國內(nèi)外低駕齡駕駛?cè)税踩芾韺Ρ妊芯?/h1>
2015-04-14 07:26:37劉文超周志強牛清寧
交通工程 2015年5期
劉文超, 周志強, 牛清寧, 劉 碩
(公安部道路交通安全研究中心， 北京 100062)
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國內(nèi)外低駕齡駕駛?cè)税踩芾韺Ρ妊芯?/p>
劉文超, 周志強, 牛清寧, 劉 碩
(公安部道路交通安全研究中心， 北京 100062)
針對低駕齡駕駛?cè)擞捎谛睦硭刭|(zhì)、駕駛經(jīng)驗、性格特征等原因，駕駛安全性、交通違法及事故發(fā)生率相對較高的問題，通過對比國內(nèi)外低駕齡駕駛?cè)税踩芾碇贫确ㄒ?guī)、模式方法，提出漸進(jìn)式駕駛證體系、實習(xí)期駕駛條件限制、差異化交通違法懲處、防御性駕駛獎勵教育等創(chuàng)新管理機制建議，為提升道路交通安全水平、預(yù)防交通事故提供決策參考.
低駕齡駕駛?cè)耍?漸進(jìn)式駕駛證體系； 駕駛條件限制； 防御性駕駛
機動車駕駛是日常生活中最常見的帶有危險因素的行為之一，安全駕駛不僅要掌握必備的法律法規(guī)知識、基本的駕駛技能和安全意識，更要具備穩(wěn)定的心理素質(zhì)、豐富的駕駛經(jīng)驗及應(yīng)急操作能力，而這些都是與駕駛?cè)说哪挲g和駕齡關(guān)系緊密的影響因素. 低駕齡駕駛?cè)擞捎谠庥龅男熊嚑顩r較少，駕駛經(jīng)驗不足，缺乏對潛在危險的敬畏心理，通常行車穩(wěn)定性較差，事故率偏高. 加強對低駕齡駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，通過制度、設(shè)備、教育等多重方式提高交通違法成本、培養(yǎng)安全文明意識，是各個國家和地區(qū)普遍重視的交通安全管理方向之一.
1 中國低駕齡駕駛?cè)诵熊嚢踩F(xiàn)狀
近年來，隨著機動車保有量和普及率的快速增長，機動車駕駛證申領(lǐng)需求大幅上升，年均新增駕駛?cè)私? 000萬；逐年增長的駕駛“新鮮人”，構(gòu)成了我國龐大的低駕齡駕駛?cè)巳后w. 2009—2013年，我國各駕齡段駕駛?cè)税l(fā)生交通事故、死亡人數(shù)情況如表1和表2所示[1].
表1 2009—2013年各駕齡段駕駛?cè)税l(fā)生交通事故情況
表2 2009—2013年各駕齡段駕駛?cè)私煌ㄊ鹿仕劳鋈藬?shù)
作為機動化發(fā)展歷史較短、車駕保有量迅猛增長的發(fā)展中國家，低駕齡駕駛?cè)藦哪撤N程度上講，決定了中國未來汽車社會的發(fā)展方向和汽車文明的發(fā)展水平. 如何在駕駛生涯初始階段有效規(guī)范駕駛行為、養(yǎng)成良好習(xí)慣，是關(guān)乎一系列道路交通安全管理問題的準(zhǔn)入關(guān).
2 中國低駕齡駕駛?cè)斯芾泶胧?/h2>
2.1 低駕齡駕駛?cè)硕x
我國《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號)規(guī)定：“機動車駕駛?cè)顺醮紊暾垯C動車駕駛證和增加準(zhǔn)駕車型后的12個月為實習(xí)期. 新取得大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的，實習(xí)期結(jié)束后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加道路交通安全法律法規(guī)、交通安全文明駕駛、應(yīng)急處置等知識考試，并接受不少于半小時的交通事故案例警示教育. ”
我國對低駕齡駕駛?cè)说墓芸刂饕峭ㄟ^實習(xí)期管理來實行的[2]，需要說明的是，2012年最新頒布的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》在原有實習(xí)期定義的基礎(chǔ)上，新增了“增加準(zhǔn)駕車型后的12個月”這一范圍，也就是說，今后增駕駕駛?cè)嗽诘谝荒陜?nèi)駕駛增駕的準(zhǔn)駕車型的機動車，也屬于實習(xí)期駕駛?cè)? 我國法律規(guī)定，城市公交車(A3)和大型貨車(B2)可以初次申領(lǐng)，大型客車(A1)、牽引車(A2)和中型客車(B1)必須增駕才能申領(lǐng). 但是，由于缺少“轉(zhuǎn)正”程序，如果A1、A2、A3、B1、B2駕駛?cè)藢嵙?xí)期后不參加教育和考試(且實習(xí)期內(nèi)沒有違法記分不需要參加審驗)，制度設(shè)計層面并沒有強制保障措施.
2.2 實習(xí)期駕駛?cè)斯芸卮胧?/p>
我國《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號)規(guī)定：“在實習(xí)期內(nèi)駕駛機動車的，應(yīng)當(dāng)在車身后部粘貼或者懸掛統(tǒng)一式樣的實習(xí)標(biāo)志. 機動車駕駛?cè)嗽趯嵙?xí)期內(nèi)不得駕駛公共汽車、營運客車或者執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車以及載有爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品、劇毒或者放射性等危險物品的機動車；駕駛的機動車不得牽引掛車. 駕駛?cè)嗽趯嵙?xí)期內(nèi)駕駛機動車上高速公路行駛，應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證3年以上的駕駛?cè)伺阃? 其中，駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車的，可以由持有小型自動擋載客汽車以上準(zhǔn)駕車型駕駛證的駕駛?cè)伺阃? 在增駕準(zhǔn)駕車型后的實習(xí)期內(nèi)，駕駛原準(zhǔn)駕車型的機動車時不受上述限制. ”
我國對實習(xí)期駕駛?cè)说闹饕芾泶胧┌ㄕ迟N實習(xí)標(biāo)志、禁駕特種車輛、禁止單獨上高速行駛?cè)箢?，其中禁止單獨上高速駕駛屬于2012年法規(guī)最新修訂的新增內(nèi)容，參考了國外學(xué)習(xí)期駕駛?cè)伺惆轳{駛的管理理念.
