傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)演變的機(jī)制分析

■蘭 勇

傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)演變的機(jī)制分析

■蘭 勇

傳統(tǒng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演化是許多因素交互作用與演變的過(guò)程。其中，最具代表性的是環(huán)境、制度與農(nóng)戶行為，它們的相互作用與演變是家庭農(nóng)場(chǎng)生成的基本動(dòng)力機(jī)制。制度與環(huán)境關(guān)系是影響農(nóng)戶行為的關(guān)鍵因素，當(dāng)它們匹配時(shí)，務(wù)農(nóng)是最佳選擇；反之，農(nóng)戶就可能作出非農(nóng)選擇。農(nóng)戶是最具主觀能動(dòng)性的因素，他的非農(nóng)選擇會(huì)反作用于環(huán)境，引致環(huán)境朝符合農(nóng)戶意愿的方向變遷。當(dāng)達(dá)到一定程度，農(nóng)戶回歸農(nóng)業(yè)的動(dòng)機(jī)會(huì)為新的制度變革提供動(dòng)力。在制度發(fā)生變革并與環(huán)境實(shí)現(xiàn)再匹配時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇回歸農(nóng)業(yè)。但這次回歸相對(duì)上次的務(wù)農(nóng)選擇具有明顯的高層次特征。因此，環(huán)境、制度與農(nóng)戶行為交互作用與演變過(guò)程是一個(gè)螺旋式上升過(guò)程，正是這一過(guò)程推進(jìn)了農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演化。

傳統(tǒng)農(nóng)戶；家庭農(nóng)場(chǎng)；演化機(jī)制

蘭 勇，湖南省涉農(nóng)企業(yè)研究中心主任，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、副教授，博士。(湖南長(zhǎng)沙 410128)

伴隨著中央和地方相關(guān)文件的陸續(xù)出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為“三農(nóng)”熱詞，一些學(xué)者相繼對(duì)其概念、特征、形成及配套政策展開(kāi)研究。在就概念和特征達(dá)成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)演化機(jī)制的研究顯得尤為重要而迫切。它既是為家庭農(nóng)場(chǎng)的生成和發(fā)展在理論上提供規(guī)律性解釋的需要，又是家庭農(nóng)場(chǎng)培育機(jī)制和支持政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。楊成林等［1］以生產(chǎn)方式與生產(chǎn)特征的匹配為邏輯分析出家庭農(nóng)場(chǎng)是符合我國(guó)國(guó)情并能改善生產(chǎn)效率的合意生產(chǎn)方式，但其生產(chǎn)效率受制于生產(chǎn)規(guī)模、土地制度和投資收益率等因素。高強(qiáng)等［2］認(rèn)為在政府和市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變的動(dòng)力逐漸加大，這種動(dòng)力既來(lái)源于政策支持、經(jīng)驗(yàn)探索與理論發(fā)展等制度供給，又來(lái)源于稀缺要素相對(duì)價(jià)格變化及技術(shù)進(jìn)步與分散家庭經(jīng)營(yíng)間不匹配而產(chǎn)生的制度需求。李俏等［3］構(gòu)建了“小農(nóng)社會(huì)化現(xiàn)實(shí)—小農(nóng)利益訴求—政府引導(dǎo)幫助—農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)變遷”框架，以生產(chǎn)、生活、交際三個(gè)維度的農(nóng)民發(fā)展訴求為動(dòng)力分析了家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)。還有學(xué)者從制度降低交易費(fèi)用（趙海等［4］;伍開(kāi)群等［5］）、利用技術(shù)創(chuàng)新（周端明等［6］）等角度進(jìn)行了論述。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生成提供了一定解釋?zhuān)谝韵氯齻€(gè)方面還有待深化和完善：一是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)演化影響因素的歸納提煉需要更加系統(tǒng)和精準(zhǔn)；二是對(duì)影響因素間的交互作用與演變過(guò)程尚需進(jìn)一步探究；三是除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶之外的因素為家庭農(nóng)場(chǎng)的生成提供動(dòng)力，農(nóng)戶本身在這種動(dòng)力形成中所發(fā)揮的作用有待關(guān)注。農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演化確實(shí)是許多因素交互作用與演變的過(guò)程。

