(wèn)題.本文對(duì)美國(guó)和新加坡兩國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行比較分析，對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有一定的借鑒意義.

關(guān)鍵詞：美國(guó)；新加坡；公職人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)

收稿日期：2014-12-12.

作者簡(jiǎn)介：李璐(1984~),女,吉林省長(zhǎng)春市人，講師，碩士.

基金項(xiàng)目：*吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字2014第527號(hào)).

中圖分類號(hào)：G 64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

A Comparative Study of the United States and New Zealand Public Servants Pension System

LI Lu

(TheCityCollegeofJilinJianzhuUniversity,Changchun,China130111)

Abstract：Institutions Pension reform is an important issue of reform of the pension system. Through a comparative analysis of the two countries to the United States and Singapore public servants pension system,it has a certain significance to the organs and institutions of pension reform.

Keywords:USA；singapore；public officers；pension

2015年1月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié).但養(yǎng)老金并軌并非一蹴而就，面臨財(cái)政缺口如何解決，過(guò)渡性政策、配套措施的制定、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，其中有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)避免改革走彎路，建立更加可持續(xù)的社會(huì)保障制度，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義.

1國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.1　美國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1920年，美國(guó)聯(lián)邦政府為公職人員建立了退休金計(jì)劃，以解決因1883年公務(wù)員法案而引起的機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題.1935年，美國(guó)正式出臺(tái)了《社會(huì)保障法》，適用范圍涵蓋了除公務(wù)員以外的大部分工商業(yè)者和自由職業(yè)者.1987年，美國(guó)實(shí)行新的聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃，主要涵蓋1984年之后參加工作的政府雇員[1]，這是對(duì)原退休金計(jì)劃的一次“并軌”.

(1)公務(wù)員退休金計(jì)劃.公務(wù)員退休金計(jì)劃是待遇確定型養(yǎng)老金制度，退休金取決于雇員的工作年限和工資水平.以任職期間最高3年的平均工資為基數(shù)，工作10年以上的每年退休金為該基數(shù)的2%;工作不足5年的每年退休金為該基數(shù)的1.5%；工作在6到10年之間的每年退休金為該基數(shù)的1.75%.

公務(wù)員退休金計(jì)劃的養(yǎng)老金由雇員和政府共同繳費(fèi)，雙方各承擔(dān)工資稅的7%.聯(lián)邦政府公務(wù)員退休金全額發(fā)放的條件是：工作5年且達(dá)到62歲，工作30年且達(dá)到55歲，工作20年且達(dá)到60歲.工作不到5年的雇員因故離開(kāi)工作崗位，可取回個(gè)人繳納的費(fèi)用和利息.工作5年以上但沒(méi)有達(dá)到退休金發(fā)放條件的雇員因故離開(kāi)工作崗位，可以在62歲時(shí)領(lǐng)取延期養(yǎng)老金，或者取回其繳納的費(fèi)用，但得不到利息[2].

(2)聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃.聯(lián)邦雇員退休金提供三種不同的福利計(jì)劃，分別為社會(huì)保障計(jì)劃、基礎(chǔ)退休金計(jì)劃和節(jié)約儲(chǔ)蓄計(jì)劃.

社會(huì)保障計(jì)劃主要用于養(yǎng)老遺屬和殘疾的保險(xiǎn)費(fèi)，以稅收的形式籌集.聯(lián)邦雇主和雇員每年要向聯(lián)邦政府繳納社會(huì)保障稅，比例為雇員工資的6.2%.雇員在達(dá)到65歲后且繳費(fèi)滿10年就可以開(kāi)始領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金.

基礎(chǔ)退休金計(jì)劃也和工資及工作時(shí)間有關(guān).工作30年達(dá)到55歲，工作20年達(dá)到60歲，工作5年達(dá)到62歲的雇員退休時(shí)，退休金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)=工作年限×最高3年的工資平均值×1.1%.工齡不足20年且未達(dá)62歲退休，退休金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)=工作年限×最高3年的工資平均值×1%.基礎(chǔ)退休金計(jì)劃是一個(gè)完全積累的養(yǎng)老金計(jì)劃，資金來(lái)源于雇主和雇員的繳費(fèi)，其中，2013年以前工作的雇員繳費(fèi)率為工資額的0.8%，雇主繳費(fèi)率為11.9%；2013年新入職的雇員繳費(fèi)率為工資額的3.1%，雇主繳費(fèi)率為9.6%；2013年12月31日后入職的雇員繳費(fèi)率為工資的4.4%，雇主繳費(fèi)率不變[3].