3 國外低駕齡駕駛?cè)斯芾泶胧?/h2>
國外非正式駕照從本質(zhì)上講主要分為2種：一種是學(xué)習(xí)許可執(zhí)照，用于駕駛訓(xùn)練；一種是實習(xí)期駕照，用于初領(lǐng)駕照者最初一段時間的監(jiān)督管理. 理論上講，只有實習(xí)期駕照才屬于低駕齡駕駛?cè)斯芾?，管理方式主要體現(xiàn)在駕駛限制與違法處罰2個方面；但是考慮到歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)期駕駛?cè)笋{駛范圍較大，因此本文將2種非完整權(quán)限駕照管理措施統(tǒng)稱為低駕齡駕駛?cè)斯芾?
3.1 漸進(jìn)式駕駛證體系
加拿大、澳大利亞采用漸進(jìn)式駕駛證管理體系(graduated licensing system)加強低駕齡駕駛?cè)税踩芾?，包括學(xué)習(xí)駕駛證、實習(xí)駕駛證、正式駕駛證3個階段，每個階段通過設(shè)置限制條件、法規(guī)要求和進(jìn)階考試來進(jìn)行管理[3]. 加拿大不列顛哥倫比亞省設(shè)置了G1、G2和G三級駕駛證，分別對應(yīng)學(xué)習(xí)期、實習(xí)期和正式駕駛?cè)穗A段. G1駕照的準(zhǔn)入門檻較低，通過體檢和理論測試即可申領(lǐng)，持G1駕照上道路練習(xí)駕駛限制要求較多，包括陪駕者駕駛經(jīng)驗超過4年、凌晨時段(0：00—5：00)不得駕駛、不得上高速等. 持G1駕照滿12個月方可申請參加路考，領(lǐng)取G2駕照. G2駕照相當(dāng)于實習(xí)駕駛證，不再要求陪伴駕駛，也沒有禁駕時段、路段規(guī)定，這一階段旨在鼓勵駕駛?cè)顺浞纸?jīng)歷復(fù)雜多樣的道路交通狀況，培養(yǎng)完整的駕駛技能和心理素質(zhì)，積累駕駛經(jīng)驗. 持G2駕照滿12個月方可申請參加高階路考(包括高速公路駕駛等)，換領(lǐng)G駕照，也就是正式駕駛證.
由于北美、澳洲地區(qū)機動車普及率和使用率較高，大多數(shù)家庭機動車超過1輛，因此逐漸形成了學(xué)習(xí)駕駛?cè)俗灾鲗W(xué)習(xí)駕駛的汽車文化，且未成年人練習(xí)駕駛經(jīng)常由父母或親友從旁指導(dǎo). 歐美發(fā)達(dá)國家實行的學(xué)習(xí)駕駛證制度相當(dāng)于在取得正式駕駛資格以前賦予學(xué)員上道路練習(xí)駕駛的基本權(quán)利，在遵守學(xué)習(xí)駕駛?cè)笋{駛限制條件及一般交通安全法律法規(guī)要求的前提下，學(xué)員可以像普通駕駛?cè)艘粯由下沸旭偅乙磺薪煌ㄟ`法行為、交通事故責(zé)任均由學(xué)員自行承擔(dān)，這一點與我國學(xué)員上路教練承擔(dān)責(zé)任的機制明顯不同.
3.2 駕駛條件限制
總的來看，國外對駕駛條件限制主要按駕駛證類型分為兩大類：持學(xué)習(xí)駕駛證必須遵守一定的駕駛條件限制要求，持實習(xí)駕駛證或正式駕駛證則基本不設(shè)置駕駛限制要求. 需要說明的是，歐美發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為通過全部考試取得駕駛證即可行使完整的駕駛權(quán)利，設(shè)置駕駛限制要求是不合理的；但是基于實習(xí)駕駛?cè)笋{駛經(jīng)驗不足、安全性較低的考慮，國外通常會對實習(xí)駕駛?cè)嗽O(shè)置較高的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過調(diào)整懲處力度提高交通違法成本，在駕駛生涯初期培養(yǎng)駕駛?cè)俗窦o(jì)守法規(guī)范行車的駕駛習(xí)慣和安全意識.
3.2.1 陪同駕駛要求
國外學(xué)習(xí)駕駛?cè)松系缆否{駛機動車一般都要求陪同駕駛?cè)耍阃弑仨毘钟型纫陨蠝?zhǔn)駕車型的正式駕駛證一定年限以上，具備基本的駕駛經(jīng)驗和指導(dǎo)能力. 理論上講，陪同駕駛?cè)穗m然不負(fù)有學(xué)員交通違法或發(fā)生事故的連帶責(zé)任，但仍應(yīng)該監(jiān)督學(xué)員嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)期駕駛限制要求，這一點對于未成年學(xué)員的監(jiān)護人(父母等)作為陪同駕駛?cè)擞葹殛P(guān)鍵. 澳大利亞、加拿大、美國各省(州)都編發(fā)了不同樣式的未成年學(xué)員駕駛指導(dǎo)材料，輔助陪同駕駛?cè)藦鸟{駛技能、安全意識、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面對學(xué)員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo).
3.2.2 行車時間、路線要求
歐美發(fā)達(dá)國家對學(xué)習(xí)駕駛?cè)送ǔ２辉试S其上高速練習(xí)駕駛，只有加拿大安大略省等少數(shù)地區(qū)規(guī)定，在職業(yè)駕駛教練作為陪同駕駛?cè)说那疤嵯?，學(xué)員可以上高速行車. 除此以外，一些國家還規(guī)定學(xué)習(xí)駕駛?cè)瞬坏眠M(jìn)入鬧市區(qū)或人流密集區(qū)域練習(xí)駕駛，如澳大利亞新南威爾士州規(guī)定學(xué)員不允許進(jìn)入悉尼市3個主要的公園區(qū)練習(xí)駕駛[4]. 駕駛時間方面，一些國家不允許學(xué)員夜間駕駛，如加拿大不列顛哥倫比亞省規(guī)定0:00—5:00期間學(xué)員不得上道路練習(xí)駕駛，這主要是為了防止學(xué)員駕駛經(jīng)驗不足導(dǎo)致夜間行車發(fā)生事故.