但在這些因素中，最具有概括性和代表性的是環(huán)境、制度與農(nóng)戶行為。從這三個(gè)方面來(lái)考察家庭農(nóng)場(chǎng)生成的動(dòng)力機(jī)制，既考慮了變量選取的完備性，又便于觀察各類(lèi)因素所發(fā)揮的實(shí)際作用。本文試圖通過(guò)對(duì)三者之間交互作用與演變的機(jī)理分析來(lái)揭開(kāi)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演化的“黑箱”，為家庭農(nóng)場(chǎng)培育機(jī)制與支持政策的科學(xué)設(shè)計(jì)提供理論基礎(chǔ)。

一、制度與環(huán)境的匹配度：農(nóng)戶特征和行為演變的關(guān)鍵因素

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái)和實(shí)施是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次重要的制度變革，是制度對(duì)環(huán)境的一次大匹配。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，它確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，有效解決了行為主體的激勵(lì)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為國(guó)家糧食保障、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和工業(yè)原材料供應(yīng)奠定了制度基礎(chǔ)。這充分表明，家庭經(jīng)營(yíng)是符合當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的合意生產(chǎn)方式。由此農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，他們不再是恰亞諾夫筆下追求生存最優(yōu)化的“生產(chǎn)-消費(fèi)均衡”行動(dòng)者，而是借助資源有效配置追求利潤(rùn)最大化的“經(jīng)濟(jì)理性人”，投資收益率（用來(lái)投資的要素主要是勞動(dòng)）成為決定農(nóng)戶行為選擇的核心變量。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身不夠發(fā)達(dá)，制度也無(wú)法為農(nóng)業(yè)人口提供額外投資機(jī)會(huì)的背景下，家庭承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施又使得農(nóng)業(yè)的絕對(duì)和相對(duì)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）預(yù)期投資收益率大大提升，投資農(nóng)業(yè)無(wú)疑是農(nóng)戶所能得到的最佳決策結(jié)果。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)與和教育科技的不斷進(jìn)步，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和服務(wù)業(yè)）獲得空前快速發(fā)展，而分散于農(nóng)戶的小塊土地與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要求越來(lái)越不匹配，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)逐漸成為現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，農(nóng)業(yè)相對(duì)投資收益率逐漸下降。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展引致的產(chǎn)業(yè)工人短缺，在制度和市場(chǎng)兩方面推進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的開(kāi)放，為被束縛在小片土地上的農(nóng)戶提供了前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。

大部分農(nóng)村青壯年選擇離開(kāi)土地，融入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了中國(guó)社會(huì)歷史上一個(gè)獨(dú)特的群體——城市農(nóng)民工。這些農(nóng)村青壯年為什么選擇離開(kāi)家庭的老人、小孩甚至配偶，來(lái)到陌生的城市從事回報(bào)并不十分豐厚的工作？原因在于：現(xiàn)有農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境的不匹配，使得農(nóng)戶勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)投資收益率相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)明顯低下，作為理性的決策者，他們不得不選擇家庭內(nèi)部分工，一方面讓年富力強(qiáng)的青壯年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)更高的勞動(dòng)價(jià)值，另一方面將老人和婦女留在農(nóng)村繼續(xù)經(jīng)營(yíng)家庭承包的小規(guī)模土地，實(shí)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的最優(yōu)配置，獲取最高的家庭整體投資收益率。當(dāng)非農(nóng)收入成為農(nóng)戶家庭收入的主要來(lái)源時(shí)，農(nóng)業(yè)便成為農(nóng)戶的兼業(yè)或副業(yè)。

