三線(xiàn)建設(shè)中企業(yè)搬遷的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

■董志凱

三線(xiàn)建設(shè)中企業(yè)搬遷的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

■董志凱

20世紀(jì)60—70年代三線(xiàn)建設(shè)中的企業(yè)搬遷對(duì)加快建設(shè)速度是有效的。當(dāng)時(shí)企業(yè)搬遷總體部署的特色為低投資、緊運(yùn)行；建設(shè)三線(xiàn)與調(diào)整一線(xiàn)相結(jié)合;各地從實(shí)際情況部署。撫今追昔，此次企業(yè)搬遷經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)豐富：備戰(zhàn)背景與強(qiáng)大的動(dòng)員能力成就了三線(xiàn)企業(yè)搬遷；分工管理與細(xì)節(jié)安排使搬遷得以運(yùn)行；搬遷企業(yè)及其職工付出了巨大代價(jià)；能否重建協(xié)作關(guān)系與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)決定企業(yè)搬遷的成敗。

三線(xiàn)建設(shè)；企業(yè)搬遷；工業(yè)布局

董志凱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。（北京 100836）

【編者按】三線(xiàn)建設(shè)是一場(chǎng)規(guī)?？涨暗闹卮蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)，這一戰(zhàn)略決策在新中國(guó)發(fā)展歷程中產(chǎn)生了重大影響。1965年是以三線(xiàn)建設(shè)為中心的第三個(gè)五年計(jì)劃正式制定并全面實(shí)施的第一年，今天，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，三線(xiàn)建設(shè)結(jié)束也有30余年，但是在中西部開(kāi)發(fā)建設(shè)仍是國(guó)家重要課題的今天，在積極探討新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型、調(diào)整戰(zhàn)略布局的今天，深入探討三線(xiàn)建設(shè)歷史，總結(jié)三線(xiàn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依然有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

本組三篇文章，是有關(guān)三線(xiàn)建設(shè)企業(yè)發(fā)展和變遷的最新研究成果。企業(yè)搬遷是三線(xiàn)建設(shè)的重大事件，董志凱一文運(yùn)用大量已刊和未刊的文獻(xiàn)資料，對(duì)這一情況進(jìn)行了全面的宏觀(guān)研究，并提出了自己的看法。20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，小三線(xiàn)建設(shè)進(jìn)入軍轉(zhuǎn)民時(shí)期。這一時(shí)期小三線(xiàn)企業(yè)舉步維艱，同時(shí)成為國(guó)企改革的主要對(duì)象。徐有威、楊華國(guó)對(duì)此背景下的上海小三線(xiàn)建設(shè)的盈與虧進(jìn)行了微觀(guān)探索。三線(xiàn)企業(yè)受“靠山、分散、隱蔽”選址方針的影響，屬于城市和鄉(xiāng)村之間的特殊“單位社會(huì)”，改革開(kāi)放以后，三線(xiàn)企業(yè)的社會(huì)狀況發(fā)生極大變化，張勇一文主要運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論探討三線(xiàn)建設(shè)企業(yè)性質(zhì)及其轉(zhuǎn)變。三篇文章從宏觀(guān)到微觀(guān)，前后呼應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)相結(jié)合，展現(xiàn)出多學(xué)科研究的優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)相關(guān)研究的深入。

在確立三線(xiàn)建設(shè)決策的同時(shí)，毛澤東多次提出一、二線(xiàn)重要企業(yè)向三線(xiàn)搬遷①。1964年8月，毛澤東在北戴河強(qiáng)調(diào)從新的戰(zhàn)略方針出發(fā)要重新布局工業(yè)，明確提出：一線(xiàn)要搬家，二線(xiàn)三線(xiàn)要加強(qiáng)。②由此，一線(xiàn)企業(yè)搬遷成為三線(xiàn)建設(shè)的重要一環(huán)。三線(xiàn)建設(shè)中的企業(yè)搬遷，既不同于日本侵華戰(zhàn)火中企業(yè)被迫從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，也不同于21世紀(jì)西部開(kāi)發(fā)的作法。其中有豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

今天的西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略在某種意義上接替了當(dāng)年的內(nèi)地建設(shè)（包括“一五”時(shí)期的工業(yè)化建設(shè)和“三線(xiàn)”建設(shè)）。因此，在探討新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型、調(diào)整戰(zhàn)略布局的今天，研討三線(xiàn)建設(shè)的歷史，包括其中的企業(yè)搬遷，仍有大量潛在的空間和價(jià)值。筆者在編輯中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料過(guò)程中接觸到一些三線(xiàn)建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)，試圖從一個(gè)角度作初步探索，就教于親歷者和專(zhuān)家、學(xué)者。

一、搬遷總體部署的特色

（一）低投資、緊運(yùn)行

毛澤東于1964年強(qiáng)調(diào)三線(xiàn)建設(shè)時(shí)，國(guó)家的財(cái)政收入只有2800億元，卻要投資1000億元。投資比例接近38%，當(dāng)年1—4月財(cái)政出現(xiàn)支大于收的情況，決定了基建計(jì)劃絕不能超過(guò)1000億元預(yù)算。在這種情況下，國(guó)家只能按較低投資的方案安排三線(xiàn)建設(shè)。