3.2.3 常規(guī)行車要求
眾所周知，酒駕、行車撥打移動電話都是危險性較高的駕駛行為，且大多數(shù)國家均通過立法禁止. 對于學(xué)習(xí)期和實習(xí)期駕駛?cè)?，國外通常會設(shè)置更嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，來確保安全駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成. 表3為澳大利亞新南威爾士州對于學(xué)習(xí)期、兩階段實習(xí)期(P1和P2)以及正式駕駛?cè)说男熊囈笠?guī)定.
表3 澳大利亞新南威爾士州不同階段駕駛?cè)诵熊囈?/p>
3.3 駕培方式及學(xué)時要求
歐美等國對于駕駛證申領(lǐng)者通過何種方式進(jìn)行駕駛培訓(xùn)(駕校培訓(xùn)、私人教練或普通陪同駕駛?cè)?并不限制，只要通過體檢、考試等常規(guī)程序即可發(fā)放駕駛證. 訓(xùn)練學(xué)時方面，國外通常只對未成年人申領(lǐng)駕駛證提出訓(xùn)練時數(shù)要求，如美國絕大多數(shù)州要求未成年人取得學(xué)習(xí)證后完成30～50 h不等的駕駛訓(xùn)練(其中包括10 h左右的夜間駕駛)，才準(zhǔn)予預(yù)約路考. 澳大利亞維多利亞州要求21歲以下學(xué)習(xí)駕駛?cè)送瓿?20 h以上的駕駛訓(xùn)練(其中包括10 h夜間駕駛)，才準(zhǔn)予預(yù)約路考. 駕駛訓(xùn)練時數(shù)由陪伴駕駛?cè)颂顖笥?xùn)練日志，預(yù)約路考時駕駛證管理機構(gòu)通過審核訓(xùn)練日志的方式執(zhí)行駕駛訓(xùn)練時數(shù)的要求. 另一方面，北美、澳洲等執(zhí)行漸進(jìn)式駕駛證體系的國家和地區(qū)，普遍要求申領(lǐng)者持各階段駕駛證達(dá)到一定期限方可申請參加考試換發(fā)下一階段駕駛證. 表4為美國各州對未成年學(xué)員駕駛訓(xùn)練學(xué)時和持學(xué)習(xí)駕駛證期限的最低要求規(guī)定.
表4 美國各州對未成年學(xué)員駕駛訓(xùn)練學(xué)時和持學(xué)習(xí)駕駛證期限的最低要求規(guī)定
續(xù)表4
3.4 防御性駕駛獎勵教育
低駕齡駕駛?cè)笋{駛經(jīng)驗不足，面對復(fù)雜路況和緊急情況往往難以作出及時、準(zhǔn)確的決策和應(yīng)對，這就需要在主動安全方面對他們進(jìn)行有針對性的繼續(xù)教育. 防御性駕駛起源于20世紀(jì)四五十年代美國人哈羅德·史密斯(Harold Smith)提出的“駕駛不在于手和腳，而在于眼睛和頭腦”的經(jīng)典論述[5]，在其誕生和發(fā)展長達(dá)60余年的歷史里，北美、歐洲、澳洲、日本等國家和地區(qū)陸續(xù)建立了各具特色的培訓(xùn)教育機制、形式和內(nèi)容，尤其重視將其作為低駕齡駕駛?cè)嗽俳逃闹匾M成部分[6].
3.4.1 防御性駕駛的核心理念
防御性駕駛就是一系列連鎖的事故預(yù)防技術(shù)方法，這些方法幫助駕駛?cè)嗽诜泵豢椀慕煌ōh(huán)境中正確地觀察、思考并作出反應(yīng)，不管路上的考驗如何錯綜復(fù)雜，不管在什么地方駕駛，也不管駕駛什么車輛，都能做到提前觀察、警覺，準(zhǔn)確分析、判斷，合理反應(yīng)、操作. “駕駛在于眼睛和頭腦”的論述，正是基于對行車中觀察力、警惕性和思考決策能力的準(zhǔn)確定位，因為視線永遠(yuǎn)先于車輛“抵達(dá)”前方，所以及早發(fā)現(xiàn)險情、提前做好應(yīng)對，給自己留有安全操作的時間和空間，永遠(yuǎn)都要比意外迫近時手忙腳亂更為穩(wěn)健，也更為明智.
所謂交通事故，其實質(zhì)就是2輛以上的機動車在同一時間“爭奪”同一空間的沖突，結(jié)果必然以悲劇告終. 搞清楚事故的本質(zhì)屬性，也就找到了預(yù)防事故的“鑰匙”——保有己車的時間和空間：提前應(yīng)對的時間和逃離險情的空間[7]. 防御性駕駛將行車中車輛周圍的間隔區(qū)域視作“緩沖氣泡”，氣泡的范圍就是保持安全車距的要求，防御性駕駛的直接要求就是保證氣泡的完整. 一旦其他車輛侵入氣泡，就說明你的緩沖空間受到擠壓，一旦出現(xiàn)險情有可能來不及應(yīng)對，從這個角度來說，其實保有時間和空間的要求是共通的：提前發(fā)現(xiàn)情況就可以隨時調(diào)整車輛以保有緩沖空間，而緩沖空間的存在又為提前觀察情況提供了可能.
3.4.2 防御性駕駛的再教育機制
北美、澳洲、日本等國家和地區(qū)重視對低駕齡駕駛?cè)撕屠夏犟{駛?cè)诉M(jìn)行防御性駕駛教育，為了確保再教育的可行性，這些國家除了借助保險企業(yè)、社區(qū)組織、志愿者等社會力量以外，還從政府管理層面設(shè)置了獎勵性再教育機制，即主動參加一定學(xué)時的防御性駕駛課程，可免除一定分值的交通違法記分(每個記分周期只有一次機會). 由于發(fā)達(dá)國家機動車普及率較高，車險費率隨交通違法和事故賠償?shù)母诱{(diào)整顯著，因此相當(dāng)一部分駕駛?cè)嗽敢馔ㄟ^接受再教育的形式減免記分，從而爭取更為優(yōu)惠的車險費率.
