全面建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨的民生觀考察
——基于對“二五”計劃的文本分析*

豆慶升

(新鄉(xiāng)醫(yī)學院 社會科學部，河南 新鄉(xiāng) 453003)

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全面建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨的民生觀考察
——基于對“二五”計劃的文本分析*

豆慶升

(新鄉(xiāng)醫(yī)學院 社會科學部，河南 新鄉(xiāng) 453003)

全面建設(shè)社會主義時期，我國人民生活水平經(jīng)歷了較大的波動，中國共產(chǎn)黨重視重工業(yè)忽視人民生活的觀點由此而來。事實上，從這一時期國民經(jīng)濟發(fā)展的指導綱領(lǐng)“二五”計劃文本中可以看出，“要重工業(yè)又要人民”是黨制定“二五”計劃的指導思想，黨規(guī)定的“二五”時期人民生活的目標也從“逐步改善”提高到“豐衣足食”。因此全面客觀地認識黨在這一時期的民生思想，對于準確把握黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)有重要意義。

中國共產(chǎn)黨；民生觀；全面建設(shè)時期；“二五”計劃

前言

1956年到1966年是我國全面建設(shè)社會主義的歷史時期，人民生活水平在這一時期經(jīng)歷了較大的波動，特別是“大躍進”時期人民生活出現(xiàn)了嚴重困難，中國共產(chǎn)黨“重視重工業(yè)忽視人民生活”的觀點由此而來。事實上，通過對這一時期國民經(jīng)濟發(fā)展的指導綱領(lǐng)“二五”計劃文本的分析可以明確看出，這一結(jié)論是不符合歷史事實的。全面建設(shè)時期我國已經(jīng)確立了計劃經(jīng)濟體制，1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》總綱第十五條明確規(guī)定：“國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全?！盵1]524國民經(jīng)濟五年計劃是指導我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，內(nèi)容涉及國家的政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，是一個關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的百科全書，集中體現(xiàn)了黨關(guān)于民生的基本思想。這一時期正是我國實施第二個五年計劃的歷史時期，黨在制定“二五”計劃之初，就確立了“要重工業(yè)又要人民”的指導思想，并且在“二五”計劃中明確規(guī)定了人民生活水平所要達到的目標。

一、“要重工業(yè)又要人民”思想的提出

1956年隨著社會主義改造的完成，我國開始進入全面建設(shè)社會主義的歷史時期，同時“一五”計劃也將超額完成，“二五”計劃編制工作也將提上日程。作為指導國民經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，五年計劃的編制顯得尤為重要。在“一五”計劃實施的過程中，出現(xiàn)了積累比重過高而影響人民生活的偏差，因此在編制“二五”計劃時，黨提出了“要重工業(yè)又要人民”的思想。在1956年4月的中共中央政治局擴大會議上，毛澤東系統(tǒng)論述了重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，明確指出“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點”，“但是絕不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先工人就不能養(yǎng)活，還談什么發(fā)展重工業(yè)？”“我們現(xiàn)在的問題，就是還要適當?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”，“一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累”，多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)“會使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，會使它發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固”[2]83-84。在同年9月黨的八大上，劉少奇也指出，今后必須繼續(xù)貫徹優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，但降低輕工業(yè)和其他經(jīng)濟部門的發(fā)展速度的想法是錯誤的，因為人民對于消費品的需要在日益增長，如果不相應發(fā)展輕工業(yè)，可能出現(xiàn)商品不足的情況，影響到物價和市場的穩(wěn)定，而輕工業(yè)積累起來的資金也可以幫助重工業(yè)的發(fā)展。[3]228-229

同年11月黨的八屆二中全會召開，周恩來在關(guān)于1957年國民經(jīng)濟計劃的報告中指出，“直接與人民利益關(guān)系最大的是輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)”，“毛澤東同志在這幾個月常說，我們又要重工業(yè)，又要人民”，“如果不關(guān)心人民的當前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應……即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來”[4]230。1957年4月25日，毛澤東在接見保加利亞駐華大使時再次指出：“建設(shè)社會主義，丟了人民；建立了重工業(yè)，丟了人民，這是不成的。”[5]398