當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇說(shuō)，指標(biāo)向高調(diào)容易，向低調(diào)困難，所以要留有余地。時(shí)任副總理的鄧小平要求，年度計(jì)劃也要留余地。各部門(mén)各地區(qū)，拿多少錢(qián)辦多少事，只有中央規(guī)定的才能辦，要減掉可以減的。這樣，為搞三線(xiàn)而增加的投資，就需從內(nèi)部調(diào)整；而且擠出來(lái)的投資必須省著用。當(dāng)時(shí)決定從農(nóng)業(yè)擠25億，從國(guó)防擠15億，文教擠10億，工業(yè)交通內(nèi)部擠10億～20億，共擠出來(lái)60億～70億元搞三線(xiàn)建設(shè)，以便在戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)環(huán)境中使“屁股坐穩(wěn)些”。③即使是擠出來(lái)的三線(xiàn)建設(shè)投資，仍導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政支出中的積累率迅速提高。1964年初的財(cái)政預(yù)算曾接受“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)并受財(cái)政困難的條件約束，預(yù)算中積累率從1960年的42%降至19%左右，三線(xiàn)建設(shè)開(kāi)始后，1965年的財(cái)政預(yù)算迅速增加到21%左右(第一個(gè)五年為24%左右)。④

面臨財(cái)力限制，為了落實(shí)三線(xiàn)建設(shè)計(jì)劃，在1964年8月國(guó)家計(jì)委召開(kāi)的1965年年度計(jì)劃座談會(huì)上，時(shí)任計(jì)委主任李富春對(duì)原有城市的工業(yè)布局作了部署：調(diào)整第一線(xiàn)，積極建設(shè)第三線(xiàn)，就要控制第一線(xiàn)，特別是第一線(xiàn)的大城市。當(dāng)時(shí)全國(guó)百萬(wàn)人口以上的大城市有14個(gè)，9個(gè)在第一線(xiàn)，3個(gè)在第二線(xiàn)，兩個(gè)在第三線(xiàn)。就是在第三線(xiàn)，從戰(zhàn)略考慮也被認(rèn)為目標(biāo)太大了。因此，在工業(yè)布局上，第一線(xiàn)不上一個(gè)新項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目能縮小規(guī)模的就縮小規(guī)模，能“一分為二”的就準(zhǔn)備“一分為二”；能夠遷移的就遷移。

針對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，三線(xiàn)企業(yè)的建設(shè)實(shí)施對(duì)口幫建，以老帶新，企業(yè)搬遷的運(yùn)作十分緊迫。1964年9月國(guó)家計(jì)委初步部署后，當(dāng)年就有29個(gè)項(xiàng)目、近萬(wàn)職工遷建。在整個(gè)三線(xiàn)建設(shè)過(guò)程中，“低投資、緊運(yùn)行”是貫穿始終的特點(diǎn)。

（二）建設(shè)三線(xiàn)與調(diào)整一線(xiàn)相結(jié)合

在“一線(xiàn)要搬家，二線(xiàn)三線(xiàn)要加強(qiáng)”方針指引下，企業(yè)遷移的部署十分復(fù)雜。劉少奇指出：我們現(xiàn)在還要靠一、二線(xiàn)吃飯，一、二線(xiàn)的生產(chǎn)多增加一些，建設(shè)三線(xiàn)的力量就更加強(qiáng)大。1964年全國(guó)計(jì)劃會(huì)議之后，李富春于9月13日向毛澤東匯報(bào)了三線(xiàn)建設(shè)的初步部署和安排⑤：提出建設(shè)第三線(xiàn)，必須與調(diào)整第一線(xiàn)相結(jié)合，采取“停、縮、搬、分、幫”五種辦法。遷移的不僅是企業(yè)，還包括科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)學(xué)校在內(nèi)。

從1964年開(kāi)始，一些重要的工廠(chǎng)和車(chē)間，通過(guò)一分為二或全搬的辦法遷移到三線(xiàn)。頭兩年冶金、一機(jī)、農(nóng)機(jī)、化工、鐵道、郵電六部先遷66個(gè)項(xiàng)目，加上軍事工廠(chǎng)和其他行業(yè)遷的工廠(chǎng)，大約有100個(gè)左右的工廠(chǎng)或車(chē)間內(nèi)遷。相應(yīng)地，要把有關(guān)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)學(xué)校內(nèi)遷或一分為二。

對(duì)于一、二、三線(xiàn)大中城市的老企業(yè)，首先是上海、天津、沈陽(yáng)、北京、廣州、武漢、重慶七大城市的重要老企業(yè)，有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造，以利于整個(gè)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和幫助三線(xiàn)建設(shè)。

凡是新建的工廠(chǎng)，必須是“小而分”，而不是“大而全”，必須盡可能采用新技術(shù)、新工藝，少占地，少用人，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。非生產(chǎn)的建設(shè)，必須因陋就簡(jiǎn)。

1964年9月18日，薄一波就1964年和1965年工交企業(yè)搬家問(wèn)題向中央和毛澤東提出報(bào)告，總的精神就是既要迅速行動(dòng)，又要搬而不亂。對(duì)遷廠(chǎng)提出十個(gè)注意要點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)委與工交各部研究，提出了初步搬家方案。冶金、一機(jī)、農(nóng)機(jī)、化工、鐵道、郵電、石油、地質(zhì)、建工等九部提出了初步遷廠(chǎng)方案。