如上所述，是農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境從匹配走向不匹配的變化改變了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)投資收益率，導(dǎo)致農(nóng)戶選擇在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間更大的空間范圍來(lái)配置勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)家庭整體收入的最大化，農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的重要特征。那么，此階段的農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境是否因存在不可調(diào)和的矛盾而必須作出相應(yīng)的調(diào)整？答案是否定的。制度既是環(huán)境的適應(yīng)者，又是環(huán)境的構(gòu)建者。一方面當(dāng)制度與環(huán)境的不匹配嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，必須對(duì)制度作出適應(yīng)性變革；另一方面當(dāng)環(huán)境的變遷還沒(méi)有為新的制度變革作好充分準(zhǔn)備時(shí)，必須繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有制度對(duì)環(huán)境的構(gòu)建功能，直到制度變革的條件確已成熟。正如當(dāng)前，盡管農(nóng)戶是在制度與環(huán)境不匹配的驅(qū)動(dòng)下走向勞動(dòng)要素的非農(nóng)化配置，但在農(nóng)戶產(chǎn)生非農(nóng)化特征和行為的起始階段，環(huán)境變遷并沒(méi)有為新的制度變革準(zhǔn)備好充分條件，此階段制度與環(huán)境的關(guān)系更多地表現(xiàn)為制度對(duì)環(huán)境的構(gòu)建。

二、農(nóng)戶對(duì)制度不適的行為自調(diào)節(jié)：家庭農(nóng)場(chǎng)生成環(huán)境形成的微觀機(jī)制

在制度對(duì)環(huán)境不匹配的前提下，農(nóng)戶會(huì)在動(dòng)機(jī)和行為上對(duì)制度不適作出自我調(diào)節(jié)，從而產(chǎn)生新的特征和行為。同時(shí)，農(nóng)戶又是環(huán)境的微觀主體，它們的新特征和行為會(huì)反作用于環(huán)境，支撐環(huán)境朝符合農(nóng)戶意愿的方向變遷。當(dāng)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)制度限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和投資收益率，農(nóng)戶便會(huì)選擇加入收益率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一用腳投票式的行為選擇會(huì)反過(guò)來(lái)影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的變遷。那么，農(nóng)戶勞動(dòng)資源非農(nóng)化配置對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)帶來(lái)哪些影響，這些影響是否符合農(nóng)戶意愿，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的意愿到底是什么。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的意愿就是擁有自己的規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)，能實(shí)現(xiàn)與非農(nóng)務(wù)工相媲美的投資收益率。盡管在進(jìn)行勞動(dòng)資源的非農(nóng)化配置，但務(wù)農(nóng)一直是農(nóng)戶的重要選擇，即使無(wú)利可圖甚至虧損，也最多進(jìn)行土地拋荒，幾乎不可能放棄土地承包權(quán)。經(jīng)過(guò)多年的博弈和演化，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的理想意愿已成為可能，并已得到理論界和政府的一致認(rèn)同。許多學(xué)者（楊成林、高強(qiáng)、李俏、趙海、伍開(kāi)群、周端明）從理論上論證了家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)前能夠顯著改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的合意生產(chǎn)方式。2015年2月，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

探討農(nóng)戶非農(nóng)化勞動(dòng)配置對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，必須從行為選擇開(kāi)始。農(nóng)戶家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，意味著家庭收入將以非農(nóng)收入為主。如果農(nóng)業(yè)還存在一定利潤(rùn)，留在農(nóng)村的老人、婦女和小孩會(huì)利用剩余的閑暇勞動(dòng)來(lái)維持家庭土地經(jīng)營(yíng)，盡可能為家庭減輕負(fù)擔(dān)、降低風(fēng)險(xiǎn)?？涩F(xiàn)實(shí)狀況是，隨著外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的積累，家庭非農(nóng)收入的絕對(duì)量和相對(duì)比率不斷上升。與此同時(shí)，盡管取消了農(nóng)業(yè)稅，政府還提供了少量補(bǔ)貼，但生產(chǎn)要素成本的上升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低位徘徊使得傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越低，一旦遇到各種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶就面臨虧損。在內(nèi)外雙重壓力的影響下，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)積極性不斷下降，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種田，怎么種田”已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