“二五”計劃的編制貫徹了“要重工業(yè)又要人民”的思想。1956年9月16日，周恩來在黨的八大上作了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。《報告》共分為三個部分：第一部分是“第一個五年計劃執(zhí)行的情況”，周恩來在其中專門提到人民物質(zhì)生活改善的狀況，并指出執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差以及糾正的措施；第二部分是“第二個五年計劃的基本任務”，該部分把提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平作為“二五”計劃的基本任務之一；第三部分是“關(guān)于第二個五年計劃建議的若干主要問題”，該部分談到了十二個問題，其中第十個問題是“進一步改善人民生活”。周恩來指出，“從根本上說，我們國家所進行的一切建設(shè)，都是為了人民群眾的福利”，“我們必須妥善安排國民收入中積累和消費的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步改善”[6]211。周恩來還著重對“二五”期間職工的工資、居住等條件和農(nóng)民的負擔、人民的文化生活及人民健康問題做了具體說明。

黨的八大通過了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議》?！督ㄗh》對人民生活做出了具體部署并規(guī)定，“二五”期間國民經(jīng)濟各部門的工人和職員人數(shù)將增加600～700萬，逐步消除城市中的失業(yè)現(xiàn)象；工人和職員的平均工資將增加25%～30%；進一步改善工人和職員的居住條件，適當增加住宅建設(shè)，逐步改善城市居民的交通條件和服務業(yè)，逐步改進和增設(shè)托兒所和幼兒園，改善企事業(yè)和機關(guān)的食堂等；農(nóng)民的全部收入增長25%～30%；合理使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公益金，保證全部用在社員的勞動保護和生活福利方面；進一步發(fā)展保健事業(yè)，大力防治危害人民最嚴重的疾病等。[6]376-377

由于對經(jīng)濟建設(shè)的速度做出了樂觀的判斷，毛澤東對人民生活水平的提高也提出了新的要求，他在1958年6月14日接見河南省封丘縣應舉農(nóng)業(yè)社社長時說：“不要很久，全國每人每年就可以平均有糧食一千斤，豬肉一百斤，油二十斤，棉花二十斤，再過一個時期，每人每年有糧食一千五百斤?！盵5]423根據(jù)形勢發(fā)展的需要，國家計委黨組在1958年8月提出《關(guān)于第二個五年計劃的意見》，同月中共中央政治局擴大會議批準了意見書，中央作出了《關(guān)于1959年計劃和第二個五年計劃問題的決定》?！兑庖姟穼θ嗣裆畹囊?guī)定，從《建議》的“逐步改善”也調(diào)整為“全體人民豐衣足食”?！兑庖姟访鞔_指出，“改善人民生活的主要要求是：全體人民豐衣足食，進一步改進居住條件，同時消滅嚴重危害人民健康的主要疾病”[7]432。人民生活水平的主要指標：1962年人均消費糧食550～600斤，肉類100斤，食用植物油25斤，食糖23斤，各種布100尺；城市職工和鄉(xiāng)村農(nóng)民消費水平差距大大縮?。挥捎诖罅ζ占敖逃?，人民文化水平顯著提高。[7]435

上述《意見》與《建議》相比，與人民生活密切相關(guān)的主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品指標也得到大幅度提高(見表1)。

表1 與人民生活密切相關(guān)的主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品1962年計劃指標

數(shù)據(jù)來源：中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》第九冊，北京：中央文獻出版社1994年版，第363-365頁；中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》第十一冊，北京：中央文獻出版社1995年版，第432頁。

