城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢下的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化探析
——以張家港市塘橋片區(qū)為例

周 海，戴 軍，陸 岳，曹建豐

（1．江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇 南京 210036；2．金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇 南京 211169；

3．上海上規(guī)建筑設(shè)計研究院有限公司，上海 200433；4．南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210093）

隨著城市化步伐的加快，我國傳統(tǒng)農(nóng)村居民點的分散式空間分布模式正在逐步被打破?！懊利愢l(xiāng)村”“新型城鎮(zhèn)化”理念的提出和落實，使江蘇省南部地區(qū)（簡稱“蘇南”）原本分散布點的集鎮(zhèn)模式正逐步向適度集中的城鄉(xiāng)一體化空間形態(tài)轉(zhuǎn)變，本文選取張家港市塘橋片區(qū)作為研究樣本，具有代表性。

一、塘橋片區(qū)城鄉(xiāng)空間的現(xiàn)狀分析

（一）多點分布的城鎮(zhèn)空間格局未變

塘橋片區(qū)隸屬江蘇省張家港市，由原塘橋、妙橋、鹿苑、鳳凰、西張、港口6個城鎮(zhèn)撤并為塘橋鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)2個城鎮(zhèn)。該地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在蘇南地區(qū)一直位居前列，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，人口吸引力較強，城鎮(zhèn)規(guī)模較大，是蘇南模式發(fā)展的典型代表。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并未改變該地區(qū)原有的多點分布的空間格局（圖1）。

圖1 塘橋片區(qū)用地現(xiàn)狀

（二）點軸擴散式的空間拓展模式凸顯

塘橋片區(qū)在行政上雖僅有兩個鎮(zhèn)，但被撤并的其他4個鎮(zhèn)依舊發(fā)展較好。在空間形態(tài)上，6個鎮(zhèn)依舊各自沿交通干線拓展延伸，城鎮(zhèn)用地呈現(xiàn)分散、多點、多組團的不均衡格局。蘇虞張一級公路、204國道、西塘公路等城市對外通道跨鎮(zhèn)區(qū)而過，成為連接各組團的主要交通走廊，也成為城市拓展延伸的軸線。

（三）功能重構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)

由于塘橋片區(qū)是在多個行政主體的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此該區(qū)的6個組團具有明顯的功能重構(gòu)特點。每個組團生產(chǎn)、生活、服務(wù)職能相對平衡，形成一個相對獨立的、自循環(huán)的封閉組團。總之，塘橋片區(qū)的城鎮(zhèn)空間格局依舊多而分散，導(dǎo)致資源極大浪費，設(shè)施、服務(wù)難以有效均等地全面覆蓋。

二、城鄉(xiāng)一體化的“城鎮(zhèn)空間優(yōu)化”理論及發(fā)展思路

城鄉(xiāng)一體化可以簡單地理解為，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個需統(tǒng)籌謀劃、綜合研究的一元結(jié)構(gòu)整體，而不是傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)。本文所講的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化，旨在針對傳統(tǒng)分散、各自為政的多點空間布局的不足，通過城鄉(xiāng)一體化方法，進行空間整合、設(shè)施共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共融發(fā)展。

（一）“有機集中”理論

“有機集中”指城市空間按經(jīng)濟原則、生態(tài)原則、文化原則組合，形成有機秩序并集聚在某一地域范圍［1］。這種空間集中是人口、經(jīng)濟、文化、資源、生態(tài)等有機聯(lián)系的空間表達，同時，也是建立在生態(tài)、資源和諧基礎(chǔ)上的人類活動與城市空間互為作用與影響的共進關(guān)系?！坝袡C集中”理論指導(dǎo)下的城市理想模式具有以下特征：多組團網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展；城鎮(zhèn)各功能區(qū)間空間開敞，有機聯(lián)系；功能區(qū)之間實現(xiàn)單一功能向多功能、混合功能的轉(zhuǎn)化；提倡快速交通、綠色交通；功能區(qū)的內(nèi)部布局以緊湊、集中、節(jié)能、生態(tài)為目標。