搬遷項(xiàng)目的布點(diǎn)，要同三線(xiàn)地區(qū)整個(gè)工業(yè)布局統(tǒng)一安排。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行毛澤東指示的多搞小城鎮(zhèn)的方針，實(shí)行大分散、小集中，以達(dá)到戰(zhàn)略隱蔽的目的。在具體布點(diǎn)時(shí)，要兼顧國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)合理。少數(shù)國(guó)防尖端項(xiàng)目，必須按照“分散、靠山、隱蔽”的原則進(jìn)行建設(shè)，有的甚至還要進(jìn)洞。一般軍工企業(yè)和民用工業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能靠近原料、燃料、水源、電源，并且把一些在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的工廠(chǎng)成組地布置在一起，建成一些適當(dāng)分散的工業(yè)點(diǎn)。⑥

（三）各地從實(shí)際情況部署

承擔(dān)搬遷任務(wù)的各大區(qū)均積極響應(yīng)中央的三線(xiàn)建設(shè)決策部署，并結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況提出實(shí)施要領(lǐng)。

時(shí)任東北局書(shū)記顧卓新結(jié)合以往東北經(jīng)驗(yàn)提出，這次搬了以后，有了戰(zhàn)爭(zhēng)不怕，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)更好，布局合理了，好東西發(fā)展了。過(guò)去經(jīng)驗(yàn)證明，搬要做好動(dòng)員工作。要成套地搬，多的先搞分廠(chǎng)，過(guò)兩年再變成獨(dú)立的廠(chǎng)?？煞駥?shí)行包的辦法，譬如東北包西北，華東包西南?，F(xiàn)在就要派人前去勘查，要條塊結(jié)合起來(lái)。比如，鞍鋼可以搬出四座高爐，一個(gè)鋼廠(chǎng)，搬走以后，鞍鋼能力還是三四百萬(wàn)噸。打起仗來(lái)，整個(gè)農(nóng)村都是三線(xiàn)，必須把農(nóng)村搞好，不能設(shè)想都退到老山林里去。

華北區(qū)提出初步設(shè)想：關(guān)于一、二、三線(xiàn)的劃分，京漢線(xiàn)以東和華北平原為一線(xiàn)，燕山、太行、呂梁、伊克昭盟、河套地區(qū)、晉西南為三線(xiàn)；其余地區(qū)為二線(xiàn)。為了更好地支援三線(xiàn)建設(shè)，一線(xiàn)還應(yīng)抓緊技術(shù)改造、設(shè)備更新，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力，在高、精、尖、新方面多做一些工作。本區(qū)的三線(xiàn)建設(shè)應(yīng)盡可能因陋就簡(jiǎn)，因地制宜，真正做到多、快、好、省。必須注意糧食、輕工產(chǎn)品、路、水、電的平衡配套。對(duì)過(guò)去已有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)（如包頭），在這次調(diào)整工業(yè)布局中，應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行填平補(bǔ)齊，發(fā)揮其應(yīng)有作用。在遷廠(chǎng)中對(duì)疏散人口問(wèn)題，應(yīng)一并加以考慮。

上海市時(shí)任副市長(zhǎng)宋季文指出：關(guān)于沿海和內(nèi)地的關(guān)系問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)比較完整的、正確的認(rèn)識(shí)。搬家不是消極的，應(yīng)該是積極的，是為了適應(yīng)備戰(zhàn)的要求，為了工業(yè)的合理布局，也是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)。從一線(xiàn)搬走一部分工廠(chǎng)以后，國(guó)家需要的許多軍工、援外、出口、支農(nóng)、市場(chǎng)等產(chǎn)品和財(cái)政收入，仍要依靠一、二線(xiàn)來(lái)解決。因此，一線(xiàn)留下來(lái)的工廠(chǎng)，一定要把生產(chǎn)搞好，一定要把工業(yè)革命搞好，一定要大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、增加收入。只有這樣，才能為建設(shè)三線(xiàn)積累更多資金，提供更多新的技術(shù)裝備，輸送更多的技術(shù)力量，也才能更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)家交付的各項(xiàng)任務(wù)。1958年以來(lái)的6年中，上海3/4的基建投資用于老廠(chǎng)的改造。上海搞出來(lái)的一些新技術(shù)的廠(chǎng)應(yīng)該搬到三線(xiàn)去，但可以留一些種子，在上海繼續(xù)搞。搞起來(lái)以后，再一分為二，或一分為三搬到內(nèi)地去，采取細(xì)胞分裂的辦法。這樣，可以搞得更快一點(diǎn)。

陜西認(rèn)為，現(xiàn)有工廠(chǎng)都集中在隴海沿線(xiàn)的西安、寶雞、咸陽(yáng)等地。今后新建工廠(chǎng)，可擺在漢中、西侯線(xiàn)和隴縣等地。甘肅提出，可以在天水?dāng)[些精密機(jī)械和儀表廠(chǎng)，在張掖擺些重型機(jī)械工業(yè)，在靖遠(yuǎn)擺些化學(xué)工業(yè)。河西走廊長(zhǎng)達(dá)1100公里，在沿線(xiàn)建廠(chǎng)完全適合分散、靠山、隱蔽的原則，只要修很短的鐵路支線(xiàn)和公路線(xiàn)就可以建廠(chǎng)。青海認(rèn)為，為了改變?cè)}生產(chǎn)集中在沿海的局面，應(yīng)及早開(kāi)發(fā)柯柯鹽湖。寧夏提出，今后建廠(chǎng)可放在石嘴山、銀川、青銅峽、吳忠地區(qū)，可以綜合利用該區(qū)的煤炭，發(fā)展化學(xué)工業(yè)。新疆提出，庫(kù)爾勒地區(qū)可以作為新工業(yè)點(diǎn)。為了進(jìn)一步擺開(kāi)布局問(wèn)題，必須有必要的鐵路建設(shè)。