4 我國低駕齡駕駛?cè)税踩芾韺Σ呓ㄗh
2007年我國機動車駕駛?cè)丝偭繛?.6億，2014年已突破3億，近年來年均增長2 000萬人左右，可見迅猛增長的新駕駛?cè)艘约懊磕晷略龅膶W(xué)員群體共同構(gòu)成了我國廣義上的“低駕齡”駕駛?cè)? 對比國外經(jīng)驗做法，建議在駕駛證體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、繼續(xù)教育等方面加以改進(jìn)完善.
4.1 設(shè)立學(xué)習(xí)駕駛證，明確駕駛學(xué)員權(quán)利義務(wù)
目前我國對駕駛學(xué)員實行“學(xué)員犯錯教練擔(dān)責(zé)”的管理制度，本質(zhì)上并不承認(rèn)學(xué)員的上道路駕駛資格，在形成“必須通過駕校才能學(xué)駕考證”客觀事實的同時，也不利于在駕駛技能和安全意識形成階段統(tǒng)一學(xué)員的權(quán)利和義務(wù). 建議設(shè)立學(xué)習(xí)駕駛證，明確持證者(即學(xué)習(xí)駕駛?cè)?上道路駕駛資格，通過設(shè)置陪同駕駛、限定路線時間、乘員限制等條件，限定學(xué)習(xí)駕駛?cè)说鸟{駛權(quán)利范疇；同時以學(xué)習(xí)駕駛證為載體，將上道路學(xué)習(xí)駕駛的義務(wù)、風(fēng)險和責(zé)任歸于學(xué)習(xí)駕駛?cè)俗陨? 學(xué)習(xí)駕駛證制度不僅將完全顛覆現(xiàn)行駕駛培訓(xùn)風(fēng)險管控的理論基礎(chǔ)，還將解決考生參加路考過程中駕駛行為屬性無法界定的現(xiàn)實問題，并且為不通過駕校自主學(xué)習(xí)駕駛等創(chuàng)新措施清除法規(guī)阻礙.
4.2 完善學(xué)習(xí)、實習(xí)駕駛?cè)私煌ㄟ`法懲處機制
駕駛?cè)私煌ò踩`法行為是危害交通安全、影響通行秩序的直接原因，學(xué)習(xí)、實習(xí)期駕駛?cè)颂幱谛袨榱?xí)慣養(yǎng)成階段，懲處違法行為規(guī)范駕駛習(xí)慣尤為重要. 目前我國僅對領(lǐng)證后一年內(nèi)的實習(xí)駕駛?cè)嗽O(shè)定了少數(shù)駕駛限制條件和記分影響措施，下一步應(yīng)借鑒北美、澳洲等地區(qū)經(jīng)驗做法，建立健全完整的低駕齡駕駛?cè)私煌ㄟ`法懲處機制：一是嚴(yán)格交通安全違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，收緊酒駕、超速、安全帶、電子設(shè)備使用等違法行為的認(rèn)定基數(shù)，強化安全駕駛行為習(xí)慣引導(dǎo)；二是加強交通安全違法行為查處力度，設(shè)置累積記分暫扣、吊銷駕駛證等處罰措施，參照正式駕駛?cè)藰?biāo)準(zhǔn)提高記分閾值要求；三是建立學(xué)習(xí)、實習(xí)駕駛?cè)税踩{駛記錄檔案，為下一步推動車險浮動費率調(diào)整提供參考依據(jù).
4.3 推廣防御性駕駛繼續(xù)教育
駕駛?cè)税踩拿饕庾R既取決于交通安全法律法規(guī)知識水平，也受駕駛理念和汽車文化的綜合影響；低駕齡駕駛?cè)送ㄟ^法律法規(guī)理論考試后取得駕駛證，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)強化理念意識方面的引導(dǎo). 目前我國駕駛?cè)死^續(xù)教育仍然以法律法規(guī)知識教育、交通事故案例警示為主要內(nèi)容，缺乏對駕駛?cè)诉`法心理的解讀，難以產(chǎn)生“反思——覺悟——糾正”的教育實效. 建議結(jié)合審驗教育、滿分教育等強制性措施，推廣防御性駕駛理念原則和技術(shù)方法教育，勸導(dǎo)說服駕駛?cè)苏J(rèn)可主動防范的安全理念和文明意識，從而自覺糾正違法行為.
5 結(jié)論
低駕齡駕駛?cè)俗鳛闄C動化發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的階段性特征群體，其駕駛行為習(xí)慣、安全文明意識的養(yǎng)成直接關(guān)系到全社會道路交通安全的整體水平. 通過頂層設(shè)計對駕駛證分階段差異化管理，調(diào)整交通違法成本、制約駕駛陋習(xí)、培養(yǎng)守法習(xí)慣是實現(xiàn)不同群體靶向管控的有效途徑. 恢復(fù)學(xué)習(xí)駕駛證制度，真正賦予學(xué)員練習(xí)駕駛的權(quán)利和義務(wù)，有利于從源頭規(guī)范新駕駛?cè)说木C合素質(zhì). 發(fā)證后的繼續(xù)教育應(yīng)重視先進(jìn)駕駛理念的推廣，從遵紀(jì)守法上升到提前預(yù)知，從處理險情進(jìn)化到回避沖突，逐漸樹立起尊重他人路權(quán)、規(guī)避自身風(fēng)險的安全駕駛風(fēng)尚.
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Comparative Study on Safety Management of Novice Drivers between China and other Countries
LIU Wen-chao, ZHOU Zhi-qiang, NIU Qing-ning, LIU Shuo
(Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry, Beijing 100062, China)
Novice drivers usually take higher rates of violations and accidents, which make them not as safe as those with more driving experience. It’s commonly believed that the reasons for poor driving behavior conclude psychological quality, operating hours and characters of themselves. This paper is aimed to compare legal requirements and managements between sorts of countries, which would suggest for our management practices for novice drivers such as graduated licensing system, driving permit restriction, diversity management, defensive driving education, etc.
novice drivers; graduated licensing system; driving restriction; defensive driving
10.13986/j.cnki.jote.2015.05.007
2015- 03- 10.
2015年度財政部基科項目：“機動車駕駛?cè)藵M分教育代表性教品研究”(111150410001041)
劉文超(1984—)，男，助理研究員，工學(xué)碩士，研究方向為機動車和駕駛?cè)税踩? Email：liuwenchao03@163.com.
