• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    域外經(jīng)驗(yàn)下農(nóng)藥管理立法的完善

    2015-04-14 04:18:38古小東
    江西社會(huì)科學(xué) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:制度管理

    ■古小東

    農(nóng)藥的過量使用或不當(dāng)使用將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、土壤、大氣、地表水和地下水造成污染,進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、人類健康造成嚴(yán)重的、長期的和潛在的威脅、風(fēng)險(xiǎn)和危害。研究表明,不同農(nóng)藥的生物毒性和環(huán)境危害不同,其可能會(huì)損害神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng),導(dǎo)致內(nèi)分泌紊亂、生殖能力下降,增加癌癥發(fā)病率,甚至危及生命;對(duì)兒童的危害更大,將導(dǎo)致兒童的學(xué)習(xí)能力、行為協(xié)調(diào)能力、免疫能力等下降。[1](P1030)針對(duì)學(xué)齡前兒童對(duì)比測試的研究發(fā)現(xiàn),“受到農(nóng)藥影響的兒童耐力相對(duì)不夠持久、手眼總體協(xié)調(diào)能力相對(duì)較差、30分鐘記憶力處于劣勢、描繪人像的能力也相對(duì)較差”[2](P110)。

    我國農(nóng)藥污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻。以山東濰坊市某蔬菜基地的采樣調(diào)查研究為例,檢測的所有土壤、水和空氣樣品中均含有100種以上農(nóng)藥成分,其中土壤、水和大氣中農(nóng)藥檢出數(shù)量分別是133、119和147種,檢出率為100%的農(nóng)藥數(shù)量占土壤、水和大氣樣中樣品總數(shù)的比例分別為83%、77%和40%;檢測發(fā)現(xiàn)仍有大量使用敵敵畏、樂果、噠螨靈等禁/限用農(nóng)藥的情況;以上檢測數(shù)據(jù)充分反映了目前農(nóng)藥殘留的普遍性和嚴(yán)重性。[3](P8)我國是農(nóng)業(yè)大國,也是目前世界上最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和使用國,單位面積農(nóng)藥用量為世界平均水平的3倍。[4]為保障食品安全和人類健康,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥管理立法,以減少農(nóng)藥的副作用。

    一、各國或地區(qū)農(nóng)藥管理立法之經(jīng)驗(yàn)

    通過對(duì)美國、德國、日本等國家或地區(qū)農(nóng)藥管理法律制度的考察,我們可以得到以下一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

    (一)重視立法,健全制度體系

    歐美各國普遍重視通過立法來強(qiáng)化農(nóng)藥管理。世界上第一部農(nóng)藥管理的專門法規(guī)是法國于1905年制定的《農(nóng)藥管理法》,此后,美國、加拿大等相繼制定了相關(guān)法律。美國的農(nóng)藥管理法律法規(guī)主要有:(1)1906年制定的《純凈食品法》(Pure Food Law),被認(rèn)為是美國第一部農(nóng)藥法,經(jīng)多次修訂,現(xiàn)為1938年修訂的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》(Federal Food,Drug and Cosmetic Act,簡稱FFDCA)。該法案規(guī)定了食品中允許的最大農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn),目的是維護(hù)食品的純凈度。(2)1910年制定的《聯(lián)邦殺蟲劑法》(Federal Insecticide Law),在1947年被《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑及滅鼠劑法》(即《農(nóng)藥法》,F(xiàn)ederal Insecticide,Fungicide,and Rodenticide Act,簡稱FIFRA)所取代;FIFRA規(guī)定了農(nóng)藥銷售與使用的登記管理等內(nèi)容。(3)1996年制定的《食品質(zhì)量保障法》(Food Quality Protection Act,簡稱FQPA),該法案對(duì)FFDCA和FIFRA進(jìn)行了修訂補(bǔ)充,使農(nóng)藥管理和監(jiān)督更全面。美國的農(nóng)藥管理主要由聯(lián)邦環(huán)保局執(zhí)行,各州政府配合。