中南區(qū)李一清指出，二線(xiàn)是三線(xiàn)的前沿、一線(xiàn)的后衛(wèi)，二線(xiàn)有搬（搬出去）、有接（搬進(jìn)來(lái)）、有建（建設(shè)某些少數(shù)的或個(gè)別的新項(xiàng)目）。要保證重點(diǎn)，兼顧一般。有些產(chǎn)品有計(jì)劃地多搞幾個(gè)制造點(diǎn)。搬家應(yīng)做到通、快、省、穩(wěn)。通就是做細(xì)致的思想工作，在此基礎(chǔ)上做到快、省、穩(wěn)。

二、搬遷項(xiàng)目的確立

長(zhǎng)達(dá)十幾年的三線(xiàn)建設(shè)有兩次高潮。第一次是1964—1966年。第二次是1969—1971年。大規(guī)模的企業(yè)搬遷主要在1964—1970年進(jìn)行。

（一）1964年搬廠(chǎng)的29個(gè)項(xiàng)目

經(jīng)過(guò)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議討論，確定在1964年立即動(dòng)手遷建的共29個(gè)項(xiàng)目，9724人。其中，冶金部4項(xiàng)，550人；一機(jī)部2項(xiàng)，510人；農(nóng)機(jī)部3項(xiàng)，1020人；化工部8項(xiàng)，2680人；石油部2項(xiàng)，110人；郵電部1項(xiàng)，820人；國(guó)防工業(yè)9項(xiàng)，4034人。

這29個(gè)項(xiàng)目中，到四川的14項(xiàng)，到貴州的6項(xiàng)，到江西的2項(xiàng)，到云南、陜西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、湖南和河北省張家口的各1項(xiàng)。這些項(xiàng)目大都遷到中小城鎮(zhèn)或大城市的遠(yuǎn)郊區(qū)，只有少數(shù)幾個(gè)工廠(chǎng)（或車(chē)間）遷到成都、重慶、貴陽(yáng)市區(qū)，主要是加強(qiáng)那里已有工廠(chǎng)的生產(chǎn)能力，且人數(shù)不多。這些項(xiàng)目多數(shù)都可以利用已下馬的現(xiàn)成廠(chǎng)房或者并入現(xiàn)有工廠(chǎng)。生產(chǎn)所必需的煤、水、電、交通運(yùn)輸都可以供應(yīng)得上。⑦

（二）1965年搬遷的項(xiàng)目

中央確定第一批從一線(xiàn)搬往三線(xiàn)的項(xiàng)目原定226個(gè)，后經(jīng)各部審查調(diào)整，撤銷(xiāo)了18個(gè)，追加了6個(gè)，合計(jì)214個(gè)項(xiàng)目，至1965年上半年搬完了51個(gè)，預(yù)計(jì)到年底搬完127個(gè)，遷出職工約4.8萬(wàn)人，設(shè)備約6700臺(tái)。

1965年1月，根據(jù)三線(xiàn)建設(shè)需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將沿海省份部分重點(diǎn)大學(xué)科系，搬遷至中西部地區(qū)建設(shè)分校，首批院校有七所，分別是：清華大學(xué)無(wú)線(xiàn)電系內(nèi)遷至四川綿陽(yáng)（西南科技大學(xué)前身）；北京大學(xué)數(shù)學(xué)力學(xué)專(zhuān)業(yè)與技術(shù)物理系、無(wú)線(xiàn)電系，內(nèi)遷至陜西漢中（陜西理工學(xué)院前身）；南京大學(xué)五個(gè)系內(nèi)遷湖南常德桃源縣開(kāi)辦分校（華南光電集團(tuán)）；上海華東化工學(xué)院（現(xiàn)華東理工大學(xué)）在四川自貢建設(shè)分校（四川理工學(xué)院前身）；唐山鐵道學(xué)院內(nèi)遷至四川峨嵋縣（西南交通大學(xué)前身）；大連醫(yī)學(xué)院南遷至貴州遵義（遵義醫(yī)學(xué)院）；北京礦業(yè)學(xué)院內(nèi)遷至四川合川（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)前身）。

（三）“三五計(jì)劃”時(shí)期搬遷的項(xiàng)目

1965年8月21日，在全國(guó)基建工作會(huì)議上，谷牧作了三線(xiàn)建設(shè)搬遷工作報(bào)告，進(jìn)一步討論確定了今后搬遷的項(xiàng)目、原則及組織、政策。1966年計(jì)劃搬遷建設(shè)152個(gè)項(xiàng)目。

“三五”時(shí)期的搬遷規(guī)劃，初步安排369個(gè)項(xiàng)目，加上1965年底可搬完的127個(gè)項(xiàng)目，1964年至1970年共搬遷近500個(gè)項(xiàng)目。從一線(xiàn)遷出的職工約19.8萬(wàn)人，設(shè)備約兩萬(wàn)臺(tái)。其中，1966年初步安排搬遷159個(gè)項(xiàng)目 (包括1965年結(jié)轉(zhuǎn)的87項(xiàng))，共需投資7.5億元左右。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委的報(bào)告，1964年到1970年底“三五”計(jì)劃結(jié)束，“全國(guó)約有380個(gè)項(xiàng)目、145000名職工、38000多臺(tái)設(shè)備從沿海遷往內(nèi)地”。至1971年7月，“大約還有140多個(gè)沒(méi)有完成”⑧?？傆?jì)全國(guó)由內(nèi)地遷往三線(xiàn)地區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)，大約有520多個(gè)。⑨

