高等教育國(guó)際化：策略、途徑及評(píng)價(jià)指標(biāo)

■劉慶紅

在全球化趨勢(shì)下，高等教育國(guó)際化是目前各國(guó)的教育部門(mén)和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)高等教育國(guó)際化實(shí)踐也在不斷探索一些新策略和新途徑。研究當(dāng)前高等教育國(guó)際化策略、途徑及評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)推動(dòng)高等教育國(guó)際化更好地前行，無(wú)疑有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育國(guó)際化的策略

（一）高等教育質(zhì)量的提升與監(jiān)管

很多國(guó)家將質(zhì)量提升作為推動(dòng)高等教育國(guó)際化的核心策略之一。在學(xué)生申請(qǐng)留學(xué)的擇校因素中，教學(xué)質(zhì)量仍是主因。目前，依然有很多高等教育輸出國(guó)并未建立起有效的高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，跨境高等教育質(zhì)量保證仍任重道遠(yuǎn)。對(duì)高等教育輸入國(guó)而言，離提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品這一目標(biāo)還有較長(zhǎng)的路要走，如何提升高等教育國(guó)際化質(zhì)量也是亟須關(guān)注的內(nèi)容。近年來(lái)，盡管中國(guó)、泰國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家在招生和教學(xué)上進(jìn)步明顯，但大多數(shù)高校服務(wù)和產(chǎn)品仍不能滿足國(guó)際學(xué)生的需求。而同為亞洲國(guó)家的新加坡在這方面則建立起相對(duì)較為科學(xué)的質(zhì)量體系，該國(guó)主要通過(guò)教學(xué)和科研評(píng)價(jià)體系國(guó)際化來(lái)實(shí)現(xiàn)這種高質(zhì)量的國(guó)際化策略：借助有效的教育效果反饋系統(tǒng)和專家團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，各個(gè)院系均設(shè)有國(guó)際咨詢小組等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)成員大多是專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)威，負(fù)責(zé)評(píng)估研究項(xiàng)目，考核教學(xué)和科研成果。［1］

（二）課程設(shè)置的國(guó)際化策略

課程設(shè)置的國(guó)際化是比較常見(jiàn)的高等教育國(guó)際化策略，也是高等教育國(guó)際化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)之一?！霸趪?guó)際化的過(guò)程中，教師是關(guān)鍵，課程設(shè)置是核心?！保?］在課程設(shè)置環(huán)節(jié)，如果能夠很好地融合國(guó)際化要素，就可以實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化從形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。目前，高等教育國(guó)際化程度較高的國(guó)家，都開(kāi)設(shè)了有利于培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際意識(shí)和全球觀念的國(guó)際性課程，這些課程的設(shè)置可以提高學(xué)生在不同國(guó)家和地區(qū)工作的能力。

涉及國(guó)際化課程設(shè)置的典型研究是分析教育教學(xué)的過(guò)程。課程表是拓展跨國(guó)知識(shí)的主要陣地，可以將國(guó)際化元素通過(guò)課程表的設(shè)置放入課程設(shè)計(jì)中，這些國(guó)際化的元素可增加一些通識(shí)性的課程教育，加強(qiáng)關(guān)于文化背景、思維方式的交流，提高英語(yǔ)等語(yǔ)言性工具的掌握水平，通過(guò)一個(gè)國(guó)外研究輔修學(xué)位等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。［3］課程國(guó)際化在很大程度上是由教授和學(xué)生共同推動(dòng)的，因?yàn)榻淌诳梢宰寣W(xué)生閱讀國(guó)際性的資料，鼓勵(lì)學(xué)生參與國(guó)際化的學(xué)習(xí)活動(dòng)并開(kāi)展國(guó)際化的研究。［4］中國(guó)、日本、荷蘭三個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)的國(guó)際化課程都具有地域針對(duì)性，即根據(jù)特定的對(duì)象來(lái)設(shè)置國(guó)際化課程，主要包括兩種類(lèi)型：一類(lèi)是關(guān)于東道主國(guó)家的語(yǔ)言、文化和歷史的課程，這類(lèi)課程主要是非學(xué)位授予的短期課程，專門(mén)為特定國(guó)家的學(xué)生準(zhǔn)備，可以解決跨文化交流的問(wèn)題，培養(yǎng)跨文化交流的技能；另一類(lèi)是提供地區(qū)或國(guó)際上都認(rèn)同的專業(yè)課程，例如中國(guó)的中醫(yī)學(xué)，日本的工程學(xué)和醫(yī)學(xué)，荷蘭的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或管理學(xué)等。［5］