    歐盟在1991年頒布了歐盟9l/414/EEC法令,后經(jīng)上百次的修訂,目前已構(gòu)建了包括農(nóng)藥市場準(zhǔn)入、農(nóng)藥使用管理、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)、農(nóng)藥殘留監(jiān)控等內(nèi)容的法律體系。[5]英國目前農(nóng)藥管理的主要法律是《農(nóng)藥管理規(guī)則》(Control of Pesticides Regulations,簡稱COPR),由環(huán)境食品農(nóng)業(yè)部等部門執(zhí)行。日本與農(nóng)藥相關(guān)的法律主要有《農(nóng)化學(xué)品管理法》(由農(nóng)林水產(chǎn)部執(zhí)行)、《化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)及其他檢查和管理法》(由健康與福利部、環(huán)保局等部門執(zhí)行)等。臺(tái)灣地區(qū)與農(nóng)藥相關(guān)的法律法規(guī)主要有1972年公布實(shí)施的“農(nóng)藥管理法”,此外還有“農(nóng)藥許可證申請(qǐng)及合法辦法”、“農(nóng)藥使用管理辦法”等50多個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)。[6]

    除立法外,歐美農(nóng)藥管理制度體系健全。農(nóng)藥管理法律制度的內(nèi)容涉及農(nóng)藥的登記與再登記,農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存與使用,農(nóng)藥殘留管理,農(nóng)藥廢棄物的回收等全過程;既規(guī)定了相關(guān)政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、用藥者等各方的法律責(zé)任,也對(duì)減少農(nóng)藥使用、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為規(guī)定了激勵(lì)措施,還規(guī)定了完善的信息公開機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,制度體系健全。

    (二)強(qiáng)化多環(huán)節(jié)的安全性管理

    各國(地區(qū))農(nóng)藥管理立法的重點(diǎn)由以前的藥效成分管理轉(zhuǎn)向安全性管理,從多環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全使用農(nóng)藥,實(shí)現(xiàn)全過程可追溯。

    首先,建立農(nóng)藥登記與再登記制度,重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。農(nóng)藥登記與再登記制度是農(nóng)藥管理的核心內(nèi)容。歐盟的農(nóng)藥登記分為有效成分登記和產(chǎn)品登記兩個(gè)層次,各成員國的農(nóng)藥產(chǎn)品登記必須以歐盟委員會(huì)授予許可的農(nóng)藥有效成分登記為前提和基礎(chǔ)。歐盟第1107/2009號(hào)法令規(guī)定了比較評(píng)估和產(chǎn)品替代機(jī)制,目的是使更安全的農(nóng)藥替代原來的農(nóng)藥(其被駁回),進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。此外,歐盟還建立了農(nóng)藥再登記制度,即對(duì)已經(jīng)登記的農(nóng)藥進(jìn)行重新評(píng)估、重新登記,以逐步淘汰高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。歐盟根據(jù)此制度已淘汰了400多種農(nóng)藥在其境內(nèi)銷售與使用。[5]

    其次,完善農(nóng)藥的經(jīng)營和使用制度,實(shí)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證。根據(jù)歐盟2009/128/E法令之規(guī)定,成員國的全部專業(yè)施藥人員、零售商和技術(shù)顧問都應(yīng)接受培訓(xùn),并獲得相應(yīng)的資格證書。其對(duì)農(nóng)藥實(shí)施分類管理,對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥,規(guī)定只有專業(yè)施藥人員通過資格認(rèn)證后才可使用;對(duì)于低毒、速用型、對(duì)容器和包裝型號(hào)有限制的農(nóng)藥,則允許其他非專業(yè)施藥人在經(jīng)銷商的專業(yè)指導(dǎo)下使用。[5]日本政府部門和民間組織積極組織參與農(nóng)藥使用的培訓(xùn)。省級(jí)植物防疫部門制定了推薦性病蟲害防治規(guī)程;全國各地約3000個(gè)農(nóng)協(xié)制定詳細(xì)的指導(dǎo)手冊(cè),并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民;全國還有5000名季節(jié)性防治員專門直接指導(dǎo)農(nóng)民用藥,并了解病蟲害情況。[7]