“三五”時(shí)期搬遷的項(xiàng)目，主要是生產(chǎn)常規(guī)武器的軍工企業(yè)，為軍工配套的金屬材料、機(jī)電產(chǎn)品、高能燃料、橡膠制品等企業(yè)，生產(chǎn)民用關(guān)鍵產(chǎn)品特別是生產(chǎn)三線(xiàn)缺門(mén)或短線(xiàn)產(chǎn)品的企業(yè)，以及為國(guó)防尖端軍工服務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的重要專(zhuān)業(yè)等。

計(jì)劃這批搬遷項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后，加上新建的項(xiàng)目，三線(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)品品種和生產(chǎn)能力將有很大增長(zhǎng)，凡是一線(xiàn)能生產(chǎn)的產(chǎn)品，三線(xiàn)基本上都能夠生產(chǎn)，中國(guó)工業(yè)布局將有很大改善。但這一計(jì)劃受“文化大革命”干擾并未完成。

“三五”期間小三線(xiàn)建設(shè)開(kāi)展的過(guò)程中，主要建設(shè)小型的屬于地方的軍工廠(chǎng)，大中型工廠(chǎng)遠(yuǎn)距離搬遷少。

企業(yè)搬出比較多的是一線(xiàn)地區(qū)，即沿海的幾個(gè)大工業(yè)城市和大工業(yè)基地。其中最多的是東北和上海。如上海機(jī)電局從60年代至1977年就有近百家企業(yè)抽調(diào)4萬(wàn)多名職工和近萬(wàn)臺(tái)設(shè)備支援大三線(xiàn)工業(yè)建設(shè)。⑩直至今日在三線(xiàn)地區(qū)仍能看到許多東北人和上海、江蘇人以及他們的后代。

（四）抽調(diào)建設(shè)施工力量

除了工業(yè)交通系統(tǒng)的企業(yè)和設(shè)計(jì)單位搬遷外，建筑工程部、煤炭工業(yè)部下屬建筑工程企業(yè)都抽調(diào)大批施工力量支援三線(xiàn)。如貴州六盤(pán)水礦區(qū)于1965—1966年在不到一年半的時(shí)間里匯集了近4萬(wàn)建設(shè)大軍，許多單位都是成建制調(diào)遷的。?又如1970年為確保“七一”出鐵，冶金部一冶（武漢）、三冶（鞍山）、四冶（甘肅）、五冶（成都）、十三冶（太原）、十四冶（昆明）抽調(diào)精干施工力量與主力十九冶集中大會(huì)戰(zhàn)。這是確保攀鋼一號(hào)高爐1970年7月1日出鐵的關(guān)鍵。?

此外，交通部門(mén)從北京、河北、河南、山東、安徽等省市，抽調(diào)了1500多輛汽車(chē)、幾千名駕駛員，同四川、云南的運(yùn)輸隊(duì)伍一起，組成“鋼鐵運(yùn)輸線(xiàn)”，將數(shù)十萬(wàn)噸建設(shè)物資及時(shí)運(yùn)到工地，保證了攀鋼一號(hào)高爐按時(shí)出鐵。?

三、項(xiàng)目搬遷的實(shí)施

（一）搬遷的分工管理

為了加緊選廠(chǎng)、遷廠(chǎng)的各項(xiàng)工作，1964年12月13日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委發(fā)布《關(guān)于搬遷工作分工管理問(wèn)題的通知》，要求工作必須按照統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)的原則進(jìn)行。?具體包括：

凡是從一、二線(xiàn)遷往三線(xiàn)的工業(yè)交通企業(yè)，國(guó)防工業(yè)企業(yè)和科研、設(shè)計(jì)單位，大專(zhuān)院校，要由主管部門(mén)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，立即行動(dòng)；凡是沒(méi)有規(guī)劃或者有規(guī)劃而沒(méi)有經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)的，都不得動(dòng)手；工業(yè)交通系統(tǒng)的企業(yè)和設(shè)計(jì)單位的搬遷計(jì)劃，由國(guó)家經(jīng)委負(fù)責(zé)審查；國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)和設(shè)計(jì)單位、教學(xué)研究單位、大專(zhuān)學(xué)校的搬遷計(jì)劃，分別由國(guó)防工辦、國(guó)家科委、文教辦公室負(fù)責(zé)先行審查，送國(guó)家經(jīng)委統(tǒng)一安排。搬遷項(xiàng)目中的擴(kuò)建計(jì)劃和遷入地點(diǎn)，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審定。

搬遷計(jì)劃的組織執(zhí)行，由有關(guān)各“口”分別負(fù)責(zé)，國(guó)家經(jīng)委負(fù)責(zé)抓總。具體工作由國(guó)家經(jīng)委、計(jì)委、科委、國(guó)防工辦、文教辦公室各指定一位副主任，組成5人小組負(fù)責(zé)。

（二）搬廠(chǎng)的具體作法

在組織執(zhí)行搬遷中，針對(duì)上海、天津等地和各部對(duì)搬廠(chǎng)工作中提出的許多具體問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)委也作出了規(guī)定：

