人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)影響與優(yōu)化思路
——以南京為例

韓 莉，戰(zhàn)炤磊

（1．江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇 南京 210042；2．江蘇省社會(huì)科學(xué)院，江蘇 南京 210013）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)更加緊迫，必須科學(xué)剖析影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，系統(tǒng)探討推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效路徑。在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的諸多變量中，人口規(guī)模無疑是其中影響深遠(yuǎn)的變量之一，其能夠通過供給和需求兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生正向或負(fù)向的影響，進(jìn)而通過產(chǎn)品供給和就業(yè)吸納對(duì)人口的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。但是，目前對(duì)于人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)影響的研究較少。本文以南京為例分析人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)影響的作用機(jī)理和實(shí)際效果，探討促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路。

一、人口規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙向影響

（一）人口規(guī)模穩(wěn)步增加，擴(kuò)大市場(chǎng)需求空間

人口不僅通過勞動(dòng)力供給影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且通過消費(fèi)需求影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于人口的生存與發(fā)展必須要消耗相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，因而從某種意義上講，人口規(guī)模相當(dāng)于市場(chǎng)需求空間，或者說，人口規(guī)模規(guī)定了市場(chǎng)需求空間的大小。雖然南京人口已經(jīng)步入“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式，但是由于人口基數(shù)較大，加上城市化、工業(yè)化使人口向中心城市聚集，南京人口規(guī)模仍呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2014 年末戶籍人口648．72萬人、常住人口821．61 萬人，分別比上年末增加5．63萬人、2．83萬人。不斷增加的人口規(guī)模為南京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求空間，終端消費(fèi)品和服務(wù)行業(yè)獲益最大。例如：人口對(duì)住房的需求帶來了房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮，2014年南京房地產(chǎn)開發(fā)投資為1 125．49億元；在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，人口數(shù)量增加必然導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品需求增加，2014年南京社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4 167．20億元，是2000年的8．18 倍；人口對(duì)耐用消費(fèi)品的需求穩(wěn)步增加，將為相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、售后等服務(wù)行業(yè)提供良好的發(fā)展空間。人口規(guī)模擴(kuò)張致使市場(chǎng)需求擴(kuò)大，不僅會(huì)促進(jìn)直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南京三次產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律本身作用之外，人口規(guī)模增加也做出了顯著貢獻(xiàn)。

（二）人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更嚴(yán)格的資源環(huán)境約束

人類已經(jīng)取得的工業(yè)文明成果是建立在對(duì)不可再生能源的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)上的，人類在享受工業(yè)文明帶來的便利的同時(shí)也不得不承受資源環(huán)境日趨惡化的后果。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一就是循環(huán)化、低碳化，以便在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)降低對(duì)能源的消耗，減輕資源環(huán)境的壓力，使當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。由于歷史原因，南京是一個(gè)以重化工業(yè)為主的工業(yè)型城市，2014年規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)79．65%，其中石油化工、鋼鐵和建材等都是高能耗的行業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大。同時(shí)南京資源相對(duì)較少，原油和原煤幾乎全部從外部調(diào)入，能源自給率只有25%左右。因此，南京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中一直面臨著極大的資源環(huán)境壓力。而南京人口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)已不可阻遏，人口自然增長(zhǎng)以及人口凈遷移都將推動(dòng)南京人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，這將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的資源環(huán)境壓力。資源環(huán)境的承載能力是有限的，當(dāng)承載了更多的人類社會(huì)活動(dòng)之后，其能承載的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便會(huì)減少，從這個(gè)意義上說，人口規(guī)模擴(kuò)大將會(huì)擠壓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)環(huán)境壓力。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人口規(guī)模的影響

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)張的促進(jìn)作用

人口規(guī)模擴(kuò)張的基本前提是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富為主要內(nèi)容的“喂養(yǎng)能力”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)在于擴(kuò)大總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并且提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，以創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就蘊(yùn)含著促進(jìn)人口規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富不斷增多，居民生活水平不斷提高，為人口規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014 年，南京按戶籍人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為135 972元，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值107 545元，分別較上年增長(zhǎng)9．1%和9．7%；居民平均生活消費(fèi)支出為23 089元，較上年增長(zhǎng)7．6%。持續(xù)改善的物質(zhì)生活條件，為人口再生產(chǎn)提供了良好的物質(zhì)支撐，在不考慮其他條件的情況下，將促進(jìn)人口規(guī)模的擴(kuò)張。

其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大將派生出更多的勞動(dòng)力需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者的工資水平。一方面收入的增加可以提高家庭的生育和撫養(yǎng)能力；另一方面提高勞動(dòng)者的預(yù)期收益可以提高家庭生育的積極性。2014 年，南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42 568元，農(nóng)村居民人均純收入為17 661元，分別比上年增長(zhǎng)8．8%和10．3%，持續(xù)增長(zhǎng)的收入水平，在其他條件不變的情況下，將促進(jìn)人口生育率的提高。