（二）從游離分散到群體組合的發(fā)展思路

根據(jù)塘橋片區(qū)現(xiàn)有格局及城市區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和城市空間拓展軸線，游離分散的城鎮(zhèn)以群體姿態(tài)參與區(qū)域或全球化競爭是塘橋發(fā)展的必然選擇。通過對各個城鎮(zhèn)組團功能的塑造和合作的加強，最終以群體的優(yōu)勢達到自身的發(fā)展壯大。塘橋片區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，將原來分散的6個鎮(zhèn)集中為現(xiàn)有的2個鎮(zhèn)，無疑在管理上達到了整合，但在空間上還需要從城鎮(zhèn)規(guī)劃的角度去進行布局。

（三）從單一功能到綜合功能的發(fā)展思路

完善的綜合服務(wù)功能是城鎮(zhèn)也是企業(yè)保持持久生命力必不可少的支撐條件。塘橋片區(qū)各城鎮(zhèn)組團功能的整合，既包括城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能的完善與健全，同時也包括城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與提升，但各組團間應(yīng)各有側(cè)重，形成自身特點。

（四）從無序拓展到生態(tài)隔離的發(fā)展方式

改變原組團間無序拓展的態(tài)勢，規(guī)劃組團之間以生態(tài)保護空間相隔離，其作用是主要維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡，其狀態(tài)的好壞直接決定區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低［2］。規(guī)劃重點在于對片區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)、山體和水體進行保護。

（五）從圈層蔓延到軸線引導(dǎo)的發(fā)展思路

通過明確城鎮(zhèn)生長軸來引導(dǎo)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)塘橋片區(qū)城鎮(zhèn)形態(tài)現(xiàn)狀，規(guī)劃確定兩條引領(lǐng)城市生活與生產(chǎn)功能的城市生長軸。一是三干河城市生活功能生長軸，通過本軸，加強城鎮(zhèn)生活空間的聯(lián)系，提升基本公共服務(wù)的可達性；二是振興大道城市生產(chǎn)功能生長軸，讓生產(chǎn)功能有機集中，空間上優(yōu)化形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以提升生產(chǎn)效益。

（六）從“規(guī)?！再|(zhì)”到“容量—結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式

保證彈性和調(diào)控程度的平衡是衡量規(guī)劃有效性的標準。用“容量—結(jié)構(gòu)”代替“規(guī)?！再|(zhì)”的發(fā)展模式是塘橋片區(qū)未來發(fā)展的必然趨勢?！叭萘俊敝父鶕?jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和趨勢，假定一定區(qū)間的人口和用地規(guī)模數(shù)值，這種規(guī)模是富有彈性和非強制性的；“結(jié)構(gòu)”指順應(yīng)區(qū)域發(fā)展和容量需要，設(shè)計滿足城市生長、發(fā)展的生長軸，以應(yīng)對不同的發(fā)展場景、發(fā)展機會對城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的不同需求。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，明確城市發(fā)展的生態(tài)底線?？刂苹巨r(nóng)田保護總量和生態(tài)走廊，確保塘橋片區(qū)138 622畝（9 241．5公頃）基本農(nóng)田保有量不變。

三、塘橋片區(qū)城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)模式的選擇

1．空間發(fā)展的基本框架與走向。依照“容量—結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式，城市不是一個“圍而合之”的城，而是一個開放的系統(tǒng)，一個不斷成長的有機體。城市發(fā)展不再是人為限定的結(jié)果，而是一個有機體生長、發(fā)育、成熟的自然過程［3］。在新的框架下，本文把城市空間結(jié)構(gòu)作為主要規(guī)劃目標之一。

行政區(qū)劃調(diào)整后，原有的組團式痕跡依舊明顯。從維護塘橋片區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化塘橋片區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境等角度出發(fā)，簡單延續(xù)組團式結(jié)構(gòu)以及功能重構(gòu)多中心結(jié)構(gòu)的方式都是不可取的。根據(jù)塘橋片區(qū)城鎮(zhèn)形態(tài)現(xiàn)狀，確定兩條引領(lǐng)城市生活與生產(chǎn)功能的城市生長軸，一條是三干河城市生活功能生長軸，另一條是振興大道城市生產(chǎn)功能生長軸。兩條生長軸對塘橋空間發(fā)展起到了支撐作用，成為城市空間發(fā)展的重要走向。