二、“先抓吃穿用，實現(xiàn)農(nóng)輕重”的調(diào)整

1958年中央通過的“二五”計劃《意見》對人民生活做出了大幅度提高的規(guī)定，但由于當年開始的“大躍進”和“人民公社化”運動，加上自然災害和蘇聯(lián)政府單方面終止同我國的經(jīng)濟合作關(guān)系，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重困難，人民生活必需品產(chǎn)量急劇下降，生活陷入困難。1957年我國人均占有糧食、棉花、油料為612斤、5.2斤、13.2斤，1960年人均占有糧食、棉花、油料數(shù)量分別下降到430斤、3.2斤、5.8斤。1960年同1957年相比，城鄉(xiāng)居民人均糧食消費量由406斤降到327斤，減少19.5%，其中城鎮(zhèn)由392斤降到385斤，減少1.8%，農(nóng)村由409斤下降到312斤，減少23.7%；食用植物油人均消費量由4.8斤下降為3.7斤，減少23%，豬肉人均消費量由10.2斤下降到3.1斤，減少70%，禽、蛋等食品，除某些特殊供應外，市場上幾乎沒有。*數(shù)據(jù)參考郭德宏：《中國共產(chǎn)黨的歷程》第二卷，鄭州：河南人民出版社2001年版，第316頁；中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷下冊，北京：中共黨史出版社2011年版，第561頁。

出現(xiàn)這樣的結(jié)果與黨迅速大幅度提高人民生活水平的主觀愿望相違背，同時也促使黨的高層下定決心對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。1960年6月，中共中央政治局擴大會議在上海召開，主要討論“二五”計劃后三年的補充計劃，毛澤東在會上提出了指標定低一點的主張，他說，“要下決心改，在今年七月的黨大會上一定要改過來。從此就完全主動了”[8]215。8月，在國家計委黨組討論編制1961年國民經(jīng)濟計劃時，李富春提出了“整頓、鞏固、提高”的方針，后經(jīng)周恩來審定，改為“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。1961年1月，黨的八屆九中全會召開，會議認為：“一九六一年全國必須集中力量加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全黨全民大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的方針，加強各行各業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援”，“在農(nóng)村中必須進一步鞏固人民公社，貫徹執(zhí)行關(guān)于人民公社和農(nóng)村經(jīng)濟的各項政策，切實安排好社員的生活”，輕工業(yè)部門應當“開辟新的原料來源，增加生產(chǎn)，盡可能地保證人民生活必需品的供應”，重工業(yè)方面“應當適當?shù)乜s小基本建設(shè)的規(guī)模，調(diào)整發(fā)展的速度，在已有的勝利的基礎(chǔ)上，采取鞏固、充實和提高的方針”[9]85。10月，中共中央批轉(zhuǎn)了國家計委黨組《關(guān)于第二個五年計劃后兩年補充計劃(控制數(shù)字)的報告》?！秷蟾妗诽岢?，后兩年的主要任務是，“在盡可能多生產(chǎn)糧食和煤炭的基礎(chǔ)上，有步驟地恢復和發(fā)展整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)，進一步活躍城鄉(xiāng)交流，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，安定人民生活，改進國民經(jīng)濟各部門之間的比例關(guān)系”，為此必須貫徹以調(diào)整為中心的方針，“堅決縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，適當降低重工業(yè)的發(fā)展速度，加強農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)戰(zhàn)線。人力、物力和財力的分配，要先安排農(nóng)業(yè)的需要，其次安排輕工業(yè)和手工業(yè)的需要，然后安排重工業(yè)的需要”，接著《報告》以較大的篇幅對關(guān)系人民生活的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和手工業(yè)做出了具體的安排。[9]718周恩來在1962年3月中央財經(jīng)小組會議上將這一方針概括為“先抓吃穿用，實現(xiàn)農(nóng)輕重”。