    再次,加強(qiáng)農(nóng)藥的銷售使用管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)歐盟1107/2009號(hào)法案,為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥銷售和使用的全程可追溯管理,農(nóng)藥生產(chǎn)商、供應(yīng)商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商應(yīng)保留農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)銷貨記錄5年時(shí)間,專業(yè)施藥人員應(yīng)保存農(nóng)藥使用記錄3年時(shí)間。根據(jù)1185/2009號(hào)指令,歐盟各成員國從2011年就開始此項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)藥銷售數(shù)據(jù)為每年向歐盟委員會(huì)提交1次,農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)為每5年提交1次。[5]

    最后,重視農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測和管理。農(nóng)藥最大殘留限量已成為國際貿(mào)易中非貿(mào)易壁壘的重要內(nèi)容,各國(地區(qū))非常重視農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測和管理。歐盟根據(jù)第396/2005號(hào)法令和修訂的第149/2008號(hào)法令,已經(jīng)頒布了數(shù)百種農(nóng)藥的最大殘留限量、臨時(shí)限量等規(guī)定,歐盟還根據(jù)第178/2006號(hào)法令,制定了數(shù)百種商品的農(nóng)藥最大殘留限量。[5]臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測管理體系分為農(nóng)政系統(tǒng)(由藥毒所負(fù)責(zé)對(duì)上市前的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測)和衛(wèi)生系統(tǒng)(由衛(wèi)生局對(duì)在售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留進(jìn)行抽查檢驗(yàn))兩個(gè)部分。[6]

    (三)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,減少農(nóng)藥使用

    環(huán)境問題需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段。環(huán)境資源的政策工具有多種分類,有學(xué)者將其分為“傳統(tǒng)命令—控制式工具”和“市場化工具”,前者為各國普遍使用,但成本較高、經(jīng)濟(jì)效益較低;后者作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策則具有成本較低、效率較高、靈活性較大、長效性等優(yōu)勢。[8]也有學(xué)者將其分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)(“胡蘿卜”)、法律工具(“大棒”)和信息工具(“說教”)三種。[9]具體制定環(huán)境法律政策時(shí),經(jīng)常是結(jié)合多種政策工具。

    為鼓勵(lì)減少使用農(nóng)藥、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),各國普遍重視稅收、補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。瑞典實(shí)施農(nóng)藥稅收政策,既減少農(nóng)藥使用量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,也可以籌集資金用于農(nóng)藥研究開發(fā)、環(huán)境治理等。從1989年起,瑞典對(duì)改變病蟲害控制方法的農(nóng)民提供財(cái)政支持。1995年,瑞典依據(jù)2078/98規(guī)則,扶持農(nóng)民經(jīng)營生態(tài)農(nóng)場。[10]丹麥對(duì)有機(jī)農(nóng)場和自由噴霧地區(qū)的財(cái)政支持作了規(guī)定。[11]

    (四)明確責(zé)任機(jī)制和信息機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督

    一方面,各主體的責(zé)任明確,嚴(yán)格執(zhí)法。美國聯(lián)邦環(huán)保局可以現(xiàn)場檢查和監(jiān)測農(nóng)藥生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者和使用者,根據(jù)具體情況對(duì)違法者采取要求停止違法行為、查封扣押農(nóng)藥、行政罰款、拘留、判刑等。例如,某個(gè)產(chǎn)品在未經(jīng)登記的作物上使用,將沒收和銷毀全部作物;如果登記申請(qǐng)者和產(chǎn)品生產(chǎn)者的故意違法,違規(guī)使用限制使用的農(nóng)藥,欺騙偽造和泄密有關(guān)保密的登記方面資料等,都將被處以罰款或有期徒刑。[12]美國的農(nóng)產(chǎn)品在上市之前要經(jīng)過食品藥品管理局(FDA)的嚴(yán)格抽查,如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標(biāo),F(xiàn)DA將對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行巨額罰款,并責(zé)令其產(chǎn)品1-3年內(nèi)不許上市。臺(tái)灣地區(qū)制定了檢舉或協(xié)助糾察禁用農(nóng)藥偽劣農(nóng)藥獎(jiǎng)勵(lì)辦法、農(nóng)藥生產(chǎn)者及販賣經(jīng)營者評(píng)價(jià)評(píng)監(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等法規(guī),以明確獎(jiǎng)懲。[13]