第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，加上城市化進(jìn)程的加快和收入水平的相對(duì)提高，刺激了不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)積極性。從第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來看：2010 年南京郊區(qū)和郊縣一孩比重分別為93．05% 和73．69%，分別比城區(qū)低4．45百分點(diǎn)和23．81百分點(diǎn)；二孩比重分別為6．70%和25．90%，分別是城區(qū)的2．71倍和10．49倍；三孩比重分別為0．25%和0．40%，分別是城區(qū)的10．75倍和17．4倍。雖然城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策略有差異，但是出生人口胎次的差異仍在一定程度上反映了城鄉(xiāng)人口的生育欲望差異。2010年南京郊區(qū)和郊縣人口的出生率分別為9．63%和10．75%，分別比全市平均水平高0．54百分點(diǎn)和1．66百分點(diǎn)，雖然由于偏高的死亡率導(dǎo)致郊區(qū)和郊縣人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于全市平均水平，郊縣人口甚至出現(xiàn)了2．17%的負(fù)增長(zhǎng)，但是郊區(qū)和郊縣新出生人口占全市的比重高達(dá)66%，顯著高于其人口占全市總?cè)丝?8%的比重，這必將成為全市人口規(guī)模擴(kuò)張的重要推動(dòng)力量。南京郊區(qū)和郊縣人口死亡率偏高的主要原因是由于人口城市化導(dǎo)致的人口遷移，使得非健康人口和老齡人口在郊區(qū)和郊縣人口中的比重大幅度增加，而疾病、災(zāi)荒、饑餓等導(dǎo)致高死亡率的傳統(tǒng)因素影響相對(duì)較小。因此，隨著城市化進(jìn)程的放緩、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系的完善，郊區(qū)和郊縣人口死亡率將會(huì)逐步下降，而在人口生育欲望不變的條件下，這也將進(jìn)一步增加全市的人口規(guī)模。

第四，以提升服務(wù)業(yè)比重為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化不僅擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力，而且催生了彈性就業(yè)方式。前者可以從需求層面拉動(dòng)人口規(guī)模增加，后者則可以通過提高育齡人口的彈性勞動(dòng)供給降低其生育行為的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而從供給層面推動(dòng)人口規(guī)模增加。同時(shí)，服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的雙重提升，特別是醫(yī)療保健和教育等與人力資本投資關(guān)系密切的服務(wù)的改善，將延長(zhǎng)人口壽命，提高人力資本投資回報(bào)周期和綜合收益率，進(jìn)而增加人口規(guī)模。2013 年，南京第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)274．37萬人，占全市從業(yè)人數(shù)比重達(dá)57%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為0．56，說明第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高，仍有較大的就業(yè)吸納空間。從南京人口的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，醫(yī)療保健和教育文化休閑支出保持較高比重。2013 年，南京城市居民家庭全年人均消費(fèi)支出中，醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)方面的支出分別為1 744元和4 816元，所占比重分別為6．8%和18．8%，特別是教育文化娛樂服務(wù)支出所占比重僅次于食品支出，對(duì)于提高人力資本水平具有重要意義。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)張的制約作用

雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠通過創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和就業(yè)崗位等方式推動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生一些制約人口規(guī)模擴(kuò)張的力量。例如，以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將可能減少就業(yè)機(jī)會(huì)，技術(shù)進(jìn)步和人力資本水平提升將可能減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮將可能減少物質(zhì)財(cái)富的供給等。具體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)從以下三個(gè)方面對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生制約作用。

1．強(qiáng)制性人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位沖突，可能導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)年齡人口的過度開發(fā)，減少新生人口數(shù)量。南京較早地完成了向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，但是這種轉(zhuǎn)型帶有明顯的中國(guó)特色，即依靠強(qiáng)制性的計(jì)劃生育國(guó)策控制人口出生率，我們稱之為強(qiáng)制性人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。這種人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型使得人口結(jié)構(gòu)中少兒人口比重快速下降、勞動(dòng)年齡人口比重快速增大、老齡人口比重穩(wěn)步擴(kuò)大，2014年南京0～14歲人口、15～64歲人口、65歲及以上人口所占比重分別為9．98%、79．73%、10．29%。龐大的勞動(dòng)年齡人口為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的人口紅利，雖然可以為南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的勞動(dòng)力資源，但是也容易使南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入定位沖突。