隨著調(diào)整措施的實施，1962年底國民經(jīng)濟開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢，黨內(nèi)盲目樂觀、急于求成的情緒立即再度抬頭。1963年7月，周恩來在中央書記處會議上傳達了毛澤東關(guān)于1963年到1965年三年繼續(xù)調(diào)整的想法。9月中央工作會議正式?jīng)Q定，從1963年起用三年時間繼續(xù)調(diào)整工作，作為第二個五年計劃到第三個五年計劃的過渡階段。到1965年底，國民經(jīng)濟調(diào)整的任務全面完成。經(jīng)過國民經(jīng)濟的大力調(diào)整，1962年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始好轉(zhuǎn)，1963年開始恢復性增長，1964年呈現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)的局面，1965年進一步發(fā)展，恢復到1958年以前的水平。與人民生活密切相關(guān)的主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也逐步增加，從1961年到1965年，棉紗分別為66.9萬噸、54.8萬噸、67.8萬噸、97萬噸、130萬噸，棉布分別為31.1億米、25.3億米、33.4億米、47.1億米、62.8億米，糖分別為39萬噸、34萬噸、44萬噸、107萬噸、146萬噸，棉紗、棉布和糖的產(chǎn)量1965年分別為1957年的154.0%、124.4%、169.8%；從1961年到1965年，糧食產(chǎn)量分別為2 950億斤、3 200億斤、3 400億斤、3 750億斤、3 891億斤，棉花的產(chǎn)量分別為1 600萬擔、1 500萬擔、2 400萬擔、3 325萬擔、4 195萬擔，油料的產(chǎn)量分別為3 627萬擔、4 007萬擔、4 917萬擔、6 737萬擔、7 251萬擔，糧食、棉花、油料產(chǎn)量1965年分別為1957年的99.7%、127.9%、86.7%；從1961年到1965年的五年間，豬的產(chǎn)量分別為7 552萬頭、9 997萬頭、13 180萬頭、15 247萬頭、16 693萬頭，羊的產(chǎn)量分別為12 387萬頭、13 465萬頭、13 747萬頭、13 669萬頭、13 913萬頭，豬和羊1965年的產(chǎn)量為1957年的114.4%、141.1%；當年社會商品零售貨源同購買力的差額，從1961年到1965年，分別為-26.9、58.2、29.8、14.9、8.4，市場物價趨于穩(wěn)定。[10]170-174

隨著國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展，人民生活也得到普遍改善，雖然1965年全國人均糧食、食用油和棉布的消費量略低于建國以來經(jīng)濟效果最好年份1957年的水平，但人民生活水平整體上仍得到改善。1965年國民收入達到1 387億元，比1962年的924億元增長50.3%，比1957年的908億元增長52.7%。職工的平均工資基本上逐年提高，從1961年到1965年，職工平均工資分別為537元、592元、641元、661元、652元；實際工資指數(shù)以1952年為100，五年分別為93.0、98.7、113.7、121.7、121.5。[11]166全國居民消費水平也呈上升趨勢，從1961年到1965年分別為124元、126元、124元、127元、133元，1965年比1961年增加9元。農(nóng)民消費水平分別為87元、93元、94元、99元、104元，1965年比1961年增加17元；城鎮(zhèn)居民消費水平分別為248元、248元、240元、253元、259元，1965年比1961年增加11元。[12]23全國人均糧食消費量1965年為368斤，比1962年的329斤增加39斤，略低于1957年的406斤；人均食用油消費量1965年為3.5斤，比1962年的2.2斤增加1.3斤，略低于1957年的4.8斤；人均豬肉消費量1965年為12.6斤，比1962年的4.4斤增加8.2斤，略高于1957年的10.2斤；人均棉布1965年為16.8尺，比1962年的10.6尺增加6.2尺，略低于1957年的19.5尺。社會商品零售總額1965年達到657億元，比1962年增加53億元，比1957年增加183億元，各種副食品和日用工業(yè)品供應充足，高價商品也改為平價供應。[13]243此外，“二五”時期加上1963-1965年的三年，國家還新建住宅面積15 283萬平方米，以滿足人民的住房需求。[11]45

