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    新形勢下高校財務(wù)管理存在的問題與管理創(chuàng)新

    2015-04-14 17:56:10康小齊
    現(xiàn)代企業(yè) 2015年3期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)資金財務(wù)

    康小齊

    隨著高校體制改革的深化,高校的招生規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模等不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化趨勢,資金運(yùn)作規(guī)模隨之?dāng)U大,資金矛盾更加突出,原有的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新形勢的需要。新形勢下如何實現(xiàn)高校資源的合理配置,促進(jìn)高校健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,都要求高校要完善和提高財務(wù)管理水平,建立起與高等教育事業(yè)相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

    一、目前高校財務(wù)管理存在的問題

    1.預(yù)算管理不完善。一是編制方法不科學(xué)。預(yù)算的編制應(yīng)本著“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的原則和程序進(jìn)行。但有些高校在編制預(yù)算時,不進(jìn)行量化分析,依然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法,使預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和真實性。有些高校預(yù)算項目安排與會計科目缺乏合理的對接,伴隨銀行貸款激增而財務(wù)風(fēng)險的加劇,沒有在預(yù)算中得到充分體現(xiàn),現(xiàn)實中很難實現(xiàn)預(yù)算編制的平衡。二是預(yù)算缺乏必要約束力。由于當(dāng)前的部門預(yù)算缺乏必要的績效評價體系,一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不合理、不完善,可行性研究不充分,加之政策性的原因?qū)е率罩ЫY(jié)構(gòu)的調(diào)整,降低了預(yù)算執(zhí)行的可行性;另一方面預(yù)算執(zhí)行不力,預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、增減等現(xiàn)象也屢見不鮮。三是預(yù)算缺乏科學(xué)的績效綜合評價。大部分高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績效評價體系,沒有相應(yīng)配套的獎懲措施,資金的使用效益缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和評價,在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁,沒有與工作績效掛鉤,沒有最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、財、物、信息等各要素的效能,造成部門間爭奪資金,而資金短缺的矛盾加劇,導(dǎo)致預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性降低,不利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

    2.財務(wù)管理意識淡薄。伴隨著高等教育體制的不斷改革,各大高校通過提高科研學(xué)術(shù)水平來提高高校的競爭力。一些高校為了增強(qiáng)自己院校的科研項目研究,而加大了投資,雖然在人才聚集的高校應(yīng)當(dāng)以學(xué)術(shù)為先,但是如果高校對于財務(wù)管理的意識淡薄就容易導(dǎo)致學(xué)校忽略了項目研發(fā)方面的財務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)量,從而使得在盲目上項目的過程中缺乏合理的預(yù)算,沒有一個科學(xué)的審核。有些院校的決策甚至過于草率,這樣便導(dǎo)致在不考慮成本和收益的情況下,盲目的投資。甚者在科研過程中,因為某種需要,學(xué)校為了不使該研究項目中斷,又在不考慮預(yù)算控制的情況下盲目增加經(jīng)費(fèi)。這樣便導(dǎo)致高校財務(wù)管理的核心作用被忽視,當(dāng)一切以學(xué)校發(fā)展為主,以科研為主的過程中,財務(wù)管理意識其實已經(jīng)不斷地模糊化。還需要注意的是在高校師資隊伍建設(shè)過程中,由于對于財務(wù)管理沒有一個正確的認(rèn)識,學(xué)校只注重對于專業(yè)素質(zhì)較高的人才的培養(yǎng),而忽略了財務(wù)管理部門專業(yè)人才的缺失。

    3.高校財務(wù)內(nèi)部控制體系不完善。我國很多高校的財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)不健全,不能很好的對財務(wù)工作進(jìn)行控制和管理,使得財務(wù)管理工作的效率非常低下。首先,隨著高等教育制度的改革,高校已經(jīng)不是收支全部歸國家管理的純事業(yè)單位,高校的資金來源呈現(xiàn)多樣化,財務(wù)管理工作也較復(fù)雜,原有的財務(wù)內(nèi)控制度已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。其次,高校對于財務(wù)內(nèi)部控制工作的重心一直放在財政資金撥款的預(yù)算管理和高校會計賬簿的規(guī)范方面,而對于一些比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)活動難以進(jìn)行有效的控制和管理。如我國的一些高校開始三產(chǎn)經(jīng)營,這種經(jīng)營模式成為市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營的一種形式,而高校的財務(wù)控制制度很難有效的完成對于這些產(chǎn)業(yè)財務(wù)活動的控制和管理。再其次,一些高校雖然建立了比較完善的內(nèi)部控制制度,但是由于缺乏有效的執(zhí)行,很難發(fā)揮其在財務(wù)管理工作中的作用。如,近年來高校貪污腐敗案件呈逐年上升態(tài)勢,就是由于財務(wù)控制制度的不健全,使得主要領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便大肆侵占和貪污高校的財產(chǎn),給高校帶來巨大的損失。

    4.資產(chǎn)管理意識薄弱。長期以來,我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家財政撥款,不要求對學(xué)校購置的固定資產(chǎn)計提折舊,因此高校只重視社會效益,而忽視經(jīng)濟(jì)效益;重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成,而忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用。部分高校往往對固定資產(chǎn)驗收不負(fù)責(zé)任,資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源使用效率低,各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),在資產(chǎn)配置中,學(xué)校過于重視找項目,而輕視資產(chǎn)使用的管理與考核,忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。無形資產(chǎn)管理意識淡薄,使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。