節(jié)約儲(chǔ)蓄計(jì)劃是一種自愿型的養(yǎng)老金計(jì)劃，由雇員和聯(lián)邦政府共同繳費(fèi).雇員可以在不超過(guò)基本工資的10%比例內(nèi)自由選擇繳費(fèi)費(fèi)率，聯(lián)邦政府為雇員提供其基本工資1%的繳費(fèi).此外，政府為雇員繳費(fèi)達(dá)到固定的百分點(diǎn)之后，提供一定比例的配送繳費(fèi)，如達(dá)到三個(gè)百分點(diǎn)后配送100%.聯(lián)邦節(jié)約儲(chǔ)蓄計(jì)劃由聯(lián)邦退休金節(jié)約投資委員會(huì)管理.

1.2　新加坡公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新加坡公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由退休金制度和中央公積金制度并存的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式.

(1)退休金計(jì)劃.新加坡政府于1943年建立了公務(wù)員退休金制度以解決公務(wù)員養(yǎng)老問(wèn)題.退休金計(jì)劃由政府統(tǒng)一管理，涵蓋1972年以前參加工作的所有公務(wù)員.公務(wù)員法定退休年齡為60歲，由于健康原因不能繼續(xù)工作或因被裁減等原因無(wú)法繼續(xù)工作，可以選擇退休年齡為55歲.領(lǐng)取退休金要達(dá)到法定退休年齡，且工作10年以上.年退休金為雇員年薪與工齡乘積的1/600.退休金每月支付，不交個(gè)人所得稅.工作不到10年的，只能一次性領(lǐng)取相當(dāng)于公務(wù)員在職期間工資總額10%的退休金.退休金計(jì)劃實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，政府承擔(dān)大部分費(fèi)率，個(gè)人承擔(dān)少量繳費(fèi)，大約為中央公積金計(jì)劃中個(gè)人繳費(fèi)額的60%[4].

(2)中央公積金制度.新加坡公積金制度始于1955年7月1日，其法律依據(jù)是1953年新加坡通過(guò)的《中央公積金法》.1972年之后參加工作的公務(wù)員全部納入中央公積金計(jì)劃.1972年前參加工作的公務(wù)員可以在退休金計(jì)劃和中央公積金計(jì)劃中自由選擇.公積金計(jì)劃包括三個(gè)部分：一是最低存款計(jì)劃.它是一種基本保障，作為公積金制度初期建立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的補(bǔ)充，旨在加強(qiáng)保障會(huì)員的養(yǎng)老金存款；二是公積金補(bǔ)充計(jì)劃.其目的是協(xié)助養(yǎng)老金不足的會(huì)員填補(bǔ)退休賬戶上的存款；三是家庭保障計(jì)劃.它是為會(huì)員及其家屬在會(huì)員終生殘疾或死亡時(shí)能繼續(xù)保有住屋或提供賠償而設(shè)立的一項(xiàng)養(yǎng)老保障措施.該計(jì)劃的目標(biāo)是使公積金會(huì)員能用公積金購(gòu)買房屋，保障會(huì)員“老有所居”，并能夠以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，或者通過(guò)出售產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金.此外，新加坡政府還對(duì)貧困的老年人實(shí)行公共輔助養(yǎng)老金計(jì)劃，提供的養(yǎng)老金數(shù)額約為社會(huì)平均收入的12%.

新加坡的養(yǎng)老公積金由雇主和雇員共同繳納，最初的費(fèi)率為雇主和雇員各繳納雇員月收入的5%，目前的基本穩(wěn)定在35%，其中雇主繳15%，雇員繳20%.從雇員年滿50周歲起，繳費(fèi)率會(huì)隨雇員的年齡增長(zhǎng)而逐漸下降，即50至55歲的雇員每個(gè)月的公積金繳費(fèi)率將減少1個(gè)百分點(diǎn)至19%，雇主的繳費(fèi)率則下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)至13%[5].自2014年7月1日起，公積金的最低存款調(diào)高至15萬(wàn)5000新元.