2．城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)模式的選擇。塘橋片區(qū)空間利用首先應(yīng)體現(xiàn)集聚發(fā)展的思路。一方面，優(yōu)先考慮做優(yōu)做強塘橋鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，擴大城鎮(zhèn)空間容量，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)投資對經(jīng)濟的拉動作用。完善城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有自然、人文特色的人居環(huán)境，帶動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市功能。另一方面，協(xié)調(diào)生產(chǎn)性用地和生活性用地與城市發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城市集聚，發(fā)揮城市集聚效益，帶動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市功能。集中建設(shè)揚子江紡織工業(yè)園和韓國工業(yè)園，控制村級工業(yè)和農(nóng)村居民點的分散建設(shè)。其次，空間利用應(yīng)體現(xiàn)組團分布、生態(tài)隔離的思路，應(yīng)當從張家港市域的整體利益出發(fā)，從有利于生產(chǎn)、生活的角度出發(fā)，通過城市規(guī)劃的控制與引導(dǎo)，形成組團發(fā)展的格局；各組團之間設(shè)置大面積的生態(tài)綠地，使每個組團都能靠近連續(xù)的綠色地帶，綠化帶里通過增加樹木品種和數(shù)量，擴大生態(tài)容量，加強調(diào)控環(huán)境的能力。在以上思路的指導(dǎo)下，塘橋片區(qū)范圍內(nèi)形成功能分區(qū)明確的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)（圖2）?！凹郯l(fā)展、功能分區(qū)、組團分布、生態(tài)隔離”是塘橋應(yīng)當堅持的發(fā)展理念。

圖2 塘橋片區(qū)規(guī)劃

（二）城鎮(zhèn)空間整體序列的組織

1．空間的外在連續(xù)性。空間的外在連續(xù)性是指通過不同城鎮(zhèn)片區(qū)間直接形態(tài)、相互聯(lián)系的有機關(guān)聯(lián)，塘橋片區(qū)空間的外在連續(xù)性體現(xiàn)在以下方面：

一是多點分布城鎮(zhèn)組團，即在空間形態(tài)上形成“雙中心多點”分布的城鎮(zhèn)組團。

二是田園綠帶有機間隔，即在每兩個組團間均布局生態(tài)開敞區(qū)，這些嚴格控制的生態(tài)開敞空間能夠防止城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，同時與城鎮(zhèn)“呼吸空間”有機聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生命力的重要支撐。

三是市區(qū)化的交通體系。在全部城鎮(zhèn)間建立市內(nèi)化的便捷、舒適的交通聯(lián)系，包括便捷的陸路交通和水路交通［4］。道路標準、斷面、功能按城市道路標準規(guī)劃，水路作為城鎮(zhèn)間旅游休閑及相應(yīng)交通的共同動脈。相應(yīng)地，未來應(yīng)在整個塘橋片區(qū)內(nèi)建立便捷、舒適的城市型公交體系。在滿足地區(qū)交通需求的基礎(chǔ)上，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為整個塘橋片區(qū)的進一步發(fā)展留下了充足的空間。

四是功能設(shè)施互惠共享。組團間功能、設(shè)施互惠共享，包括按照功能布局城鎮(zhèn)中心及其公共服務(wù)設(shè)施，如塘橋組團是片區(qū)中心，其應(yīng)為全片區(qū)服務(wù)，因而功能應(yīng)齊備，設(shè)施標準應(yīng)最高，其它組團中心應(yīng)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。工業(yè)方面，片區(qū)工業(yè)區(qū)在功能上應(yīng)作適當分工，其中，揚子江紡織工業(yè)園以紡織工業(yè)為主要特色，韓國工業(yè)園主要發(fā)展汽車零配件、包裝、建材、輕工機械、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)。而且所有工業(yè)園應(yīng)全區(qū)共享，項目布局根據(jù)規(guī)劃選址于合適的工業(yè)區(qū)，同時應(yīng)堅持“誰引進、誰收益”的原則，保護各行政主體發(fā)展經(jīng)濟的積極性?；A(chǔ)設(shè)施方面，除交通之外，在港口、能源、給排水、污水處理等方面均應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局。