U 471.3
A
1008-2522(2015)05-36-07
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劉文超, 周志強, 牛清寧, 劉 碩
(公安部道路交通安全研究中心， 北京 100062)
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國內(nèi)外低駕齡駕駛?cè)税踩芾韺Ρ妊芯?/p>
劉文超, 周志強, 牛清寧, 劉 碩
(公安部道路交通安全研究中心， 北京 100062)
針對低駕齡駕駛?cè)擞捎谛睦硭刭|(zhì)、駕駛經(jīng)驗、性格特征等原因，駕駛安全性、交通違法及事故發(fā)生率相對較高的問題，通過對比國內(nèi)外低駕齡駕駛?cè)税踩芾碇贫确ㄒ?guī)、模式方法，提出漸進(jìn)式駕駛證體系、實習(xí)期駕駛條件限制、差異化交通違法懲處、防御性駕駛獎勵教育等創(chuàng)新管理機制建議，為提升道路交通安全水平、預(yù)防交通事故提供決策參考.
低駕齡駕駛?cè)耍?漸進(jìn)式駕駛證體系； 駕駛條件限制； 防御性駕駛
機動車駕駛是日常生活中最常見的帶有危險因素的行為之一，安全駕駛不僅要掌握必備的法律法規(guī)知識、基本的駕駛技能和安全意識，更要具備穩(wěn)定的心理素質(zhì)、豐富的駕駛經(jīng)驗及應(yīng)急操作能力，而這些都是與駕駛?cè)说哪挲g和駕齡關(guān)系緊密的影響因素. 低駕齡駕駛?cè)擞捎谠庥龅男熊嚑顩r較少，駕駛經(jīng)驗不足，缺乏對潛在危險的敬畏心理，通常行車穩(wěn)定性較差，事故率偏高. 加強對低駕齡駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，通過制度、設(shè)備、教育等多重方式提高交通違法成本、培養(yǎng)安全文明意識，是各個國家和地區(qū)普遍重視的交通安全管理方向之一.
1 中國低駕齡駕駛?cè)诵熊嚢踩F(xiàn)狀
近年來，隨著機動車保有量和普及率的快速增長，機動車駕駛證申領(lǐng)需求大幅上升，年均新增駕駛?cè)私? 000萬；逐年增長的駕駛“新鮮人”，構(gòu)成了我國龐大的低駕齡駕駛?cè)巳后w. 2009—2013年，我國各駕齡段駕駛?cè)税l(fā)生交通事故、死亡人數(shù)情況如表1和表2所示[1].
表1 2009—2013年各駕齡段駕駛?cè)税l(fā)生交通事故情況
表2 2009—2013年各駕齡段駕駛?cè)私煌ㄊ鹿仕劳鋈藬?shù)
作為機動化發(fā)展歷史較短、車駕保有量迅猛增長的發(fā)展中國家，低駕齡駕駛?cè)藦哪撤N程度上講，決定了中國未來汽車社會的發(fā)展方向和汽車文明的發(fā)展水平. 如何在駕駛生涯初始階段有效規(guī)范駕駛行為、養(yǎng)成良好習(xí)慣，是關(guān)乎一系列道路交通安全管理問題的準(zhǔn)入關(guān).
2 中國低駕齡駕駛?cè)斯芾泶胧?/h2>
2.1 低駕齡駕駛?cè)硕x
我國《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號)規(guī)定：“機動車駕駛?cè)顺醮紊暾垯C動車駕駛證和增加準(zhǔn)駕車型后的12個月為實習(xí)期. 新取得大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的，實習(xí)期結(jié)束后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加道路交通安全法律法規(guī)、交通安全文明駕駛、應(yīng)急處置等知識考試，并接受不少于半小時的交通事故案例警示教育. ”
我國對低駕齡駕駛?cè)说墓芸刂饕峭ㄟ^實習(xí)期管理來實行的[2]，需要說明的是，2012年最新頒布的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》在原有實習(xí)期定義的基礎(chǔ)上，新增了“增加準(zhǔn)駕車型后的12個月”這一范圍，也就是說，今后增駕駕駛?cè)嗽诘谝荒陜?nèi)駕駛增駕的準(zhǔn)駕車型的機動車，也屬于實習(xí)期駕駛?cè)? 我國法律規(guī)定，城市公交車(A3)和大型貨車(B2)可以初次申領(lǐng)，大型客車(A1)、牽引車(A2)和中型客車(B1)必須增駕才能申領(lǐng). 但是，由于缺少“轉(zhuǎn)正”程序，如果A1、A2、A3、B1、B2駕駛?cè)藢嵙?xí)期后不參加教育和考試(且實習(xí)期內(nèi)沒有違法記分不需要參加審驗)，制度設(shè)計層面并沒有強制保障措施.
2.2 實習(xí)期駕駛?cè)斯芸卮胧?/p>
我國《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號)規(guī)定：“在實習(xí)期內(nèi)駕駛機動車的，應(yīng)當(dāng)在車身后部粘貼或者懸掛統(tǒng)一式樣的實習(xí)標(biāo)志. 機動車駕駛?cè)嗽趯嵙?xí)期內(nèi)不得駕駛公共汽車、營運客車或者執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車以及載有爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品、劇毒或者放射性等危險物品的機動車；駕駛的機動車不得牽引掛車. 駕駛?cè)嗽趯嵙?xí)期內(nèi)駕駛機動車上高速公路行駛，應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證3年以上的駕駛?cè)伺阃? 其中，駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車的，可以由持有小型自動擋載客汽車以上準(zhǔn)駕車型駕駛證的駕駛?cè)伺阃? 在增駕準(zhǔn)駕車型后的實習(xí)期內(nèi)，駕駛原準(zhǔn)駕車型的機動車時不受上述限制. ”
我國對實習(xí)期駕駛?cè)说闹饕芾泶胧┌ㄕ迟N實習(xí)標(biāo)志、禁駕特種車輛、禁止單獨上高速行駛?cè)箢?，其中禁止單獨上高速駕駛屬于2012年法規(guī)最新修訂的新增內(nèi)容，參考了國外學(xué)習(xí)期駕駛?cè)伺惆轳{駛的管理理念.