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的規(guī)律和要求，南京在完成了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之后，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但是這些高知識(shí)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力相對(duì)較低，無法為巨大的勞動(dòng)人群提供充足的就業(yè)崗位，因此，又不得不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)留下空間。但是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)隨時(shí)面臨被淘汰的危機(jī)，這種競(jìng)爭(zhēng)壓力傳導(dǎo)到勞動(dòng)者個(gè)體身上，不僅會(huì)影響其工資收入水平，而且會(huì)影響其生活和健康，從而對(duì)其生育積極性產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，隨著老齡化時(shí)代的到來，老齡人口所占比重快速上升，65歲及以上人口所占比重由2010年的9．20%上升到2014年的10．29%，勢(shì)必增加生育年齡人口的社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低其生育意愿。

2．重工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)加速資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅會(huì)在數(shù)量層面上擠壓勞動(dòng)力的就業(yè)空間，而且不利于生態(tài)環(huán)境的改善。南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的重化工業(yè)色彩，重工業(yè)所占比重接近80%，占全市總產(chǎn)值60%左右的五大支柱產(chǎn)業(yè)均為重化工業(yè)。由于重化工業(yè)主要是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相對(duì)較低，這不僅拉低了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，還拉低了全市的就業(yè)彈性。2014 年南京市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性僅為0．11，全市總體就業(yè)彈性僅為0．06。由于南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能根本改變這種重化工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的格局，而且對(duì)重化工業(yè)的優(yōu)化路徑也是通過增加資本和技術(shù)投入將其引向低碳化，而這對(duì)增加就業(yè)的促動(dòng)較為有限，從而可能對(duì)人口生育決策產(chǎn)生一種制約作用。同時(shí)，南京良好的重化工業(yè)基礎(chǔ)延遲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的步伐，重化工業(yè)在貢獻(xiàn)了大量產(chǎn)值的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。環(huán)境惡化不僅會(huì)影響育齡人口的生育能力，降低出生率，而且會(huì)增加疾病的發(fā)病率，提升死亡率，從而對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生顯著制約作用。

3．以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了對(duì)從業(yè)人員人力資本素質(zhì)的要求，不僅會(huì)導(dǎo)致人力資本投資的深化，增加生育行為的機(jī)會(huì)成本和新生人口的撫養(yǎng)成本，而且所引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和薪酬差距將惡化部分勞動(dòng)者的生育條件。南京大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大了對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，從而激勵(lì)勞動(dòng)力包括潛在勞動(dòng)力增加人力資本投資，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。教育是人力資本投資的主要方式，因此南京居民的教育支出不斷增加。2013年城市和農(nóng)村居民的人均教育文化娛樂服務(wù)支出分別為4 816元和2 333元，分別是2005年的2．76倍和3．36倍，占個(gè)人平均消費(fèi)支出的比重分別為18．8%和14．2%。教育支出比重的增加在提升人力資本素質(zhì)方面確實(shí)會(huì)起到積極作用，但是教育支出占總消費(fèi)支出的比重居高不下，不僅會(huì)擠占居民在其他方面的消費(fèi)、減少在生育方面的可支配收入，而且會(huì)增加子女教育成本，從而降低生育積極性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使勞動(dòng)者的收入格局發(fā)生變化，特別是在新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力還比較有限的情況下，這種變化將使相當(dāng)部分人口因工資收入減少而抑制生育欲望。

三、人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

（一）調(diào)整人口增長(zhǎng)政策，保持人口規(guī)模適度增長(zhǎng)

1．合理確定適度的人口規(guī)模，建立明確的人口規(guī)模目標(biāo)體系。適度人口規(guī)模是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，按照法國(guó)人口學(xué)家索維的觀點(diǎn)，“適度人口就是一個(gè)以最令人滿意的方式達(dá)到某項(xiàng)特定目標(biāo)的人口”［1］。因此，究竟多大人口規(guī)模才是適度的，要根據(jù)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件確定，需要綜合考慮特定發(fā)展階段的人口供養(yǎng)能力和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求。南京確定的“十二五”末期人口約1 000萬的目標(biāo)就是綜合考慮各種因素所確定的適度人口規(guī)模目標(biāo)。當(dāng)然，究竟這一人口規(guī)模目標(biāo)是否正確，還需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。但是，這一目標(biāo)的確定，對(duì)于未來人口發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，應(yīng)根據(jù)這一總體目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化分解，確立科學(xué)的人口規(guī)模目標(biāo)體系，既包括短期目標(biāo)又包括中長(zhǎng)期目標(biāo)，既包括定量目標(biāo)又包括定性目標(biāo)，并且緊緊圍繞人口自然增長(zhǎng)率、流動(dòng)人口增長(zhǎng)率這兩個(gè)核心變量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。需要注意的是，適度人口規(guī)模并不是一個(gè)確切的數(shù)字，而是一種人口發(fā)展思維模式，其具體目標(biāo)應(yīng)保持一定的彈性，適時(shí)做出調(diào)整。