按照新加坡中央公積金局當(dāng)初設(shè)立時(shí)的規(guī)定，政府官員的最低退休年齡為45歲，其他部門雇員的最低退休年齡為50歲，實(shí)際退休年齡則可以根據(jù)具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)，但達(dá)到55或60歲時(shí)必須退休.然而，隨著人口壽命延長(zhǎng)，政府擔(dān)心出現(xiàn)國(guó)民過(guò)早提取完賬戶中存款的現(xiàn)象，于是，將可提取公積金最低存款額的年齡提高至62歲，還擬將提取年齡逐步延長(zhǎng)至67歲.在退休金領(lǐng)取方面，個(gè)人賬戶的基金在雇員退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取.公積金的具體運(yùn)營(yíng)則由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營(yíng).公積金會(huì)員可動(dòng)用80%的公積金存款或普通賬戶中的余額投資于股票、基金、黃金、政府債券、儲(chǔ)蓄人壽保險(xiǎn)等方面，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值.

2國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于石油危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也受到嚴(yán)重沖擊.同時(shí)，人口老齡化趨勢(shì)擴(kuò)大，領(lǐng)取退休金的人數(shù)逐年增多，各國(guó)財(cái)政承受著過(guò)重的支出壓力.面對(duì)困境，各國(guó)都進(jìn)行了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革.

美國(guó)政府大力發(fā)展多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，通過(guò)發(fā)展雇主補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)完善其三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式.建立社會(huì)保障信托基金，由社會(huì)保障署統(tǒng)一管理.提高退休年齡，美國(guó)制定了一套較為靈活的退休年齡選擇機(jī)制，如果在62歲前退休，則只能領(lǐng)取全額退休金的70%，在1937年前達(dá)到65歲退休就可以全額領(lǐng)取退休金，而從1983年起這個(gè)年齡不斷上升，1960年已達(dá)到67歲.并且美國(guó)鼓勵(lì)延遲退休，如果工作到70歲退休，所領(lǐng)取的退休金要高于全額退休金30%.美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源為稅收，美國(guó)政府開(kāi)始向退休金征稅，并提高退休金稅率.而隨著財(cái)政壓力的激增，美國(guó)政府從2011年-2013年間凍結(jié)了聯(lián)邦雇員的工資上漲，從一種形式上降低了政府對(duì)雇員退休的繳費(fèi)額.據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2015年3月底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了聯(lián)邦政府開(kāi)支預(yù)算決議案，減低退休金部分投資項(xiàng)目的回報(bào)率，聯(lián)邦退休金計(jì)劃中一個(gè)最受歡迎的投資基金G-Fund的利率要重新計(jì)算，預(yù)計(jì)該基金年投資利率將由1.88%降低到0.01%.

新加坡中央公積金制度的創(chuàng)建是對(duì)原公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最徹底的改革.采取循序漸進(jìn)的改革方式，“新人”必須納入中央公積金計(jì)劃，而“老人”可以在退休金計(jì)劃和中央公積金計(jì)劃中進(jìn)行選擇，2013年4月，正式取消了公職人員退休金.21世紀(jì)以后，新加坡政府對(duì)中央公積金制度進(jìn)行了兩次重大改革.第一次在2003年進(jìn)行，將公積金總繳費(fèi)率下調(diào)到33%，其中，雇主繳費(fèi)率降低了3%，雇員繳費(fèi)率不變；年齡在50~55歲的雇員公積金總繳費(fèi)率逐年下調(diào).第二次是2007年，將退休年齡由62歲延長(zhǎng)到67歲，為55歲以上繼續(xù)工作的人員增加最高可達(dá)200新幣每月的就業(yè)補(bǔ)助.提高中央公積金的回報(bào)率，并鼓勵(lì)延遲提取中央公積金.

3國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒

3.1　法律體系健全

從兩國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展及改革歷程看，每一階段政策的出現(xiàn)都伴隨法律的頒布.完善的法律體系賦予了政府順利推行公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的權(quán)利，也保障了公職人員自身的合法權(quán)益.如美國(guó)1883年頒布的《公務(wù)員法》，1920年頒布的《公務(wù)員退休法》，1935年實(shí)施的《社會(huì)保障法》等.而在我國(guó)，一般的做法是邊實(shí)踐邊立法，立法的速度往往跟不上實(shí)踐的速度，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在推進(jìn)過(guò)程中遇到困難.我國(guó)于2011年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，目前，可否考慮該法的統(tǒng)一框架下，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施總則、保險(xiǎn)基金的征繳、經(jīng)辦和監(jiān)督等.在有效解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中遇到的一系列問(wèn)題之后，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入社會(huì)保險(xiǎn)法.