3 國外低駕齡駕駛?cè)斯芾泶胧?/h2>
國外非正式駕照從本質(zhì)上講主要分為2種：一種是學(xué)習(xí)許可執(zhí)照，用于駕駛訓(xùn)練；一種是實習(xí)期駕照，用于初領(lǐng)駕照者最初一段時間的監(jiān)督管理. 理論上講，只有實習(xí)期駕照才屬于低駕齡駕駛?cè)斯芾?，管理方式主要體現(xiàn)在駕駛限制與違法處罰2個方面；但是考慮到歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)期駕駛?cè)笋{駛范圍較大，因此本文將2種非完整權(quán)限駕照管理措施統(tǒng)稱為低駕齡駕駛?cè)斯芾?
3.1 漸進(jìn)式駕駛證體系
加拿大、澳大利亞采用漸進(jìn)式駕駛證管理體系(graduated licensing system)加強低駕齡駕駛?cè)税踩芾?，包括學(xué)習(xí)駕駛證、實習(xí)駕駛證、正式駕駛證3個階段，每個階段通過設(shè)置限制條件、法規(guī)要求和進(jìn)階考試來進(jìn)行管理[3]. 加拿大不列顛哥倫比亞省設(shè)置了G1、G2和G三級駕駛證，分別對應(yīng)學(xué)習(xí)期、實習(xí)期和正式駕駛?cè)穗A段. G1駕照的準(zhǔn)入門檻較低，通過體檢和理論測試即可申領(lǐng)，持G1駕照上道路練習(xí)駕駛限制要求較多，包括陪駕者駕駛經(jīng)驗超過4年、凌晨時段(0：00—5：00)不得駕駛、不得上高速等. 持G1駕照滿12個月方可申請參加路考，領(lǐng)取G2駕照. G2駕照相當(dāng)于實習(xí)駕駛證，不再要求陪伴駕駛，也沒有禁駕時段、路段規(guī)定，這一階段旨在鼓勵駕駛?cè)顺浞纸?jīng)歷復(fù)雜多樣的道路交通狀況，培養(yǎng)完整的駕駛技能和心理素質(zhì)，積累駕駛經(jīng)驗. 持G2駕照滿12個月方可申請參加高階路考(包括高速公路駕駛等)，換領(lǐng)G駕照，也就是正式駕駛證.
由于北美、澳洲地區(qū)機動車普及率和使用率較高，大多數(shù)家庭機動車超過1輛，因此逐漸形成了學(xué)習(xí)駕駛?cè)俗灾鲗W(xué)習(xí)駕駛的汽車文化，且未成年人練習(xí)駕駛經(jīng)常由父母或親友從旁指導(dǎo). 歐美發(fā)達(dá)國家實行的學(xué)習(xí)駕駛證制度相當(dāng)于在取得正式駕駛資格以前賦予學(xué)員上道路練習(xí)駕駛的基本權(quán)利，在遵守學(xué)習(xí)駕駛?cè)笋{駛限制條件及一般交通安全法律法規(guī)要求的前提下，學(xué)員可以像普通駕駛?cè)艘粯由下沸旭偅乙磺薪煌ㄟ`法行為、交通事故責(zé)任均由學(xué)員自行承擔(dān)，這一點與我國學(xué)員上路教練承擔(dān)責(zé)任的機制明顯不同.
3.2 駕駛條件限制
總的來看，國外對駕駛條件限制主要按駕駛證類型分為兩大類：持學(xué)習(xí)駕駛證必須遵守一定的駕駛條件限制要求，持實習(xí)駕駛證或正式駕駛證則基本不設(shè)置駕駛限制要求. 需要說明的是，歐美發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為通過全部考試取得駕駛證即可行使完整的駕駛權(quán)利，設(shè)置駕駛限制要求是不合理的；但是基于實習(xí)駕駛?cè)笋{駛經(jīng)驗不足、安全性較低的考慮，國外通常會對實習(xí)駕駛?cè)嗽O(shè)置較高的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過調(diào)整懲處力度提高交通違法成本，在駕駛生涯初期培養(yǎng)駕駛?cè)俗窦o(jì)守法規(guī)范行車的駕駛習(xí)慣和安全意識.
3.2.1 陪同駕駛要求
國外學(xué)習(xí)駕駛?cè)松系缆否{駛機動車一般都要求陪同駕駛?cè)耍阃弑仨毘钟型纫陨蠝?zhǔn)駕車型的正式駕駛證一定年限以上，具備基本的駕駛經(jīng)驗和指導(dǎo)能力. 理論上講，陪同駕駛?cè)穗m然不負(fù)有學(xué)員交通違法或發(fā)生事故的連帶責(zé)任，但仍應(yīng)該監(jiān)督學(xué)員嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)期駕駛限制要求，這一點對于未成年學(xué)員的監(jiān)護人(父母等)作為陪同駕駛?cè)擞葹殛P(guān)鍵. 澳大利亞、加拿大、美國各省(州)都編發(fā)了不同樣式的未成年學(xué)員駕駛指導(dǎo)材料，輔助陪同駕駛?cè)藦鸟{駛技能、安全意識、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面對學(xué)員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo).
3.2.2 行車時間、路線要求
歐美發(fā)達(dá)國家對學(xué)習(xí)駕駛?cè)送ǔ２辉试S其上高速練習(xí)駕駛，只有加拿大安大略省等少數(shù)地區(qū)規(guī)定，在職業(yè)駕駛教練作為陪同駕駛?cè)说那疤嵯?，學(xué)員可以上高速行車. 除此以外，一些國家還規(guī)定學(xué)習(xí)駕駛?cè)瞬坏眠M(jìn)入鬧市區(qū)或人流密集區(qū)域練習(xí)駕駛，如澳大利亞新南威爾士州規(guī)定學(xué)員不允許進(jìn)入悉尼市3個主要的公園區(qū)練習(xí)駕駛[4]. 駕駛時間方面，一些國家不允許學(xué)員夜間駕駛，如加拿大不列顛哥倫比亞省規(guī)定0:00—5:00期間學(xué)員不得上道路練習(xí)駕駛，這主要是為了防止學(xué)員駕駛經(jīng)驗不足導(dǎo)致夜間行車發(fā)生事故.