通過(guò)以上典型研究不難發(fā)現(xiàn)，課程設(shè)置不單單是一個(gè)知識(shí)傳遞的過(guò)程，更是一個(gè)思維方式和文化交流的過(guò)程，后者是前者順利實(shí)現(xiàn)、達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外關(guān)于課程設(shè)置策略的研究都非常強(qiáng)調(diào)文化、思維、意識(shí)、觀念等方面的課程設(shè)置。今后對(duì)思維方式和文化方面的課程設(shè)置仍是推動(dòng)教育國(guó)際化的重要途徑。此外，建設(shè)以英文為教授語(yǔ)言的課程體系、設(shè)立混合學(xué)制的學(xué)位課程、改變落后的教育及課程信息建設(shè)也十分必要。

（三）國(guó)際合作與交流策略

國(guó)際合作與交流成為大學(xué)教師和研究生教育國(guó)際化的重要策略選擇。在早期的研究中，有人提出以科技為基礎(chǔ)的合作策略，認(rèn)為高等教育的伙伴組織可以通過(guò)與其他高等教育機(jī)構(gòu)更為全面的合作、尋求理性化的信息交流方式、創(chuàng)建基于網(wǎng)絡(luò)的資源、發(fā)布例行的國(guó)際內(nèi)容、制定超越地域的政策等來(lái)加速高等教育國(guó)際化。［6］也有人通過(guò)對(duì)美國(guó)的高等教育國(guó)際化的研究指出，美國(guó)高等教育國(guó)際化的一個(gè)重要策略就是學(xué)生和教師的國(guó)際交流，通過(guò)這種方式最終實(shí)現(xiàn)其跨文化浸透，使美國(guó)文化向世界滲透，增強(qiáng)其對(duì)世界的控制力。［7］

目前，致力于高等教育國(guó)際化的大學(xué)，有計(jì)劃地組織師生到國(guó)外交流學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)、參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議交流并與國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織合作，舉辦各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，增進(jìn)不同國(guó)家之間的高等教育交流。同時(shí)，這些大學(xué)鼓勵(lì)每一個(gè)學(xué)院和教授尋找自己的合作伙伴，積極與國(guó)外一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，站在學(xué)術(shù)前沿；進(jìn)而與國(guó)際大型企業(yè)合作，建立高水平的校企科研基地，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化；通過(guò)國(guó)際科研項(xiàng)目合作以及國(guó)際學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)委員會(huì)任職等措施來(lái)擴(kuò)大高等教育的國(guó)際影響；通過(guò)國(guó)際合作課題的學(xué)術(shù)前瞻性，拓展本科生、研究生的國(guó)際化思維、全球視野以及研究解決全球問(wèn)題的能力。

二、高等教育國(guó)際化的途徑

高等教育國(guó)際化的途徑主要包括人員的吸引與發(fā)展；合作辦學(xué)、建立海外校區(qū)、發(fā)展雙學(xué)位/聯(lián)合學(xué)位、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、開(kāi)放在線教育平臺(tái)等諸多國(guó)際化活動(dòng)；建立相應(yīng)的國(guó)際化機(jī)構(gòu)、籌集資金組織等途徑。中外合作辦學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)則是中國(guó)高等教育國(guó)際化需要關(guān)注的兩個(gè)主要途徑。

（一）中外合作辦學(xué)

中國(guó)高等教育國(guó)際化最主要的實(shí)現(xiàn)途徑是通過(guò)中外合作辦學(xué)的方式，吸引外國(guó)資本與中國(guó)高校合作辦學(xué)，把西方優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引到國(guó)內(nèi)，提高國(guó)內(nèi)的辦學(xué)質(zhì)量。1995年頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》是中國(guó)在教育領(lǐng)域開(kāi)放的一個(gè)標(biāo)志性文件，隨后的一系列政策文件，使中外合作辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范化。從1995年到2010年的15年間，中國(guó)對(duì)中外合作辦學(xué)的政策作了多次調(diào)整，原因主要有三：（1）由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)性加強(qiáng)，公立學(xué)校培養(yǎng)的人才滿足不了社會(huì)的需要，中外合作辦學(xué)是一種引用國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源提高辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)模的一種見(jiàn)效較快的方式；（2）高等教育內(nèi)部市場(chǎng)的供需變化，逐步形成了以公辦高等教育為主、以民辦高等教育和中外合作高等教育為輔的“一主多輔”的高等教育體制；（3）中外合作辦學(xué)可以使得“不出國(guó)的留學(xué)”和出國(guó)留學(xué)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。［8］