如此演繹，農(nóng)戶勞動(dòng)資源的非農(nóng)化配置對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境至少會(huì)帶來(lái)三個(gè)重要影響，而且事實(shí)上，這三個(gè)影響與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展要求是一致的。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)收入水平的提高和務(wù)農(nóng)收入的下降使得農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度不斷降低，將土地流轉(zhuǎn)或租賃給經(jīng)營(yíng)設(shè)施好、生產(chǎn)能力強(qiáng)而土地要素初始稟賦少的其他農(nóng)戶（Vranken etc［7］；Deininger,etc［8］）的可能性大大增強(qiáng)。這樣做的好處是，既為土地合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和現(xiàn)代化水平提升作出了貢獻(xiàn)，又獲得了一定的土地流轉(zhuǎn)金，還為自己參與非農(nóng)務(wù)工提供了便利。二是加速了農(nóng)村人力資本積累。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移在為城市工業(yè)化提供了大批產(chǎn)業(yè)工人的同時(shí)，也為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累了人力資本。長(zhǎng)期經(jīng)受城市工業(yè)化思維和文化熏陶的農(nóng)民工具有更敏銳的市場(chǎng)意識(shí)、更先進(jìn)的管理理念和更強(qiáng)的資源整合能力，返鄉(xiāng)后他們更容易成為具有示范效應(yīng)的農(nóng)村致富能手。從湖南省長(zhǎng)沙縣家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，90%的家庭農(nóng)場(chǎng)主都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們過(guò)去非農(nóng)務(wù)工的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)成為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦動(dòng)機(jī)和能力的重要來(lái)源。三是加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的積累。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的一條重要途徑，城市非農(nóng)務(wù)工收入的回流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。從長(zhǎng)沙縣家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)主為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的，家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦原始資金的90%以上來(lái)源于農(nóng)戶的非農(nóng)務(wù)工收入。

三、農(nóng)戶對(duì)環(huán)境變遷的行為再反應(yīng)：家庭農(nóng)場(chǎng)配套制度產(chǎn)生的微觀動(dòng)因

農(nóng)戶始終是其發(fā)展環(huán)境的微觀主體，他的行為在作用于環(huán)境，支撐環(huán)境發(fā)生變遷的同時(shí)，又會(huì)對(duì)新的環(huán)境作出再反應(yīng)。農(nóng)戶勞動(dòng)資源的非農(nóng)化配置推動(dòng)了農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人力資本和發(fā)展資金的積累，這些變化與農(nóng)戶意愿是高度一致的，也為農(nóng)戶行為朝著意愿方向的轉(zhuǎn)變提供了可能。然而，是不是農(nóng)戶朝著意愿方向轉(zhuǎn)變的行為就一定能成功呢？答案是不一定，因?yàn)榄h(huán)境的變遷只是為農(nóng)戶行為的新轉(zhuǎn)變提供了一種可能性，這種可能性要轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，還需要新的制度為此提供保障。具體來(lái)說(shuō)，就是需要一系列新的制度來(lái)匹配新的環(huán)境，使得農(nóng)戶在向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中能以足夠低的交易成本獲得足夠低價(jià)的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)的產(chǎn)品還要以合適的價(jià)格銷(xiāo)售以獲得足夠高的收入，以至于從事家庭農(nóng)場(chǎng)的投資收益率確能與非農(nóng)務(wù)工相媲美。從這種意義上講，是農(nóng)戶對(duì)環(huán)境變化的再反應(yīng)為新的制度變革提供了動(dòng)力。

規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移增加了土地流轉(zhuǎn)和集中的可能性，但這種可能性要成為現(xiàn)實(shí)，至少要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。確權(quán)是明晰土地承包關(guān)系、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段。只有在保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變的前提下，進(jìn)行勞動(dòng)非農(nóng)化配置的農(nóng)戶才能放心地將土地流轉(zhuǎn)出去。現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)戶在可以獲得一定土地流轉(zhuǎn)金的前提下，寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去，原因就在于擔(dān)心失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是要構(gòu)建完備的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)戶自愿；又要發(fā)揮政府在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)中的保障作用，充分降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

健全的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度是農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變的關(guān)鍵。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的雛形，它的產(chǎn)生和成長(zhǎng)對(duì)家庭成員尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面提出了更高的要求。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)能手中確實(shí)有一些具有開(kāi)拓精神和經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民，但他們整體上素質(zhì)不高、文化程度較低、年齡偏大、創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，離現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主的要求還有較大差距。這就要求政府必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和迫切性，從制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上將職業(yè)農(nóng)民的選拔、培訓(xùn)、認(rèn)證、項(xiàng)目支持和績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，全方位扶持和打造一批有知識(shí)有能力、愿意把農(nóng)業(yè)作為終生職業(yè)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展提供豐富的人才支撐。