2．空間的內(nèi)在呼應(yīng)性?？臻g的內(nèi)在呼應(yīng)性指通過在不同組團間導(dǎo)入共同的空間特色而建立的城鎮(zhèn)組團間統(tǒng)一（圖3），具體體現(xiàn)在以下方面：

一是人性尺度，適度規(guī)模。每個組團的發(fā)展規(guī)劃規(guī)模都應(yīng)適度，既避免規(guī)模過小影響其經(jīng)濟性，也避免過大改變其原有的社區(qū)化氛圍。

二是功能配套，持續(xù)發(fā)展。每個組團均配套布局服務(wù)中心、居住用地、工業(yè)用地、公共綠地等，保證其獨立完善的自我發(fā)展能力。但各組團也應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢確定各自的發(fā)展側(cè)重點。

三是綠楊城郭，親水人家。在城鎮(zhèn)生活空間中恣意舒展的綠色和水面，與居住和服務(wù)空間交互，這種交互甚至延伸到生產(chǎn)空間（工業(yè)園）中。生態(tài)型工業(yè)化、城市化是本區(qū)發(fā)展的主要目標之一。由于片區(qū)具有大面積的山體、河流，因此，所有組團的布局和景觀設(shè)計都應(yīng)強調(diào)“綠楊城郭、親水人家”的理念。

圖3 塘橋片區(qū)空間結(jié)構(gòu)

四是特色形態(tài)，彰顯個性。城鎮(zhèn)形態(tài)均靈活、舒展，在共同的個性、特色中顯示了彼此間的呼應(yīng)。

（三）城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)化發(fā)展的引導(dǎo)策略

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。塘橋片區(qū)的高度城市化使得“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已開始逐漸被打破，城鄉(xiāng)一元化發(fā)展格局正在形成。對于此類地區(qū)而言，需要編制覆蓋全片區(qū)的空間利用規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)空間，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。

一方面要抓住農(nóng)民自建房和項目建設(shè)等機遇，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，確保將新建房建到規(guī)劃點上。積極引導(dǎo)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程。加大城市反哺農(nóng)村的力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。另一方面要加強資源整合，提高資源利用率。采取多種招商方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來企業(yè)集聚到園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟，推動簇群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟發(fā)展［6］。

2．交通發(fā)展的適時引導(dǎo)。目前塘橋片區(qū)城市空間引導(dǎo)的實現(xiàn)應(yīng)主要依靠高等級公路建設(shè)和公共交通建設(shè)，實現(xiàn)交通結(jié)點與城市空間結(jié)點相結(jié)合的高密度的土地開發(fā)利用。一方面，蘇虞張公路、204國道、沿江高速公路和西塘公路等高等級道路的相繼建成逐步成為城鎮(zhèn)組團與外界聯(lián)系以及組團間聯(lián)系的主要通道。另一方面，借助“TOD 模式”（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）強大的拓展功能和高效率的運行方式，在塘橋片區(qū)范圍內(nèi)建構(gòu)起由TOD 軸線連接，公交社區(qū)、組團及片區(qū)中心等城市單元組成的有機組合，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)型、生態(tài)化的空間結(jié)構(gòu)。這種空間結(jié)構(gòu)具有帶狀和網(wǎng)絡(luò)狀的開敞空間系統(tǒng)，避免了城市無序蔓延，有利于城鄉(xiāng)共融［7］。

3．空間管治的剛?cè)嵯酀Ｌ翗蚱瑓^(qū)在空間管治上，一方面要制定剛性的約束制度，另一方面又要允許根據(jù)具體情況采取靈活應(yīng)變的措施。對于涉及生態(tài)用地的城市生態(tài)走廊、森林公園、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)等方面要嚴格執(zhí)行保護措施，禁止城市建設(shè)的侵占。鳳凰山—鷙山公園風景區(qū)在發(fā)展旅游的同時要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，限制有污染的工業(yè)建設(shè)。對于鹽鐵塘、三干河等主要的生態(tài)走廊兩側(cè)規(guī)定必須控制不少于30米的生態(tài)綠地等。同時，對于一些重要的、與市民生活息息相關(guān)的決策可以采取公眾參與的方式讓市民都參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來，充分發(fā)揮群眾建設(shè)城市的積極性和創(chuàng)造性。