“一分為二”的工廠(chǎng)（或車(chē)間）的關(guān)鍵設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備，應(yīng)該首先滿(mǎn)足三線(xiàn)的需要，有兩套的搬走一套，只有一套的也堅(jiān)決搬走。但是，如果時(shí)間來(lái)得及，可以另做一套支援三線(xiàn)；如果目前國(guó)家倉(cāng)庫(kù)中有現(xiàn)成可用的，也可以直接調(diào)到三線(xiàn)，不必拆遷。關(guān)鍵設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備搬走以后，不需要配套的就不配套了，必須配套的，不論是中央直屬?gòu)S或地方廠(chǎng)，都由主管部進(jìn)行統(tǒng)一安排在1965年的投資計(jì)劃內(nèi)。

搬遷的工廠(chǎng)（或車(chē)間），某些固定性的設(shè)備，如加熱爐、冷凝器、化工管道、通風(fēng)管道等，拆遷容易造成損壞的就不要拆遷。

“一分為二”的工廠(chǎng)（或車(chē)間），應(yīng)該挑選優(yōu)秀的管理干部、技術(shù)人員和生產(chǎn)工人成套輸送，優(yōu)先滿(mǎn)足三線(xiàn)需要，保證新廠(chǎng)（或車(chē)間）及早投入生產(chǎn)。勞動(dòng)力“一分為二”以后，原廠(chǎng)勞動(dòng)力確實(shí)不足，需要補(bǔ)充時(shí)，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由主管部門(mén)和省、市在1965年勞動(dòng)計(jì)劃中調(diào)劑解決。需要補(bǔ)充的管理干部和技術(shù)人員，亦按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由主管部門(mén)和省、市從其他企業(yè)中調(diào)配。

（三）搬遷企業(yè)職工的工資和勞保福利待遇

處理搬遷企業(yè)職工的工資、勞保福利待遇問(wèn)題是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。搬遷單位多，職工人數(shù)也較多，又多是搬遷到邊遠(yuǎn)、偏僻的地區(qū)，生活條件差。為此，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)首先要做好政治思想工作，教育職工服從國(guó)家需要，同時(shí)，對(duì)于職工的實(shí)際困難，也應(yīng)盡可能地給予解決。?國(guó)家經(jīng)委1964年12月1日《關(guān)于搬廠(chǎng)工作中幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定》和國(guó)家建委1965年8月召開(kāi)的全國(guó)遷建工作會(huì)議，對(duì)搬遷企業(yè)單位職工的工資、勞保福利待遇問(wèn)題作了規(guī)定。總的原則是不降低也不提高：

搬遷企業(yè)單位職工的原工資標(biāo)準(zhǔn)高于遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)的，暫時(shí)仍執(zhí)行原工資標(biāo)準(zhǔn)；低于遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)。如果遷入地區(qū)沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以參照遷入地區(qū)相近產(chǎn)業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和確定。搬遷企業(yè)單位職工的各種津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇，都按照遷入單位（地區(qū)）的規(guī)定執(zhí)行。原來(lái)享受地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼、地區(qū)津貼、林區(qū)津貼待遇的搬遷企業(yè)職工，遷到?jīng)]有上述三種補(bǔ)貼、津貼的地區(qū)，而其同居家屬仍留居原地的，可以仍發(fā)給原上述補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)的50%。如果由補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)遷到標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)，而同居家屬仍留居原地的，除了執(zhí)行遷入地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)以外，還可以發(fā)給兩地標(biāo)準(zhǔn)差別的50%。

職工同居家屬仍留居原地的，原來(lái)享受的醫(yī)療待遇和職工原來(lái)享受的冬季取曖補(bǔ)貼，可以暫按原有規(guī)定繼續(xù)享受，費(fèi)用由遷入單位開(kāi)支。搬遷企業(yè)單位職工連家遷去安家有困難的，可以發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為職工、家屬每人5元，每戶(hù)不超過(guò)30元，費(fèi)用在搬遷費(fèi)中開(kāi)支；等等。

搬遷工廠(chǎng)的職工，其家屬是否能馬上帶去，可跟遷入的地方商量辦理。最好能攜帶家屬；如果暫時(shí)不能攜帶，也應(yīng)爭(zhēng)取迅速創(chuàng)造條件，在最短期間搬去。此外，如果夫妻都在同一搬遷工廠(chǎng)（或車(chē)間）工作，應(yīng)當(dāng)允許全家搬去；夫妻分別在搬往兩個(gè)不同地區(qū)的搬遷工廠(chǎng)工作，由各主管部門(mén)和地方商量，調(diào)到一個(gè)搬遷工廠(chǎng)或地區(qū)，一同遷走。

搬遷工廠(chǎng)的職工的防寒被服、蚊帳，需要補(bǔ)助的，經(jīng)過(guò)職工民主評(píng)議酌予補(bǔ)助。所需棉花和布票由留給當(dāng)?shù)氐臋C(jī)動(dòng)布、棉花或者工會(huì)救濟(jì)工人的布、棉花中解決。所需費(fèi)用由職工本人負(fù)擔(dān)，一次支付有困難的，可以動(dòng)員職工互助，或者由行政借支，分期扣還。對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)確有困難的職工可經(jīng)過(guò)群眾討論，由工會(huì)的救濟(jì)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