三、重視人民生活始終貫穿于十年歷史之中

綜上所述，1956年到1966年的十年，中國共產(chǎn)黨始終高度重視人民的生活，始終把改善人民生活水平列入經(jīng)濟建設(shè)的指導方針之中，人民生活水平同建國初期相比也得到實實在在的提高，這一時期的成就是十年歷史的主導方面。當然，這十年之中也發(fā)生了失誤和曲折，人民生活遭遇到困難，但這并不是中國共產(chǎn)黨忽視人民生活的結(jié)果，恰恰是中國共產(chǎn)黨在主觀上希望迅速大幅度地提高人民生活水平但未找到正確道路的結(jié)果。1956年社會主義制度基本建立后，中國共產(chǎn)黨建設(shè)一個偉大的社會主義國家的使命感更加緊迫，毛澤東在黨的八大預備會議上發(fā)出了五六十年不能超過美國就要從地球上被開除球籍的感慨[14]89。在急于求成心態(tài)的支配下，在“超英趕美”口號的號召下，利用各級干部和群眾的熱情，沿用革命斗爭大搞群眾運動的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展的“大躍進”運動在1958年興起。由于違背了經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律，這次探索遭到嚴重挫折。黨總結(jié)經(jīng)驗教訓，認識到經(jīng)濟建設(shè)必須以農(nóng)輕重為序安排國民經(jīng)濟，實現(xiàn)綜合平衡；經(jīng)濟建設(shè)不能超越階段，必須同國力相適應；經(jīng)濟建設(shè)必須正確發(fā)揮人的主觀能動性，尊重客觀規(guī)律等。這些經(jīng)驗教訓也為改革開放之后的經(jīng)濟建設(shè)提供了借鑒?？傊?，這十年的成就是主要的方面，為改革開放之后經(jīng)濟迅速騰飛、人民生活迅速改善奠定了堅實基礎(chǔ)。

客觀地認識黨在這一時期的民生思想，對于準確把握黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)有著重要意義。改革開放以來，意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)掀起一股歷史虛無主義思潮，這股思潮夸大中國共產(chǎn)黨歷史上的一些錯誤，特別是“大躍進”時期的歷史，借此丑化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖人物，歪曲中國共產(chǎn)黨的歷史。習近平指出：“以正確的立場、觀點、方法對待黨的歷史，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求，是應對意識形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)，抵制西方敵對勢力西化、分化圖謀的必然要求，是開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系我國社會主義命運?！盵15]全面建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨努力探索一條適合中國國情的社會主義建設(shè)道路以實現(xiàn)國家富強、人民幸福是這十年歷史的主題和主線，社會主義建設(shè)取得偉大成就、人民生活得到明顯改善是這十年歷史的主流和本質(zhì)。盡管十年中出現(xiàn)了失誤和曲折，但是中國共產(chǎn)黨敢于正視和糾正自己的錯誤，注重從經(jīng)驗教訓的總結(jié)中探索正確的道路，努力實踐民生幸福的理念。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就擔當起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命 ，全面建設(shè)時期正是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)民生幸福在曲折中探索的十年。正如習近平所說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵16]在為全面建成小康社會而奮斗的新的歷史時期，“面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗”[17]。

[1]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第五冊[G].北京：中央文獻出版社，1993.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿：第六冊[G].北京：中央文獻出版社，1992.

[3]劉少奇.劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985.

[4]周恩來.周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[5]顧龍生.毛澤東經(jīng)濟年譜[M].北京：中央黨校出版社，1993.

[6]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第九冊[G].北京：中央文獻出版社，1994.

[7]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第十一冊[G].北京：中央文獻出版社，1995.

[8]中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿：第九冊[G].北京：中央文獻出版社，1996.

[9]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第十四冊[G].北京：中央文獻出版社，1997.

[10]柳隨年，吳群敢.“大躍進”和調(diào)整時期的國民經(jīng)濟[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.

[11]國家統(tǒng)計局.光輝的三十五年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1984.

[12]國家統(tǒng)計局.新中國五十年統(tǒng)計資料匯編[G].北京：中國統(tǒng)計出版社，1999.

[13]劉國光.中國十個五年計劃研究報告[M].北京：人民出版社，2006.

[14]毛澤東.毛澤東文集：第七卷[M].北京：人民出版社，1999.

[15]中共中央黨史研究室.歷史是最好的教科書：學習習近平同志關(guān)于黨的歷史的重要論述[N].人民日報，2013-07-22(8).

[16]習近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16(1).

[17]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報， 2013-03-18(1).

(責任編輯：袁 茹)

2015-03-18

豆慶升，男，新鄉(xiāng)醫(yī)學院社會科學部講師，法學博士，主要從事中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗研究。

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