完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度體系是農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變的重要支撐。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就是農(nóng)業(yè)的分工體系和市場(chǎng)體系。覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)可以有效促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接，將各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提升家庭經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，有效實(shí)現(xiàn)更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從整體上提升農(nóng)業(yè)投資收益率。各地政府要立足不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，在制度和機(jī)制上強(qiáng)化設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建囊括物資、加工、銷(xiāo)售、科技、金融、信息、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、法律等服務(wù)內(nèi)容于一體的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

科學(xué)的家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼制度是農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變的催化和穩(wěn)定劑。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益率低等特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)又具有公共產(chǎn)品性，在為國(guó)家糧食提供保障的同時(shí)，還是工業(yè)原材料的重要來(lái)源。這種弱質(zhì)性和公共產(chǎn)品性決定了政府補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)生存、發(fā)展和參與公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。發(fā)達(dá)國(guó)家都已形成一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，如美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的絕大部分集中在糧食作物，大型家庭農(nóng)場(chǎng)成為最大受益者，大約30%的大農(nóng)場(chǎng)獲得大約70%的補(bǔ)貼。我國(guó)上海松江、湖北武漢等地政府也已出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼制度，除原有的各種補(bǔ)貼外，還專(zhuān)門(mén)為家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和其他項(xiàng)目扶持、貼息貸款扶持等優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地的許多家庭農(nóng)場(chǎng)，尤其是糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)都在持觀望態(tài)度，他們急切期待政府出臺(tái)一系列具體的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，讓投資收益率保持在合理水平。如果政府遲遲不出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，他們有退出家庭農(nóng)場(chǎng)的危險(xiǎn)。

四、制度與環(huán)境的再匹配：農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變的決定性因素

制度與環(huán)境關(guān)系的每一次蛻變都會(huì)對(duì)農(nóng)戶行為產(chǎn)生巨大影響。改革開(kāi)放以來(lái)，第一次蛻變是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái)。它是我國(guó)農(nóng)業(yè)制度的一次大變革，也是農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境的一次大匹配，它使得農(nóng)戶成為真正意義上獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和市場(chǎng)主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。第二次蛻變是在城市化與工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，宏觀環(huán)境的變遷使得農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境變得不匹配，務(wù)農(nóng)變得沒(méi)有前途，農(nóng)戶為此作出新的選擇：在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間更大的空間范圍配置勞動(dòng)力資源，以實(shí)現(xiàn)家庭收入的最大化。

第三次蛻變必然是制度與環(huán)境的又一次大匹配。但在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得空前發(fā)展的背景下，這必須是一次更高層次的匹配?！案邔哟巍钡膬?nèi)涵是，有能力有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶重新回歸農(nóng)業(yè)，擁有自己的家庭農(nóng)場(chǎng)，從事更高水平的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)能與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相媲美的投資收益率。自第二次蛻變后，農(nóng)戶的跨行業(yè)、跨地域大規(guī)模流動(dòng)已經(jīng)在土地流轉(zhuǎn)、人力資本和資金積累等方面為農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變提供了環(huán)境準(zhǔn)備。在新的環(huán)境條件和農(nóng)戶意愿的驅(qū)動(dòng)下，新的制度變革以及與此相伴的制度-環(huán)境關(guān)系第三次蛻變已具備良好的生成基礎(chǔ)。