3.2　建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是眾多國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要舉措.如美國(guó)由社會(huì)保障計(jì)劃、雇主養(yǎng)老金計(jì)劃、個(gè)人養(yǎng)老金賬戶構(gòu)成的三支柱養(yǎng)老保障體系.新加坡公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)由最低存款計(jì)劃、公積金補(bǔ)充計(jì)劃、家庭保障計(jì)劃三個(gè)層次構(gòu)成.多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保障了公職人員退休時(shí)退休金的替代率水平不至于大幅度降低，也更具有靈活性和可操作性.對(duì)于我國(guó)而言，除了建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)年金以外，還可設(shè)立自愿型養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家扶持為輔.國(guó)家制定具體的商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)范險(xiǎn)種，給以稅收優(yōu)惠，公職人員可自愿購(gòu)買，國(guó)家按一定比例給以補(bǔ)貼，使其作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充.

3.3　建立責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制及有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制

通過(guò)上述對(duì)兩個(gè)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的介紹中可以看出，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都實(shí)行責(zé)任共擔(dān)原則，國(guó)家、單位和個(gè)人多方共同籌集資金.責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的建立既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的集合.

我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金制度實(shí)行以來(lái)養(yǎng)老金貶值近千億元，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，這是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工程中需要解決的問(wèn)題.就目前國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金都是由政府投資管理，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可進(jìn)行各種形式的投資，如存入銀行或是購(gòu)買財(cái)政部?jī)?nèi)部發(fā)行的特別債券，但禁止入市.這樣做是為了將社?；鸨Ｖ翟鲋等蝿?wù)交由國(guó)家財(cái)政解決，由財(cái)政貼息來(lái)保底增值.新加坡公積金由中央公積金局運(yùn)營(yíng)，承諾公積金會(huì)員匯報(bào)率4%左右，投資超過(guò)4%部分歸政府財(cái)政，不足的則有政府補(bǔ)貼.

3.4　建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

美、新兩個(gè)國(guó)家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本都早于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但獨(dú)立的公職人員養(yǎng)老金計(jì)劃在工作年限、退休年齡、替代率等方面都很優(yōu)越，其他社會(huì)組織對(duì)此頗有意見(jiàn)，不利于社會(huì)穩(wěn)定.因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過(guò)程中都建立了統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的體系.而一直以來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位游離于外，這不符合社會(huì)保障制度的公平原則，也不利于各種人才的流動(dòng).今年，國(guó)家正式出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，力求解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問(wèn)題，這是關(guān)鍵性的一步，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義.而隨著政策的出臺(tái)，國(guó)家面臨的問(wèn)題也很多，如完善配套政策，平衡退休待遇差，“中人”中級(jí)別、任職年限的平穩(wěn)銜接等，在改革中不斷解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一.

3.5　漸進(jìn)式提高退休年齡

在兩國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之中，都相應(yīng)提高了公務(wù)員的退休年齡.專家推測(cè)，我國(guó)退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老基金將增加40億元的收入，同時(shí)減少160億元的支出，彌補(bǔ)基金缺口約200億元[6].退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，首先，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各種非正常退休行為的監(jiān)管力度，以減少低于法定退休年齡退休的現(xiàn)象；其次可采取先提高女性退休年齡，再延長(zhǎng)男性退休年齡的方法，漸進(jìn)式提高退休年齡.如從2015年起，女職工每年延遲一歲退休，女干部每?jī)赡暄舆t一歲退休.到2025年，女職工退休年齡均延遲到60歲.此后，男女職工同時(shí)每?jī)赡暄舆t一歲退休，至2035年退休年齡均延遲到65歲.延遲退休年齡可以在一定程度上緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保而財(cái)政帶了的巨大壓力.

4結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其改革和完善是和諧社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)之一.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立早，制度相對(duì)完善，雖然并不完全適合我國(guó)國(guó)情，但也能夠?yàn)槲覈?guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新，有著極其重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義.

參考文獻(xiàn)

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