1971年內(nèi)遷職工的家屬隨遷的只占百分之二三十，大部分留在沿海，長(zhǎng)期分居兩地帶來(lái)許多生活困難，而且每年探親增加國(guó)家開(kāi)支，耽誤生產(chǎn)。1971年進(jìn)一步明確了關(guān)于內(nèi)遷職工家屬的安置措施：遷入地區(qū)要主動(dòng)與遷出地區(qū)協(xié)商，對(duì)家屬內(nèi)遷做出規(guī)劃，并且根據(jù)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的原則，自己動(dòng)手解決房子問(wèn)題，分期分批內(nèi)遷。居住城鎮(zhèn)吃商品糧的家屬，不論遷出地區(qū)的城鎮(zhèn)大小，應(yīng)準(zhǔn)予隨職工內(nèi)遷，并在內(nèi)遷企業(yè)所在地落戶(hù)口；家屬戶(hù)口在農(nóng)村的，原則上也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予隨同職工內(nèi)遷，內(nèi)遷后，可落農(nóng)村戶(hù)口，但個(gè)別確有困難的直系親屬，根據(jù)企業(yè)安置工作的條件，也可以落城鎮(zhèn)戶(hù)口。并規(guī)定內(nèi)遷職工家屬的工作安排辦法。內(nèi)遷職工的子女，已經(jīng)下鄉(xiāng)上山的知識(shí)青年，原則上不隨職工內(nèi)遷，需要照顧的（如獨(dú)生子女），經(jīng)遷入地區(qū)同意后亦可遷去。遷入地區(qū)可以招收為新工人，也可以和當(dāng)?shù)氐闹R(shí)青年一起，服從統(tǒng)一安排。?

（四）搬遷后遇到的新問(wèn)題

至1965年中，西南三省已有14個(gè)遷建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，有44個(gè)項(xiàng)目正在施工，還有38個(gè)項(xiàng)目在做施工準(zhǔn)備工作。情況表明，從沿海地區(qū)整套地遷進(jìn)人員和設(shè)備比平地起家要快得多，是加快三線(xiàn)建設(shè)的有效舉措。

但是，這些搬遷項(xiàng)目，原來(lái)都有幾十個(gè)甚至上百個(gè)工廠(chǎng)同它進(jìn)行協(xié)作，搬進(jìn)內(nèi)地以后，老的協(xié)作關(guān)系打斷了，新的協(xié)作關(guān)系能否及時(shí)組織好，是一個(gè)大問(wèn)題。工業(yè)生產(chǎn)中大的部件可以在全國(guó)范圍內(nèi)組織協(xié)作，但是大量小的零部件只能就地組織供應(yīng)。

西南地區(qū)的機(jī)械工業(yè)當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)這樣大量的協(xié)作任務(wù)很吃力。如果勉強(qiáng)這樣做，就有把一般修配任務(wù)和支援農(nóng)業(yè)任務(wù)擠掉的危險(xiǎn)。因此國(guó)家建委報(bào)告：現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)立即抓緊對(duì)西南現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改組，并新建必要的配套廠(chǎng)，以便盡早解決遷建項(xiàng)目的協(xié)作問(wèn)題。今后在三線(xiàn)地區(qū)遷建和新建工廠(chǎng)，應(yīng)當(dāng)事先充分考慮協(xié)作條件，并加以妥善安排。?

此外，隨著企業(yè)搬遷與建設(shè)，三線(xiàn)建設(shè)中新建、擴(kuò)建了一批城鎮(zhèn)，對(duì)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)重視不足，安排不夠合理也帶來(lái)一系列問(wèn)題。

四、三線(xiàn)企業(yè)搬遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）備戰(zhàn)背景與強(qiáng)大的動(dòng)員能力成就了企業(yè)搬遷

在“低投資、緊運(yùn)作”的條件下，企業(yè)搬遷的困難不言而喻。在刻不容緩加強(qiáng)戰(zhàn)備的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用了在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境與和平建設(shè)中長(zhǎng)期形成的強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和組織調(diào)動(dòng)能力。這種能力既來(lái)自新中國(guó)建立之前28年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)的歷史，也來(lái)自新中國(guó)建立后14年在政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)一步鞏固的領(lǐng)袖與政黨的威望。當(dāng)年“好人好馬上三線(xiàn)”的動(dòng)員口號(hào)和榮譽(yù)感就是集中體現(xiàn)之一。這是搬遷得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（二）分工管理與細(xì)節(jié)安排合理使搬遷得以運(yùn)行

在和平環(huán)境中，企業(yè)從條件較好的一、二線(xiàn)遷至條件艱苦的三線(xiàn)，職工及家屬生活安置，原料動(dòng)力設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)配套，交通通訊、市政公用等一系列問(wèn)題千頭萬(wàn)緒不可輕忽。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨駕輕就熟的群眾路線(xiàn)方法與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)保證了搬遷中分工管理和細(xì)節(jié)安排得體，是搬遷得以運(yùn)行的重要保障。

（三）多重因素造成搬遷企業(yè)及其職工付出巨大

在低投資、緊運(yùn)作，要求“分散、靠山、隱蔽”的背景下，數(shù)百企業(yè)、數(shù)十萬(wàn)職工家屬轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致搬遷的企業(yè)和職工付出巨大。由于職工及家屬的諸多物質(zhì)生活、精神生活、子女教育問(wèn)題難以一蹴而就，在備戰(zhàn)環(huán)境中形成的巨大動(dòng)員力在和平時(shí)期遺留了眾多問(wèn)題，在和平時(shí)期難以持續(xù)。

正如攀枝花的全國(guó)人大代表1985年所言：攀枝花16個(gè)學(xué)校中的2萬(wàn)多學(xué)生都是三線(xiàn)的子弟。從恢復(fù)高考的1978年一直到1983年，連續(xù)5年沒(méi)有一個(gè)考上大學(xué)的。所以三線(xiàn)人痛心于他們這一代人可以犧牲自己，但是兒女沒(méi)有知識(shí)是最難過(guò)的。?