3.2.3 常規(guī)行車要求
眾所周知，酒駕、行車撥打移動電話都是危險性較高的駕駛行為，且大多數(shù)國家均通過立法禁止. 對于學(xué)習(xí)期和實習(xí)期駕駛?cè)?，國外通常會設(shè)置更嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，來確保安全駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成. 表3為澳大利亞新南威爾士州對于學(xué)習(xí)期、兩階段實習(xí)期(P1和P2)以及正式駕駛?cè)说男熊囈笠?guī)定.
表3 澳大利亞新南威爾士州不同階段駕駛?cè)诵熊囈?/p>
3.3 駕培方式及學(xué)時要求
歐美等國對于駕駛證申領(lǐng)者通過何種方式進(jìn)行駕駛培訓(xùn)(駕校培訓(xùn)、私人教練或普通陪同駕駛?cè)?并不限制，只要通過體檢、考試等常規(guī)程序即可發(fā)放駕駛證. 訓(xùn)練學(xué)時方面，國外通常只對未成年人申領(lǐng)駕駛證提出訓(xùn)練時數(shù)要求，如美國絕大多數(shù)州要求未成年人取得學(xué)習(xí)證后完成30～50 h不等的駕駛訓(xùn)練(其中包括10 h左右的夜間駕駛)，才準(zhǔn)予預(yù)約路考. 澳大利亞維多利亞州要求21歲以下學(xué)習(xí)駕駛?cè)送瓿?20 h以上的駕駛訓(xùn)練(其中包括10 h夜間駕駛)，才準(zhǔn)予預(yù)約路考. 駕駛訓(xùn)練時數(shù)由陪伴駕駛?cè)颂顖笥?xùn)練日志，預(yù)約路考時駕駛證管理機構(gòu)通過審核訓(xùn)練日志的方式執(zhí)行駕駛訓(xùn)練時數(shù)的要求. 另一方面，北美、澳洲等執(zhí)行漸進(jìn)式駕駛證體系的國家和地區(qū)，普遍要求申領(lǐng)者持各階段駕駛證達(dá)到一定期限方可申請參加考試換發(fā)下一階段駕駛證. 表4為美國各州對未成年學(xué)員駕駛訓(xùn)練學(xué)時和持學(xué)習(xí)駕駛證期限的最低要求規(guī)定.
表4 美國各州對未成年學(xué)員駕駛訓(xùn)練學(xué)時和持學(xué)習(xí)駕駛證期限的最低要求規(guī)定
續(xù)表4
3.4 防御性駕駛獎勵教育
低駕齡駕駛?cè)笋{駛經(jīng)驗不足，面對復(fù)雜路況和緊急情況往往難以作出及時、準(zhǔn)確的決策和應(yīng)對，這就需要在主動安全方面對他們進(jìn)行有針對性的繼續(xù)教育. 防御性駕駛起源于20世紀(jì)四五十年代美國人哈羅德·史密斯(Harold Smith)提出的“駕駛不在于手和腳，而在于眼睛和頭腦”的經(jīng)典論述[5]，在其誕生和發(fā)展長達(dá)60余年的歷史里，北美、歐洲、澳洲、日本等國家和地區(qū)陸續(xù)建立了各具特色的培訓(xùn)教育機制、形式和內(nèi)容，尤其重視將其作為低駕齡駕駛?cè)嗽俳逃闹匾M成部分[6].
3.4.1 防御性駕駛的核心理念
防御性駕駛就是一系列連鎖的事故預(yù)防技術(shù)方法，這些方法幫助駕駛?cè)嗽诜泵豢椀慕煌ōh(huán)境中正確地觀察、思考并作出反應(yīng)，不管路上的考驗如何錯綜復(fù)雜，不管在什么地方駕駛，也不管駕駛什么車輛，都能做到提前觀察、警覺，準(zhǔn)確分析、判斷，合理反應(yīng)、操作. “駕駛在于眼睛和頭腦”的論述，正是基于對行車中觀察力、警惕性和思考決策能力的準(zhǔn)確定位，因為視線永遠(yuǎn)先于車輛“抵達(dá)”前方，所以及早發(fā)現(xiàn)險情、提前做好應(yīng)對，給自己留有安全操作的時間和空間，永遠(yuǎn)都要比意外迫近時手忙腳亂更為穩(wěn)健，也更為明智.
所謂交通事故，其實質(zhì)就是2輛以上的機動車在同一時間“爭奪”同一空間的沖突，結(jié)果必然以悲劇告終. 搞清楚事故的本質(zhì)屬性，也就找到了預(yù)防事故的“鑰匙”——保有己車的時間和空間：提前應(yīng)對的時間和逃離險情的空間[7]. 防御性駕駛將行車中車輛周圍的間隔區(qū)域視作“緩沖氣泡”，氣泡的范圍就是保持安全車距的要求，防御性駕駛的直接要求就是保證氣泡的完整. 一旦其他車輛侵入氣泡，就說明你的緩沖空間受到擠壓，一旦出現(xiàn)險情有可能來不及應(yīng)對，從這個角度來說，其實保有時間和空間的要求是共通的：提前發(fā)現(xiàn)情況就可以隨時調(diào)整車輛以保有緩沖空間，而緩沖空間的存在又為提前觀察情況提供了可能.
3.4.2 防御性駕駛的再教育機制
北美、澳洲、日本等國家和地區(qū)重視對低駕齡駕駛?cè)撕屠夏犟{駛?cè)诉M(jìn)行防御性駕駛教育，為了確保再教育的可行性，這些國家除了借助保險企業(yè)、社區(qū)組織、志愿者等社會力量以外，還從政府管理層面設(shè)置了獎勵性再教育機制，即主動參加一定學(xué)時的防御性駕駛課程，可免除一定分值的交通違法記分(每個記分周期只有一次機會). 由于發(fā)達(dá)國家機動車普及率較高，車險費率隨交通違法和事故賠償?shù)母诱{(diào)整顯著，因此相當(dāng)一部分駕駛?cè)嗽敢馔ㄟ^接受再教育的形式減免記分，從而爭取更為優(yōu)惠的車險費率.
