中美分歧的深層原因：以政治文化為視角

在國際交往中，國家選擇合作行為還是差異行為，受諸多因素的制約，其中，政治文化的影響至關(guān)重要。美國政治學(xué)家羅弗爾曾說：“在每個民族國家，統(tǒng)治本身和外交政策的制定，都是在一種文化背景下發(fā)生的?！保?］(P3)一國對外政策的選擇和制定有其深刻的政治文化背景和根源，換言之，國家之間的差異行為和合作行為都可以在政治文化中找到本源。

國際關(guān)系學(xué)界從政治文化的角度研究國際政治、國際關(guān)系、外交決策，有三個方面的特點：一是研究政治文化對一國外交政策的影響［2］［3］；二是比較兩國政治文化的異同，分析兩國差異與合作的行為［4］；三是從宏觀上探討政治文化對國際關(guān)系的影響［5］［6］。應(yīng)當(dāng)說，這些觀點和研究有助于我們了解政治文化對國際關(guān)系的影響，但仍可以進(jìn)一步探討。在筆者看來，由于國際關(guān)系學(xué)界對政治文化的概念及其操作尚不能達(dá)成一致，因此，用政治文化的視角解釋國際關(guān)系就存在各種不同的理解。

西方學(xué)者對政治文化的研究，大多把政治文化界定為政治體系的心理層面，例如，美國政治學(xué)者阿爾蒙德把政治文化的要素界定為認(rèn)知取向、情感取向、評價取向三個方面。［7］(P16)受西方學(xué)者的影響，中國學(xué)者也掀起了政治文化研究的熱潮?？偟膩碚f，中國學(xué)者對政治文化有三種不同的界定方法：政治文化指政治體系的心理方面［8］(P159-160)，包括政治心理、政治思想和政治制度［9］，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為政治意識形態(tài)層次、政治價值評價層次、政治心理層次［10］。筆者認(rèn)為，政治文化包括意識形態(tài)層次、政治心理層次和政治價值觀層次。本文提出的問題是：中美關(guān)系中既有合作又有差異，那么，這三個層次的政治文化如何影響中美之間的差異行為？這既是國際關(guān)系學(xué)界有待解釋的理論問題，也是國際關(guān)系學(xué)界面臨的實際困惑。

一、意識形態(tài)與中美關(guān)系中的差異行為

馬克思說，意識形態(tài)是“與物質(zhì)前提相聯(lián)系的物質(zhì)生活過程的必然升華物”［11］(P30)。按照馬克思的觀點，各種意識形態(tài)理論體現(xiàn)的是特定階級的利益，是特定階級從自身利益出發(fā)形成的為本階級利益服務(wù)的理論體系。意識形態(tài)具有的階級屬性，使得中美兩國對事物的認(rèn)知出現(xiàn)各種差異，而對共產(chǎn)主義意識形態(tài)認(rèn)識的分歧是導(dǎo)致中美差異的非常重要的因素之一。

從美國方面看，美國是一個多元文化的國家，但其歷史短暫。美國不具有中華民族文化那樣的包容性，更不具有中華民族文化的歷史厚度去融合其他各種外來文化。因此，要維系美國社會的存在，必須鍛造出一種能夠連接各種族和民族的紐帶，這個紐帶就是意識形態(tài)的基本一致性。所以，美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾說，美利堅民族是一個高度注重意識形態(tài)的民族。［12］(P354)雖然美國主流社會可以容忍各種各樣差異的存在，但卻極力維護(hù)社會存在必需的基本一致性。

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅持馬克思主義的基本原理與中國實際與時代特征相結(jié)合，馬克思主義中國化要與以國際為視野、以生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)為依據(jù)。［13］由于社會主義和共產(chǎn)主義與美國主流意識形態(tài)不一致，自然而然遭到美國主流社會的抵制和極力反對。中美之間在意識形態(tài)上的對立和分歧對兩國民眾的相互認(rèn)識和了解發(fā)揮著消極作用，影響著兩國關(guān)系中的差異行為。

（一）世界多極化與單極化之爭

當(dāng)今世界格局的基本特征是單極化還是多極化，一直是學(xué)術(shù)界具有極大爭議的問題。以亨廷頓為代表，主張放棄美國的單極霸權(quán)；而以哈斯為代表，則主張維持美國的霸主地位。［14］冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國憑借雄厚的實力地位，強(qiáng)硬推行“單邊主義”，試圖建立單極世界。美國認(rèn)為，冷戰(zhàn)后的國際體制處于單極世界；單極世界有利于世界的穩(wěn)定性，且具有持久性。［15］時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯在2003年也發(fā)表演講批駁多極化，認(rèn)為多極化雖然能阻止戰(zhàn)爭，但并不能促進(jìn)和平。［16］