20世紀(jì)80年代以來(lái)，三線(xiàn)建設(shè)作了大量的調(diào)整工作，多方彌補(bǔ)首次企業(yè)搬遷中的失誤、缺憾與職工的付出，這是黨和國(guó)家對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

（四）能否重建協(xié)作關(guān)系與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)決定搬遷的成敗

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要細(xì)胞?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中企業(yè)間的供求協(xié)作關(guān)系尤其重要。在大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的搬遷中，原有的供求協(xié)作關(guān)系必然要被新的替代。需要運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)多種手段形成新網(wǎng)絡(luò)替代已被阻斷的舊網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)的長(zhǎng)治久安要以科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的視角考察，重建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、供求協(xié)作關(guān)系與科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)決定搬遷的成敗。

回顧歷史，黨和國(guó)家的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視中西部開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后進(jìn)行了三次大規(guī)模的中西部開(kāi)發(fā)。第一次是20世紀(jì)50年代以“一五”計(jì)劃的156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為中心的大規(guī)模中西部新工業(yè)基地建設(shè)；第二次是1964年至1978年以戰(zhàn)備為中心在中西部進(jìn)行的三線(xiàn)建設(shè)；第三次是1999年啟動(dòng)至今正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。總的說(shuō)來(lái)，三次中西部開(kāi)發(fā)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史階段對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的思想探索和實(shí)踐努力，是一個(gè)繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程。

在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，中西部開(kāi)發(fā)具有新的時(shí)代背景和許多新的特點(diǎn)，但以往三線(xiàn)建設(shè)中的許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍需研究與汲取，豐富的精神財(cái)富仍需揚(yáng)棄，大量的物質(zhì)財(cái)富仍是基礎(chǔ)，如何持續(xù)發(fā)展仍是中西部開(kāi)發(fā)的主要課題。三線(xiàn)建設(shè)研討將為此貢獻(xiàn)成果。

注釋?zhuān)?/p>

①三線(xiàn)建設(shè)中企業(yè)經(jīng)歷了兩次搬遷：1964—1970年的沿海企業(yè)遷入三線(xiàn)地區(qū)；20世紀(jì)80年代以后在調(diào)整改造中的部分企業(yè)搬遷。本文闡述的是第一次搬遷。搬遷的不僅是工業(yè)企業(yè)，還有全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位。

②陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線(xiàn)建設(shè)》，中共黨史出版社2014年版，第73頁(yè)。

③《鄧小平關(guān)于長(zhǎng)期計(jì)劃問(wèn)題的講話(huà)》，1964年5月27日，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)卷》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第451頁(yè)。本文以下凡引自此書(shū)的內(nèi)容均只注明文獻(xiàn)名稱(chēng)或頁(yè)碼。

④《李富春關(guān)于一九六五年計(jì)劃匯報(bào)提綱》，1964年10月14日。

⑤《李富春給毛主席的匯報(bào)提綱》，1964年9月13日，第452頁(yè)。

⑥《全國(guó)搬遷工作會(huì)議紀(jì)要(草稿)》1965年9月2日，陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線(xiàn)建設(shè)》，中共黨史出版社2014年版，第182-185頁(yè)。

⑦《李富春、薄一波、羅瑞卿：關(guān)于一九六四年搬廠(chǎng)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》1964年10月10日，中共中央于同月26日批準(zhǔn)該報(bào)告，第494-495頁(yè)。

⑧國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)建委關(guān)于內(nèi)遷工作中幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告附件，1971年7月14日。

⑨陳東林：《三線(xiàn)建設(shè)歷史概述》，載陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線(xiàn)建設(shè)》。

⑩《上海機(jī)電工業(yè)對(duì)三線(xiàn)建設(shè)的貢獻(xiàn)》，載倪同正：《三線(xiàn)風(fēng)云》，四川人民出版社2013年版，第70頁(yè)。

?賈偉：《水城礦區(qū)創(chuàng)業(yè)紀(jì)實(shí)》，同上，第103頁(yè)。

?秦萬(wàn)祥：《攀枝花鋼鐵工業(yè)基地是“三線(xiàn)”建設(shè)的成功典范》，載《中國(guó)三線(xiàn)建設(shè)研討會(huì)論文集》，2015年3月。

?中共重慶市委黨史研究室征研二處：《三線(xiàn)——一個(gè)時(shí)代的記憶》，人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年10月 8日。

?《甘肅三線(xiàn)建設(shè)》，蘭州大學(xué)出版社1993年版，第376頁(yè)。

?《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部關(guān)于搬遷企業(yè)單位職工工資和勞保福利待遇問(wèn)題暫行處理辦法的通知》，1966年1月8日，陳夕總主編、陳東林執(zhí)行主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線(xiàn)建設(shè)》，中共黨史出版社2014年版，第205-207頁(yè)。

?《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于內(nèi)遷工作中幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，1971年3月8日，《甘肅三線(xiàn)建設(shè)》，蘭州大學(xué)出版社1993年版，第440-442頁(yè)。

?《國(guó)家建委黨組關(guān)于西南三線(xiàn)建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的匯報(bào)提綱》1965年6月14日，第462-464頁(yè)。

?騰訊嘉賓訪(fǎng)談，陳東林：《三線(xiàn)建設(shè)軍事上有成就經(jīng)濟(jì)上不劃算》，2009年8月30日。

【責(zé)任編輯：王立霞】

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1004－518X（2015）10－0009-08