    二、新形勢下加強(qiáng)高校財務(wù)管理政策及建議

    1.加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算績效評價。高校作為非營利組織,預(yù)算管理是高校最主要的管理方式,也是財務(wù)管理的核心。在預(yù)算管理過程應(yīng)注意:一是在編制預(yù)算過程中,強(qiáng)化預(yù)算管理意識,樹立全面預(yù)算理念,根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,緊密圍繞全年工作計劃,做好預(yù)算的申報和編制工作,合理編制本年度的預(yù)算。二是按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,合理測算預(yù)算收入和支出,強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性。將預(yù)算管理和責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合,明確責(zé)權(quán)利,向目標(biāo)管理要效益。三是加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督力度,完善預(yù)算績效評價體系。財務(wù)部門應(yīng)做好預(yù)算終了時的管理分析工作,對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進(jìn)行分析、考核和評價,不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度,優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu),提高資金的使用效率。學(xué)校的審計部門也應(yīng)及時依法對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況、調(diào)整的真實性、資金使用效益進(jìn)行審計,切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

    2.強(qiáng)化財務(wù)管理意識,提升高校財務(wù)管理的創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化,要求高校財務(wù)管理部門轉(zhuǎn)變觀念,從財務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。首先,要從制度層面出發(fā),對于高校的財務(wù)管理體系進(jìn)行改革,樹立正確的理財與成本效益意識。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,使之積極參與管理與決策過程,為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動提供可靠的決策信息,做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。其次,高校應(yīng)該制定明確的財務(wù)管理目標(biāo),合理安排各類財務(wù)活動。高校應(yīng)該結(jié)合自身的情況,如高校的規(guī)模、資金管理模式、貸款規(guī)模等,科學(xué)規(guī)劃資金運(yùn)行和管理,管理和協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)活動。再其次,高校要建立科學(xué)的資金預(yù)算管理制度,根據(jù)科學(xué)的預(yù)算方案選擇合適的籌資方案,使得高校的現(xiàn)金流量能夠始終處于穩(wěn)定充足的狀態(tài),避免因為財務(wù)規(guī)劃不合理給高校帶來現(xiàn)金流斷裂等財務(wù)風(fēng)險。最后,高校要建立完善的會計核算制度。應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn),設(shè)置一些符合高校日常財務(wù)工作所需的會計科目,嚴(yán)格按照相關(guān)會計制度的要求來開展會計核算工作。

    3.建立健全高校財務(wù)內(nèi)部控制,完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。高校要依照國家財務(wù)規(guī)章制度,然后結(jié)合自己的實際情況更好地完善內(nèi)部控制機(jī)制,將財務(wù)風(fēng)險降到最低,將各級審批權(quán)限責(zé)任制落實到崗、人,完善財務(wù)控制系統(tǒng)中的各項內(nèi)容,建立健全財產(chǎn)記錄、財產(chǎn)保管和稽核等內(nèi)容的控制。健全資金使用審批制度,對重大支出應(yīng)推行集體決策制度。對于大額資金以及資金支付業(yè)務(wù),需要集體開會討論決策,這樣能夠保證使用資金的透明度。對于學(xué)校資金的使用,需要先進(jìn)行書面申請?zhí)岢龀醪揭庖?,?jīng)校領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行真實、合理的審查后,方可集體進(jìn)行討論決策。建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。財務(wù)部門對各項財務(wù)指標(biāo)要進(jìn)行整體的分析和評價,對各項財務(wù)指標(biāo)如資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)權(quán)益比率等設(shè)置預(yù)警線,當(dāng)這些財務(wù)指標(biāo)超過預(yù)警線后,需要及時分析風(fēng)險發(fā)生的原因,并采取有效的措施化解。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督制度,成立內(nèi)審委員會,拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域,側(cè)重管理審計和經(jīng)濟(jì)效益審計,從而完善內(nèi)部審計工作,充分發(fā)揮審計的 “免疫功能”。對于高?;窘ㄔO(shè)項目做好項目跟蹤審計和財務(wù)管理服務(wù),防止腐敗的產(chǎn)生。

    4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識,提高資產(chǎn)使用效率。高校必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理,提升資產(chǎn)管理水平。具體措施:一是為保證科研、教學(xué)等工作的順利開展,必須建立并完善資產(chǎn)配備制度。資產(chǎn)的配置首先要通過校內(nèi)調(diào)撥、投資、出借、出租等方式對閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用,目的是提高資產(chǎn)利用率。如果校內(nèi)資產(chǎn)無法配置的情況下,方可做出預(yù)算申請,并從實用性和技術(shù)性等角度進(jìn)行科學(xué)論證。二是應(yīng)建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,財務(wù)部門牽頭,與資產(chǎn)實物管理部門聯(lián)合進(jìn)行盤點(diǎn),對資產(chǎn)的使用和保管情況進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)“跑、冒、滴、 漏” 的現(xiàn)象。三是應(yīng)建立固定資產(chǎn)和物資管理收發(fā)保管臺賬制度,將固定資產(chǎn)和物資管理的責(zé)任人向基層單位和個人予以落實。四是應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)保密制度、評估制度進(jìn)一步完善,以對各類無形資產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù),有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。

    在新形勢下高校財務(wù)管理問題是一個不斷探討的過程,只有將高校財務(wù)管理的制度逐步完善,建立科學(xué)的財務(wù)管理模式,從而提高財務(wù)管理的效率,保障高校能夠更加平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展。

    (作者單位:廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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