盡管中國(guó)政府在十多年間多次調(diào)整了中外合作辦學(xué)的政策，但仍在一些方面存在缺陷與不足。第一，從課程設(shè)置這一中外辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)看，中方在課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面存在著依附現(xiàn)象。［9］這是中外合作辦學(xué)中有待解決的問(wèn)題，如果不排除這種依附現(xiàn)象，中外合作辦學(xué)不但不會(huì)帶來(lái)積極的效果，反而有可能給社會(huì)帶來(lái)很多不安定的因素。第二，從現(xiàn)行的合作辦學(xué)政策與目前中外合作辦學(xué)的實(shí)踐看，中國(guó)政府關(guān)于中外合作辦學(xué)相關(guān)的政策存在諸多失靈之處：（1）《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定了中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，而辦學(xué)主體主要關(guān)注的則是經(jīng)濟(jì)利益，所以政府、辦學(xué)主體在辦學(xué)的最終目標(biāo)上存在著矛盾；（2）中國(guó)政府將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)列入本科第三批和專科第二批，所以中外合作辦學(xué)的生源較差，而這部分生源使用的都是中外合作的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這又形成一對(duì)矛盾；（3）政府和中外合作辦學(xué)單位信息不對(duì)稱，導(dǎo)致辦學(xué)專業(yè)重復(fù)，外國(guó)核心專業(yè)課程和外教比例過(guò)低等問(wèn)題。［10］

為提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，中國(guó)還需要進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)政策，使政府在法律上給予中外合作辦學(xué)以公平公正的保證，進(jìn)而滿足社會(huì)的多樣需求。另外，還須進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)管和保障機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整中外合作辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)。

（二）雙語(yǔ)教學(xué)

為了發(fā)展高等教育國(guó)際化，各國(guó)都相繼開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)或加強(qiáng)英語(yǔ)教學(xué)。通過(guò)比較中國(guó)、日本、荷蘭三個(gè)國(guó)家的大學(xué)教育課程的國(guó)際化，可以發(fā)現(xiàn)，三個(gè)國(guó)家的共同特點(diǎn)是采用英語(yǔ)授課或英語(yǔ)項(xiàng)目來(lái)吸引外國(guó)留學(xué)生，英語(yǔ)課程教學(xué)發(fā)展速度很快。而在三個(gè)國(guó)家的雙語(yǔ)教學(xué)中存在的差異也是明顯的，中國(guó)提供較多的是非學(xué)位授予課程，在英語(yǔ)授課方面相比較少；荷蘭在提供專業(yè)性和學(xué)術(shù)性課程方面比較多，而且這些課程大部分都采用英語(yǔ)授課；日本則一方面像中國(guó)，有很多非學(xué)位課程，另一方面，有很多學(xué)位授予課程，且較為廣泛地采用英語(yǔ)授課。

在中國(guó)，目前比較突出的問(wèn)題是，中等教育階段的英語(yǔ)教學(xué)主要是以應(yīng)試教育的通用英語(yǔ)，而非高等教育國(guó)際化的學(xué)術(shù)英語(yǔ)為導(dǎo)向，在高等教育國(guó)際化的背景下，英語(yǔ)教育的目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)英語(yǔ)。另外，教學(xué)組織和管理方面也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革來(lái)適國(guó)際化的需要，培養(yǎng)學(xué)生的跨文化的交際能力。［11］目前，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，在自然科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、工程學(xué)等專業(yè)比較多的理工類(lèi)大學(xué)中應(yīng)該更廣泛地推廣雙語(yǔ)教學(xué)，因?yàn)檫@些課程有明顯的國(guó)際性，課程講授采用英語(yǔ)的比重應(yīng)該隨著課程開(kāi)設(shè)的時(shí)間而變化，隨著學(xué)生由陌生到熟悉的過(guò)程而逐步增加英語(yǔ)的課時(shí)。