中國認(rèn)為，建立一個多級的世界，有利于世界的和平穩(wěn)定與協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。近年來，美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈曾多次極力鼓吹“美國世紀(jì)”還會持續(xù)數(shù)十年時間，但中國認(rèn)為，21世紀(jì)既不是中國世紀(jì)，也不是美國世紀(jì)［17］，未來一個時期，單極和多極的斗爭和較量還會持續(xù)相當(dāng)長時間，但新興國家的群體崛起，使世界多極化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。

美國主張的單極世界和中國主張的多極化存在差異，表現(xiàn)在對外政策上就是，中國主張各種社會制度、價值觀念求同存異，而美國主張美國式的民主自由價值觀是普世價值。中美關(guān)系圍繞多極化與單極化的爭議必將長期存在。

（二）國際制度和國際組織態(tài)度的分歧

基歐漢認(rèn)為，國際制度主要包括三種形式：一是政府間組織或非政府組織；二是國際機(jī)制；三是國際慣例。［18］(P3-4)制度具有權(quán)威性，從而制約和規(guī)范國家行為；國際制度具有相互關(guān)聯(lián)性，行為體在某個領(lǐng)域國際制度的欺騙行為會影響其他領(lǐng)域的合作。中美兩國對國際制度的認(rèn)知和態(tài)度存在較大分歧。

美國對國際制度的態(tài)度表現(xiàn)出明顯的實用性。簡單地說，美國對國際制度“既利用，又拋棄”，差別就在于，根據(jù)不同的時間場合判斷國際制度是否對美國有用。因此，一方面，美國全力維護(hù)和擴(kuò)展其一手建立起來的多邊國際制度，不允許其他國家挑戰(zhàn)國際制度的權(quán)威性。因為在美國看來，由美國主導(dǎo)建立的、作為二戰(zhàn)后國際體系基石的國際制度，是其優(yōu)越價值觀和普世價值的體現(xiàn)。但另一方面，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，當(dāng)國際制度的規(guī)則、規(guī)范與美國外交政策目標(biāo)不一致時，美國往往更加強(qiáng)調(diào)其國家利益高于一切，任何國際制度的約束又被認(rèn)為是實現(xiàn)美國霸權(quán)的絆腳石。因而，繞開國際制度又是美國作為唯一超級大國慣有的心理和行為偏好。

中國不斷地接受國際制度和融入國際社會。迄今為止，中國已經(jīng)簽署了近300個國際條約，參加了100多個政府間國際組織。［19］在參與國際制度的過程中，中國不斷學(xué)習(xí)、內(nèi)化其規(guī)則和規(guī)范，并以自己的實際行動贏得國際社會的廣泛贊賞。比如：在國際貿(mào)易領(lǐng)域，中國加入世界貿(mào)易組織以來，關(guān)稅總水平逐年降低。截止到2010年1月1日，中國關(guān)稅已經(jīng)由入世前的15.3%降至目前的9.8%。［20］在國際金融領(lǐng)域，中國積極參與國際貨幣制度的改革，不斷完善現(xiàn)有國際金融秩序。在國際安全領(lǐng)域，中國簽署和支持一系列國際公約、條約，制定了全面的防擴(kuò)散出口管制法律體系，成為維護(hù)國際安全的一支重要力量。

中美兩國對待國際制度和國際組織態(tài)度的分歧和差異，實質(zhì)上是中美兩國如何看待世界的差異，反映了中美兩國不同世界觀和價值觀的重大區(qū)別。

二、政治心理與中美關(guān)系中的差異行為

政治心理是長期的政治社會化過程在政治行為主體的氣質(zhì)、能力、性格、意志品質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)慣中積淀，以及現(xiàn)實政治環(huán)境包括政治制度、政治思想和社會生產(chǎn)方式、思維方式等對政治行為主體的心理烙印，體現(xiàn)著人們一定的政治體系和政治認(rèn)知。［21］(P17)政治認(rèn)知的差異可以導(dǎo)致人們不同的政治取向以及對同一政治目標(biāo)采取不同的態(tài)度，在這方面，中美兩國存在著“美國例外論”和“中國例外論”的政治心理差異。