4 我國低駕齡駕駛?cè)税踩芾韺Σ呓ㄗh
2007年我國機動車駕駛?cè)丝偭繛?.6億，2014年已突破3億，近年來年均增長2 000萬人左右，可見迅猛增長的新駕駛?cè)艘约懊磕晷略龅膶W(xué)員群體共同構(gòu)成了我國廣義上的“低駕齡”駕駛?cè)? 對比國外經(jīng)驗做法，建議在駕駛證體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、繼續(xù)教育等方面加以改進(jìn)完善.
4.1 設(shè)立學(xué)習(xí)駕駛證，明確駕駛學(xué)員權(quán)利義務(wù)
目前我國對駕駛學(xué)員實行“學(xué)員犯錯教練擔(dān)責(zé)”的管理制度，本質(zhì)上并不承認(rèn)學(xué)員的上道路駕駛資格，在形成“必須通過駕校才能學(xué)駕考證”客觀事實的同時，也不利于在駕駛技能和安全意識形成階段統(tǒng)一學(xué)員的權(quán)利和義務(wù). 建議設(shè)立學(xué)習(xí)駕駛證，明確持證者(即學(xué)習(xí)駕駛?cè)?上道路駕駛資格，通過設(shè)置陪同駕駛、限定路線時間、乘員限制等條件，限定學(xué)習(xí)駕駛?cè)说鸟{駛權(quán)利范疇；同時以學(xué)習(xí)駕駛證為載體，將上道路學(xué)習(xí)駕駛的義務(wù)、風(fēng)險和責(zé)任歸于學(xué)習(xí)駕駛?cè)俗陨? 學(xué)習(xí)駕駛證制度不僅將完全顛覆現(xiàn)行駕駛培訓(xùn)風(fēng)險管控的理論基礎(chǔ)，還將解決考生參加路考過程中駕駛行為屬性無法界定的現(xiàn)實問題，并且為不通過駕校自主學(xué)習(xí)駕駛等創(chuàng)新措施清除法規(guī)阻礙.
4.2 完善學(xué)習(xí)、實習(xí)駕駛?cè)私煌ㄟ`法懲處機制
駕駛?cè)私煌ò踩`法行為是危害交通安全、影響通行秩序的直接原因，學(xué)習(xí)、實習(xí)期駕駛?cè)颂幱谛袨榱?xí)慣養(yǎng)成階段，懲處違法行為規(guī)范駕駛習(xí)慣尤為重要. 目前我國僅對領(lǐng)證后一年內(nèi)的實習(xí)駕駛?cè)嗽O(shè)定了少數(shù)駕駛限制條件和記分影響措施，下一步應(yīng)借鑒北美、澳洲等地區(qū)經(jīng)驗做法，建立健全完整的低駕齡駕駛?cè)私煌ㄟ`法懲處機制：一是嚴(yán)格交通安全違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，收緊酒駕、超速、安全帶、電子設(shè)備使用等違法行為的認(rèn)定基數(shù)，強化安全駕駛行為習(xí)慣引導(dǎo)；二是加強交通安全違法行為查處力度，設(shè)置累積記分暫扣、吊銷駕駛證等處罰措施，參照正式駕駛?cè)藰?biāo)準(zhǔn)提高記分閾值要求；三是建立學(xué)習(xí)、實習(xí)駕駛?cè)税踩{駛記錄檔案，為下一步推動車險浮動費率調(diào)整提供參考依據(jù).
4.3 推廣防御性駕駛繼續(xù)教育
駕駛?cè)税踩拿饕庾R既取決于交通安全法律法規(guī)知識水平，也受駕駛理念和汽車文化的綜合影響；低駕齡駕駛?cè)送ㄟ^法律法規(guī)理論考試后取得駕駛證，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)強化理念意識方面的引導(dǎo). 目前我國駕駛?cè)死^續(xù)教育仍然以法律法規(guī)知識教育、交通事故案例警示為主要內(nèi)容，缺乏對駕駛?cè)诉`法心理的解讀，難以產(chǎn)生“反思——覺悟——糾正”的教育實效. 建議結(jié)合審驗教育、滿分教育等強制性措施，推廣防御性駕駛理念原則和技術(shù)方法教育，勸導(dǎo)說服駕駛?cè)苏J(rèn)可主動防范的安全理念和文明意識，從而自覺糾正違法行為.
5 結(jié)論
低駕齡駕駛?cè)俗鳛闄C動化發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的階段性特征群體，其駕駛行為習(xí)慣、安全文明意識的養(yǎng)成直接關(guān)系到全社會道路交通安全的整體水平. 通過頂層設(shè)計對駕駛證分階段差異化管理，調(diào)整交通違法成本、制約駕駛陋習(xí)、培養(yǎng)守法習(xí)慣是實現(xiàn)不同群體靶向管控的有效途徑. 恢復(fù)學(xué)習(xí)駕駛證制度，真正賦予學(xué)員練習(xí)駕駛的權(quán)利和義務(wù)，有利于從源頭規(guī)范新駕駛?cè)说木C合素質(zhì). 發(fā)證后的繼續(xù)教育應(yīng)重視先進(jìn)駕駛理念的推廣，從遵紀(jì)守法上升到提前預(yù)知，從處理險情進(jìn)化到回避沖突，逐漸樹立起尊重他人路權(quán)、規(guī)避自身風(fēng)險的安全駕駛風(fēng)尚.
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Comparative Study on Safety Management of Novice Drivers between China and other Countries
LIU Wen-chao, ZHOU Zhi-qiang, NIU Qing-ning, LIU Shuo
(Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry, Beijing 100062, China)
Novice drivers usually take higher rates of violations and accidents, which make them not as safe as those with more driving experience. It’s commonly believed that the reasons for poor driving behavior conclude psychological quality, operating hours and characters of themselves. This paper is aimed to compare legal requirements and managements between sorts of countries, which would suggest for our management practices for novice drivers such as graduated licensing system, driving permit restriction, diversity management, defensive driving education, etc.
novice drivers; graduated licensing system; driving restriction; defensive driving
10.13986/j.cnki.jote.2015.05.007
2015- 03- 10.
2015年度財政部基科項目：“機動車駕駛?cè)藵M分教育代表性教品研究”(111150410001041)
劉文超(1984—)，男，助理研究員，工學(xué)碩士，研究方向為機動車和駕駛?cè)税踩? Email：liuwenchao03@163.com.
U 471.3
A
1008-2522(2015)05-36-07
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