雙語(yǔ)教學(xué)是目前中國(guó)在實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的一種重要嘗試，為了弄清以高等教育國(guó)際化為目標(biāo)的雙語(yǔ)教學(xué)和英語(yǔ)教學(xué)的課程安排，很多學(xué)者圍繞雙語(yǔ)教學(xué)模式、雙語(yǔ)教學(xué)、雙語(yǔ)師資等方面進(jìn)行了研究和討論。但是，基于高等教育國(guó)際化的雙語(yǔ)教學(xué)研究目前還停留在“針對(duì)問(wèn)題而研究問(wèn)題”。未來(lái)在針對(duì)高等教育國(guó)際化的雙語(yǔ)教學(xué)中，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的研究方向，即根據(jù)目前中外合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提煉出一套完整的、符合中國(guó)國(guó)情的、能被普遍采用的雙語(yǔ)教學(xué)模式；另一種研究方向就是針對(duì)目前的雙語(yǔ)教學(xué)政策的實(shí)施效果或某一個(gè)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行效果評(píng)估，院校層面還需要制定比較完整的雙語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

三、高等教育國(guó)際化的評(píng)估

（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建已有一定成熟度

綜合中國(guó)知網(wǎng)中的高等教育國(guó)際化程度評(píng)估指標(biāo)體系，較有代表性的是將高等教育國(guó)際化的指標(biāo)體系初步構(gòu)建為國(guó)際化觀念與規(guī)劃、大學(xué)國(guó)際化結(jié)構(gòu)設(shè)置、學(xué)生結(jié)構(gòu)國(guó)際化、教師結(jié)構(gòu)國(guó)際化、課程國(guó)際化、科研國(guó)際化、中外合作國(guó)際化等七個(gè)大的一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下面分別設(shè)置二級(jí)指標(biāo)：國(guó)際化觀念與規(guī)劃主要包括辦學(xué)理念、教師、領(lǐng)導(dǎo)等的國(guó)際化觀念以及國(guó)際化目標(biāo)、措施、政策等兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)；大學(xué)國(guó)際化機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括校級(jí)國(guó)際化事務(wù)委員會(huì)、院級(jí)國(guó)際化事務(wù)委員會(huì)、國(guó)際辦公室等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；學(xué)生結(jié)構(gòu)方面主要包含留學(xué)生占在校生人數(shù)比例、留學(xué)生的來(lái)源國(guó)分布、留學(xué)生專業(yè)分布、本校到國(guó)外學(xué)習(xí)的學(xué)生占在校生人數(shù)的比例等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；在教師結(jié)構(gòu)方面主要包括外籍教師和留學(xué)生歸國(guó)人員兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)；等等。［12］另外，還有經(jīng)合組織的國(guó)際化質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程、美國(guó)教育理事會(huì)（ACE）、日本大阪大學(xué)、中山大學(xué)等四種國(guó)內(nèi)外相對(duì)有一定權(quán)威性的高等教育國(guó)際化指標(biāo)體系。［13］

研究高等教育國(guó)際化程度的指標(biāo)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同的學(xué)者采用的具體指標(biāo)并不一致，但從主要的衡量維度上看是有共同之處的。這些指標(biāo)將成為未來(lái)構(gòu)建高等教育國(guó)際化指標(biāo)的起點(diǎn)。這些共同的維度指標(biāo)有：教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、教師、學(xué)生、課程與教學(xué)、科研、組織、資金、成果、合作辦學(xué)等。

（二）未來(lái)的發(fā)展方向

根據(jù)目前高等教育國(guó)際化的研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然存在著針對(duì)高等教育國(guó)際化程度的指標(biāo)體系研究，但至今還沒(méi)有針對(duì)高校舉辦高等教育國(guó)際化的效益指標(biāo)而建立的評(píng)價(jià)體系。隨著高等教育國(guó)際化的不斷深入，各國(guó)開(kāi)展國(guó)際化越來(lái)越廣泛，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多國(guó)家推行教育國(guó)際化的目的是為了形成教育產(chǎn)業(yè)和教育服務(wù)貿(mào)易，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，也有不少國(guó)家在政策制定時(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)型政策或創(chuàng)收型政策。雖然在開(kāi)展教育國(guó)際化過(guò)程中，留學(xué)生能夠給其輸入國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，但它也需要付出一定的成本。高等教育國(guó)際化究竟在哪些方面可以給國(guó)家?guī)?lái)收益，發(fā)生的成本和風(fēng)險(xiǎn)包括哪些，這些都是在制定高等教育國(guó)際化績(jī)效評(píng)估中要考慮的指標(biāo)維度。

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