“美國例外論”由來已久，其精神起源主要有三個維度：美國人自建國之日起便自信地認(rèn)為，美國引領(lǐng)著整個人類社會發(fā)展的潮流；美國主張自由、平等、人權(quán)的強(qiáng)烈救世意識，并成為美國人堅信不疑的信仰與精神理念；美國應(yīng)該將民主、自由與社會正義傳遍世界。［22］潘恩指出，美國有各種機(jī)會建立世界上最高尚、最純凈的整體。［23］(P22)“美國例外論”的主要內(nèi)容是：美國人是上帝的選民，其自由價值和民主制度應(yīng)該向全世界推廣［24］，其中的使命感和自我正義感使它的外交政策習(xí)慣于按照自身的意志來重塑世界。［25］

二戰(zhàn)前，“美國例外論”一直強(qiáng)調(diào)樹立榜樣的作用。美國認(rèn)為，它的制度和體制有別于世界上任何其他國家，是能夠保證公民民主和自由權(quán)利的最好的制度。門羅曾說，美國的制度在世界文明歷史上構(gòu)成了一個非常重要的時代。［26］(P11)門羅的看法反映了美國人根深蒂固的一種觀念，代表了美國的主流文化：世界上特殊的“道義之邦”，其政治制度在世界上獨一無二，應(yīng)當(dāng)是其他國家模仿和追求的榜樣。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著美國霸權(quán)地位的確立，美國不僅強(qiáng)調(diào)樹立榜樣，而且加強(qiáng)干預(yù)的力量。美蘇冷戰(zhàn)期間，美國既有對其他國家的準(zhǔn)軍事干預(yù)，比如對危地馬拉、古巴等國實施的準(zhǔn)軍事干預(yù)，也有對其他國家的直接軍事干涉，比如對朝鮮、黎巴嫩、越南等國實施的直接軍事干涉。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成為當(dāng)今唯一的超級大國，它伙同盟國采取了多項海外軍事干預(yù)行動，包括：1991年發(fā)動的海灣戰(zhàn)爭、對索馬里危機(jī)和海地危機(jī)的軍事干預(yù)，1995年的波黑戰(zhàn)爭、對阿富汗和伊拉克的軍事入侵，以及2011年對利比亞的軍事干預(yù)。［27］這些干預(yù)行動都借助聯(lián)合國的名義，以“人道主義”為由，而軍事干預(yù)的國家則被冠以“無賴國家”、“支持恐怖主義國家”和“失敗國家”的“惡名”。美國想方設(shè)法為這些干預(yù)行動披上合法的外衣，其目的不過是為了追求進(jìn)而維護(hù)其世界領(lǐng)袖的地位。

相比之下，“中國例外論”則來自于中國的社會精英對中國在世界上的中心地位和優(yōu)越性的認(rèn)知，這種認(rèn)知久而久之就形成了中國的“天下觀”。中國必須從中國哲學(xué)的視角和中國全新的實踐去思考世界，而這種思考就是從世界的角度提出關(guān)于世界的思想。中國“天下觀”的觀點延續(xù)到當(dāng)代，使得“中國例外論”呈現(xiàn)出新的時代特點：大國改良主義、仁慈的和平主義以及和諧的包容主義。當(dāng)然，當(dāng)代“中國例外論”與“革命中國例外論”內(nèi)涵有很大的不同。當(dāng)代“中國例外論”主要強(qiáng)調(diào)新型大國論、仁厚和平論、和諧包容論；“革命中國例外論”主要強(qiáng)調(diào)革命中心論、大國使命論、中國道德論。［28］相比較而言，當(dāng)代“中國例外論”更加注重從世界的角度去思考世界。比如，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“和諧世界”理念，正是中國從世界的角度去思考世界的反映。這種理念主張，世界上各種文明雖有歷史長短之分，但無高低優(yōu)劣之別，這與亨廷頓提倡的“以文明對抗文明”的思考方式形成了鮮明的對比，是中國與西方國家根本不同的世界觀的體現(xiàn)。兩種世界觀的本質(zhì)區(qū)別在于，是主張以一種文明取代另一種文明，還是主張不同文明共存。再如，中國政府提出的“一帶一路”計劃，強(qiáng)調(diào)的是共商、共建、共享，既是中國全方位的國際合作計劃，也是中國自身的發(fā)展計劃。而60多年前美國推行的“馬歇爾計劃”則是其單向推行全球意志和價值的工具。［29］