2．適時(shí)調(diào)整人口生育政策，防止人口增長(zhǎng)的非常規(guī)波動(dòng)。當(dāng)前，導(dǎo)致人口規(guī)模內(nèi)生增長(zhǎng)乏力的最重要的外在因素就是嚴(yán)格的人口計(jì)劃生育政策。我國(guó)的計(jì)劃生育政策在促進(jìn)人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、控制人口規(guī)模過度擴(kuò)張方面確實(shí)起到了重要作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是人口形勢(shì)的變化，人口供養(yǎng)能力的提高，人口增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力趨弱，必須“穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)?！保?］。因此，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育政策的實(shí)質(zhì)，糾正對(duì)于計(jì)劃生育政策的扭曲理解。計(jì)劃生育政策的實(shí)質(zhì)是通過人為的干預(yù)措施使人口實(shí)現(xiàn)適度的可持續(xù)增長(zhǎng)，政策指向的應(yīng)該是人類生育行為的自然風(fēng)險(xiǎn)，而不是具體的人口數(shù)量。但是，考慮到我國(guó)人口計(jì)劃生育政策的慣性影響，當(dāng)前的首要任務(wù)是適當(dāng)放松對(duì)人口生育的數(shù)量限制，鼓勵(lì)符合政策條件的家庭增加生育數(shù)量。只有靠新生人口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能使人口再生產(chǎn)行為步入良性循環(huán)，保持未來人口規(guī)模的穩(wěn)定，從某種意義上講，防止人口規(guī)模大幅減少的任務(wù)比控制人口規(guī)模大幅增加的任務(wù)更加艱巨。放松計(jì)劃生育政策的基本擔(dān)憂在于，一旦放開政策可能導(dǎo)致生育數(shù)量急劇上升，而且人口規(guī)模擴(kuò)張會(huì)增加對(duì)資源環(huán)境的壓力。實(shí)際上，這兩種擔(dān)憂都可以化解，一方面，隨著社會(huì)保障體系的完善，子女撫養(yǎng)成本的上升，人們生育決策趨于理性，生育意愿不會(huì)隨著政策變動(dòng)而發(fā)生非常顯著的變化，目前“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行后生育并沒有出現(xiàn)“井噴”的跡象；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，人口、資源、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展取得了顯著成效，人口增長(zhǎng)對(duì)于資源環(huán)境的擁擠壓力正在減弱。

（二）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持低碳發(fā)展模式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)在新的歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)各種難題、跨越各種陷阱、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。高投入、高能耗、高污染的粗放型發(fā)展方式是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的桎梏，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的內(nèi)在要求［3］。以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，將對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生一系列深刻而積極的影響。

當(dāng)前，就我國(guó)總體情況而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變。首先，在需求結(jié)構(gòu)上，由主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。由外需為主轉(zhuǎn)為內(nèi)需為主，重視擴(kuò)大居民消費(fèi)，將有助于改善人口獲取生活資料的條件，為人口規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升提供良好的物質(zhì)保障。其次，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)。強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，為人口發(fā)展提供良好的財(cái)富基礎(chǔ)，而且有助于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地滿足人口的勞動(dòng)需求。第三，在投入結(jié)構(gòu)上，由主要依靠勞動(dòng)、資本、資源等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步、人力資本、管理創(chuàng)新。摒棄對(duì)傳統(tǒng)要素的依賴，注重依靠人力資本和創(chuàng)新，不僅可以激發(fā)全社會(huì)的人力資本投資熱情，借助需求拉動(dòng)的力量改善人口質(zhì)量，而且可以減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，改善人口生存和發(fā)展的環(huán)境條件。另外，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的低碳發(fā)展模式，既是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，也是南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，將在構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為人口發(fā)展塑造良好的生態(tài)環(huán)境，從而為促進(jìn)南京人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)揮重要作用。

要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)人口適度發(fā)展，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路。一是要樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善相關(guān)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作；二是要根據(jù)本地區(qū)人口適度發(fā)展的需要，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑和取向，使人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求；三是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的邏輯意義，構(gòu)建鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策體系，在低碳發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與人口適度發(fā)展的良性耦合［4］。

四、結(jié)語(yǔ)

人口規(guī)模變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是長(zhǎng)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量，遵循二者互動(dòng)影響的內(nèi)在規(guī)律，探索二者協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)路徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展的根本路徑。無論是人口規(guī)模的適度優(yōu)化，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，都是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和完善的政策制度，以保障其順利實(shí)施。

［1］索維．人口通論：上［M］．北京：商務(wù)印書館，1978：53

［2］胡鞍鋼．穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策 穩(wěn)定未來人口規(guī)模［N］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009－11－26（6）

［3］方建中，周建波．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：取向與路徑視角的考察［J］．江海學(xué)刊，2008（1）：57－63

［4］曹旭平，汪浩．蘇州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建問題與對(duì)策研究［J］．金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（2）：16－21