4．發(fā)展時序的理性回歸。空間的發(fā)展具有時序性和時機性，對于身處快速城市化地區(qū)的塘橋片區(qū)來說，其空間拓展必須按照一定的時序并及時準確地抓住空間發(fā)展的時機推進城鎮(zhèn)的合理拓展。根據(jù)片區(qū)自身發(fā)展情況，結(jié)合“組團式”發(fā)展模式，應(yīng)確定城鄉(xiāng)空間發(fā)展的合理時序，做到有重點的發(fā)展和有重點的保護相結(jié)合，避免城鎮(zhèn)用地的無序伸展和蔓延。優(yōu)先發(fā)展條件優(yōu)越的塘橋組團和鳳凰組團。同時，也要注意揚子江紡織工業(yè)園和韓國工業(yè)園的發(fā)展時序、城鎮(zhèn)組團與工業(yè)園之間的空間演替關(guān)系以及其他發(fā)展過程中的矛盾。（四）土地容量測算對空間優(yōu)化的反饋

通過規(guī)模容量的控制，一方面能夠滿足片區(qū)的合理城鎮(zhèn)規(guī)模，另一方面可以保證基本農(nóng)田指標及必要的生態(tài)綠地。塘橋片區(qū)現(xiàn)共有土地面積17 310．0公頃，按照發(fā)展前景進行空間布局和土地使用分配，則規(guī)劃范圍內(nèi)共有各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地5 705．7公頃，約占土地總量的33．0%；水域和其他各類用地11 604．3公頃，其中除去水域面積1 097．9公頃、農(nóng)村居民點用地面積461．5公頃、鳳凰山—鷙山風景區(qū)面積326．6公頃、市屬道路交通用地面積412．6 公頃，基本農(nóng)田、耕地總量約為9 305．7公頃（約139 585．5畝），約占土地總面積的53．8%左右，基本可以滿足該區(qū)耕地保護指標（138 622．0畝）的要求，也基本可以保證規(guī)劃范圍內(nèi)50%以上的開敞空間數(shù)量。經(jīng)過測算，本文的規(guī)劃完全可以滿足塘橋片區(qū)遠期基本農(nóng)田數(shù)量不減少的要求，但需要對整合后的非建設(shè)用地進行土地復(fù)墾，包括農(nóng)村居民點的整合和對現(xiàn)有部分水面和魚塘的改造，以達到土地的增減平衡。

四、結(jié)語

以集中集聚、高效共享、規(guī)模適中和生態(tài)文明為發(fā)展目標是城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的理想狀態(tài)。然而，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，蘇南發(fā)達地區(qū)同樣面臨一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，如何有效推動經(jīng)濟與人居環(huán)境的共同和諧與繁榮，達到城鎮(zhèn)空間的進一步優(yōu)化，需要更加深入地從功能需求、土地容量、交通發(fā)展、城市經(jīng)營、城市管理等方面出發(fā)，將政策與空間有效結(jié)合［8］，借助新時期的科學(xué)技術(shù)，進行全面而系統(tǒng)的探索。

［1］朱喜鋼．城市空間集中與分散論［M］．南京：中國建筑工業(yè)出版社，2002：112－113

［2］顧朝林，甄峰，張京祥．集聚與擴散——城市空間結(jié)構(gòu)新論［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2000：76－77

［3］顧朝林．城市群研究進展與展望［J］．地理研究，2011（5）：772－773

［4］張澤勝．城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程的難點及對策研究［J］．城市觀察，2012（4）：4－5

［5］張沛，楊歡，孫海軍．生態(tài)功能區(qū)劃視角下的西北地區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方法研究——以海東重點地帶為例［J］．現(xiàn)代城市研究，2013（7）：30－36

［6］張立．和諧城市與健康城市化——基于一個都市區(qū)城市化模型的研究［C］／／中國城市規(guī)劃學(xué)會．和諧城市規(guī)劃——2007中國城市規(guī)劃年會論文集．哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，2007：233－241

［7］張蔚文，徐建春．對國外城市經(jīng)營理念的考察與借鑒［J］．城市規(guī)劃，2002（11）：33－37

［8］楊浩，羅震東，張京祥．從二元到三元：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的都市區(qū)空間重構(gòu)［J］．國際城市規(guī)劃，2014（4）：24－25