“中國例外論”不具有進(jìn)攻性的傾向，它尊重和包容其他國家的政治價值和政治體系，并且不尋求將自己的價值觀強(qiáng)加于人?！懊绹庹摗敝械氖姑泻妥晕艺x感使它的外交政策充滿了道德特征，而中國則采取了一種和平和具有包容性的外交政策，并且尋求建立一個和諧多樣性的世界。［25］

三、政治價值觀與中美關(guān)系中的差異行為

政治價值觀決定著行為主體的信仰、信念和態(tài)度。每一時代都有得到世界各國普遍認(rèn)同的核心價值觀。［30］(P459-450)民主、人權(quán)等理念反映了時代的價值、表達(dá)了人類的共同愿望，成為世界各國共同的追求和理想。

（一）中美關(guān)于民主認(rèn)知的差異

美國的民主主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是以議會制為中心，主要包括普選制、議會制、三權(quán)分立、兩黨制等；二是美國憲法規(guī)定的言論、出版、集會、結(jié)社等公民的自由權(quán)利。美國歷來自詡是“民主的燈塔”、“自由的標(biāo)桿”。因此，向全世界推廣美國式民主是美國對外政策的核心內(nèi)容之一。

冷戰(zhàn)的結(jié)束更增強(qiáng)了美國擴(kuò)展民主的信心。布什政府對中東歐地區(qū)滲透民主價值觀，直接插手中美洲地區(qū)的政權(quán)重建，援助拉美的民主化運(yùn)動?？肆诸D政府以“恢復(fù)民主制度”為借口，對海地、索馬里、波黑擴(kuò)大軍事干預(yù)；將人權(quán)問題與最惠國待遇掛鉤,影響中國關(guān)于人權(quán)問題的立場。小布什政府企圖將“推進(jìn)民主”與“反恐”完美結(jié)合,樹立中東地區(qū)“民主的樣板”。奧巴馬政府則認(rèn)為，民主制度必須有最起碼的社會基礎(chǔ)作保障，必須在壯大中產(chǎn)階級、建立起可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中才能發(fā)揮作用。

總的來說，美國擴(kuò)展民主具有三個方面的特點：一是美國擴(kuò)展民主的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)美國在全球的霸權(quán)；二是美國擴(kuò)展民主主要依靠干涉手段；三是美國把民主和人權(quán)掛鉤。因為美國歷屆政府一直認(rèn)為，民主可以帶來和平，民主的世界，是更為和平的世界。［31］然而，真正的結(jié)果是“民主的擴(kuò)展帶來了差異”，而不是“和平”。所以，民主與和平之間并不存在絕對的相關(guān)關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，許多國家通過民主選舉卻選擇了非民主的東西，比如種族主義和自私自利。阿爾及利亞自由選舉造成了國內(nèi)暴力橫行；阿富汗自由選舉之后卻是伊斯蘭專制；馬里的選舉造成了國內(nèi)的屠殺和騷亂。［32］因此，對一個社會問題叢生的國家來說，美國式的民主不僅是危險的,而且可能帶來災(zāi)難性的后果。

（二）中美關(guān)于人權(quán)認(rèn)知的差異

人權(quán)作為國際社會公認(rèn)的主導(dǎo)性價值觀念，被世界各國認(rèn)同。中國和美國參加了許多關(guān)于人權(quán)問題的國際公約，一致贊同聯(lián)合國闡發(fā)的人權(quán)理想。但是，中美兩國對人權(quán)問題也存在巨大的觀念差異，影響著兩國的關(guān)系?？偟膩碚f，中美兩國人權(quán)問題的認(rèn)知差異主要表現(xiàn)四個方面。

第一，關(guān)于人權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展。美國歷來認(rèn)為“天賦人權(quán)”，“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利”［33］(P26)。美國把人權(quán)理解為抽象的、永恒不變的。而中國則認(rèn)為，人權(quán)不是上天賦予的，是一定社會歷史的產(chǎn)物，并且隨著社會歷史和時代的發(fā)展而不斷豐富和完善，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”［11］(P12)，處在不同歷史階段和發(fā)展階段的國家，其人權(quán)的具體內(nèi)容也應(yīng)該會有所不同。