在制度、環(huán)境與農(nóng)戶交互作用與演化的框架中，環(huán)境的變遷是客觀而復(fù)雜的，它除了受制度和農(nóng)戶行為的影響外，還有許多其他因素對(duì)其產(chǎn)生作用；農(nóng)戶是最具有主觀能動(dòng)性的，它能隨著制度-環(huán)境關(guān)系的變化而對(duì)自己的行為作出調(diào)整，并通過(guò)行為的群體性調(diào)整對(duì)環(huán)境和制度形成影響；制度是三者中最具有調(diào)節(jié)功能的，它完全可以立足當(dāng)下的環(huán)境基礎(chǔ)，通過(guò)一些規(guī)程和準(zhǔn)則來(lái)調(diào)節(jié)行為主體的行為，以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。在影響農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變進(jìn)程的三大核心因素中，宏觀環(huán)境已基本具備，農(nóng)戶的群體性動(dòng)機(jī)也已產(chǎn)生并對(duì)制度變革形成壓力。在這種條件下，如果政府是理性的，就應(yīng)該為制度-環(huán)境關(guān)系的第三次蛻變積極行動(dòng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)依然是家庭經(jīng)營(yíng)，新的制度變革并不需要改變?cè)械幕局贫?，而是在基本制度不變的前提下?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這就要求政府在農(nóng)業(yè)基本制度的基礎(chǔ)上制定出一套新的涉及農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠等內(nèi)容的制度體系，確保農(nóng)戶在規(guī)?；?jīng)營(yíng)中，能以足夠低的交易成本獲得足夠低價(jià)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能生產(chǎn)出足夠優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品并以合適的價(jià)格銷(xiāo)售出去，以至于家庭農(nóng)場(chǎng)確能實(shí)現(xiàn)與非農(nóng)務(wù)工相當(dāng)?shù)耐顿Y收益。為此，中央已出臺(tái)相關(guān)文件，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，這為制度體系的產(chǎn)生和形成奠定了基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，全國(guó)各地的落實(shí)進(jìn)度與質(zhì)量參差不齊，實(shí)際效果與中央政策意圖也存在一定偏差。當(dāng)前需要改進(jìn)的是，必須讓地方政府在思想和行動(dòng)上與中央保持一致，打造政府縱橫聯(lián)動(dòng)的新格局，在中央政府普適性扶持政策的基礎(chǔ)上，要求地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境實(shí)際，制定出切實(shí)可行的配套制度體系，為農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演變和發(fā)展提供更具針對(duì)性的、實(shí)質(zhì)性的、全方位的支持。有如此，新一輪制度-環(huán)境大匹配才可能真正實(shí)現(xiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的批量涌現(xiàn)和蓬勃發(fā)展時(shí)代才會(huì)真正來(lái)臨。

五、結(jié)論

傳統(tǒng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演化是許多因素交互作用與共同演變的過(guò)程。在這些因素中，最具有概括性和代表性的是環(huán)境、制度與農(nóng)戶行為，它們的相互作用與共同演變是家庭農(nóng)場(chǎng)的生成的基本動(dòng)力機(jī)制。其他因素的作用都可在這一機(jī)制中得到說(shuō)明。在三者關(guān)系中，制度與環(huán)境的匹配關(guān)系是影響農(nóng)戶行為變化的關(guān)鍵因素，當(dāng)農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境匹配時(shí)，務(wù)農(nóng)是農(nóng)戶的最佳選擇；當(dāng)農(nóng)業(yè)制度與環(huán)境不匹配時(shí)，農(nóng)戶就可能用腳投票而作出非農(nóng)選擇。同時(shí)，農(nóng)戶是最具有主觀能動(dòng)性的因素，作為環(huán)境和制度的微觀主體，農(nóng)戶的群體性非農(nóng)選擇會(huì)對(duì)環(huán)境和制度形成影響。一方面，它會(huì)引致環(huán)境朝符合農(nóng)戶意愿（回歸農(nóng)業(yè)，成為投資收益可觀的家庭農(nóng)場(chǎng)主）的方向變遷；另一方面，當(dāng)環(huán)境變遷到已為農(nóng)戶的意愿選擇作好充分準(zhǔn)備時(shí)，農(nóng)戶回歸農(nóng)業(yè)的動(dòng)機(jī)又為符合農(nóng)戶意愿的制度變革提供動(dòng)力。如果政府是理性的，在環(huán)境條件和農(nóng)戶動(dòng)機(jī)都已具備的前提下，就應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度的適應(yīng)性變革，實(shí)現(xiàn)制度與環(huán)境的再匹配，為農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演化提供制度保障。需要指出的是，在新的環(huán)境和制度條件下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的再回歸相對(duì)上一次的務(wù)農(nóng)選擇具有明顯的高層次特征。因此，環(huán)境、制度與農(nóng)戶行為之間交互作用與共同演變的過(guò)程是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，正是這一過(guò)程推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的演化。

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【責(zé)任編輯：易 斌】

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1004－518X（2015）11－0188-06