第二，關(guān)于人權(quán)的內(nèi)容。美國強(qiáng)調(diào)人權(quán)只包括公民政治權(quán)利，堅持把公民的政治權(quán)利當(dāng)作唯一的人權(quán)，否認(rèn)對經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的保護(hù)。實際上，公民的政治權(quán)利和公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利都是人權(quán)的組成部分。沒有公民的政治權(quán)利就沒有人權(quán)的基本保證；沒有公民經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利就沒有人權(quán)的基礎(chǔ)條件。因此，中國主張，人權(quán)的內(nèi)容是全面的，各個組成部分不可分割，其中，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是最基本的人權(quán)，人民沒有最基本的生存條件，談不上人格尊嚴(yán)和人權(quán)。

第三，關(guān)于人權(quán)的性質(zhì)。美國認(rèn)為人權(quán)就是個人的權(quán)利。正如托克維爾指出的那樣，“個人是本身利益的最好的和唯一的裁判者，社會無權(quán)干涉?zhèn)€人的行動”［34］(P72)。中國認(rèn)為，個人權(quán)利和集體權(quán)利是辯證統(tǒng)一的，不能片面強(qiáng)調(diào)其中一個方面。如果個人的權(quán)利都得不到保障，也就談不上集體人權(quán)；而如果一個國家沒有了主權(quán)，也就更談不上個人的權(quán)利。

第四，關(guān)于人權(quán)和主權(quán)的關(guān)系。美國認(rèn)為人權(quán)高于主權(quán)，“人權(quán)無國界”，并且通過“人道主義干預(yù)”保護(hù)人權(quán)。因此，美國的做法是奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，踐踏別國的人權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國是世界上對外發(fā)動戰(zhàn)爭最頻繁的國家，在也門、阿富汗、巴基斯坦等國的軍事行動造成無辜平民大量死亡。中國認(rèn)為，主權(quán)和人權(quán)是不可分割的，沒有主權(quán)，不可能有人權(quán)；中國反對以人權(quán)為由干涉別國內(nèi)政，主張對話而不是對抗解決雙方在人權(quán)問題上的分歧；中國主張應(yīng)該客觀地看待彼此的人權(quán)狀況，一國根據(jù)自己的國情選擇的道路，別國無權(quán)干涉。

民主、人權(quán)等理念是人類共同創(chuàng)造的寶貴精神財富，是全世界各個國家和人民共同的追求和理想。但是，不同的歷史境遇使得每個國家邁向民主的道路不同，實現(xiàn)形式也迥然各異。正因為如此，這個世界才顯得豐富多彩。中美兩國在民主、人權(quán)問題上的分歧應(yīng)該通過對話和協(xié)商的方式去解決，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)、指責(zé)和施壓會使中美關(guān)系不斷出現(xiàn)波折。

四、結(jié)論

中美差異行為既有國際體系壓力的必然，新興大國和霸權(quán)國由于無法避免 “修昔底德陷阱”，從而可能出現(xiàn)“大國政治的悲劇”；也有國家層面的“非我族類”的劃分，從而可能出現(xiàn)“不同文明的差異”；更有可能產(chǎn)生“錯誤認(rèn)知”，從而出現(xiàn)對對方戰(zhàn)略的嚴(yán)重誤判。中美關(guān)系作為世界上最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，需要我們多層次、多角度思考，單一視角分析往往會有失偏頗。從政治文化的深層角度，為我們思考中美關(guān)系提供了清晰的分析視角。

政治文化包括意識形態(tài)層次、政治心理層次和政治價值觀層次。意識形態(tài)層次是人們政治價值取向的自覺性的前提；政治心理層次是人們表達(dá)政治傾向和愿望的普遍方式；政治價值觀是政治意識形態(tài)與政治心理層次的中介和紐帶。

從意識形態(tài)層次來看，中美兩國對共產(chǎn)主義的不同認(rèn)識，反映在兩國關(guān)系中，存在著世界多極化與單極化之爭、對國際制度和國際組織態(tài)度的分歧。從政治心理層次來看，“中國例外論”和“美國例外論”的根本差異導(dǎo)致兩國對世界的認(rèn)識、對國際組織的看法也有不同。從政治價值觀層次來看，民主是否能夠帶來和平成為兩國爭議、分歧和差異的深層原因；中美兩國在人權(quán)問題的分歧成為損害兩國關(guān)系的 “暗礁”，影響和制約著兩國關(guān)系的發(fā)展。

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