    另一方面,信息公開機(jī)制完善,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。歐盟規(guī)定,政府部門在審批農(nóng)藥登記申請(qǐng)時(shí)應(yīng)將以下信息及時(shí)向公眾公開:申請(qǐng)材料的簡要內(nèi)容;申請(qǐng)材料的評(píng)估報(bào)告;登記審批的結(jié)果;農(nóng)藥產(chǎn)品的批準(zhǔn)、續(xù)展、撤銷等。信息的大量公開,將更好地保障公民知情權(quán),并鼓勵(lì)公眾參與對(duì)農(nóng)藥審批工作的監(jiān)督。[5]英國規(guī)定所有的農(nóng)藥信息都必須公開,包括農(nóng)藥顧問委員會(huì)的會(huì)議議程、會(huì)議記錄、農(nóng)藥評(píng)估情況等。[14]美國完善的民事訴訟和公益訴訟制度以及環(huán)境NGO起到了很好的監(jiān)督效果。如果受農(nóng)藥的影響和侵害,公民或NGO可以提起訴訟,要求違法者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确韶?zé)任;如果政府存在不當(dāng)?shù)男姓袨?,公民或NGO也可以提起訴訟,請(qǐng)求金錢以外的法律救濟(jì)。[15]

    二、我國農(nóng)藥管理立法之缺陷

    我國現(xiàn)有的農(nóng)藥管理法律制度對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,已顯示出諸多缺陷。

    (一)立法滯后,位階過低

    目前我國農(nóng)藥管理法規(guī)主要有國務(wù)院于1997年制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(2001年修訂,簡稱《條例》)和農(nóng)業(yè)部于1999年制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(2002、2004、2007年三次修訂)以及其他規(guī)章和規(guī)范性文件。為完善相關(guān)立法,由農(nóng)業(yè)部起草、國務(wù)院法制辦等部門研究修改后形成《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(簡稱《意見稿》)于2011年7月向全社會(huì)公開征求意見,但至今未正式通過。我國作為世界上最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和使用國,目前沒有一部法律級(jí)別的立法來規(guī)范農(nóng)藥管理,很不相稱,極不合理。除《條例》為行政法規(guī)外,其余則是部門規(guī)章和文件,農(nóng)藥管理立法的位階過低。

    (二)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)存在職責(zé)利益沖突

    農(nóng)藥是一柄“雙刃劍”,合理使用農(nóng)藥可增產(chǎn)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展;使用不當(dāng)則可能導(dǎo)致農(nóng)藥污染,進(jìn)而危害人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥管理的主要目的是為了安全管理農(nóng)藥、減少農(nóng)藥的副作用,從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境;換言之,更多地體現(xiàn)為保護(hù)環(huán)境公益。我國目前農(nóng)藥管理的機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部,會(huì)導(dǎo)致其存在角色、職責(zé)和利益的沖突:一方面,農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)藥管理部門,負(fù)有安全監(jiān)管農(nóng)藥、維護(hù)環(huán)境質(zhì)量和公眾健康的職責(zé);另一方面,農(nóng)業(yè)部作為產(chǎn)業(yè)管理部門,其重要職責(zé)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部的職責(zé)利益沖突將可能導(dǎo)致其為了保障農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供應(yīng)而放松對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管。

    (三)農(nóng)藥管理存在多環(huán)節(jié)的制度缺陷

    首先,農(nóng)藥再登記制度缺失?!稐l例》僅規(guī)定了農(nóng)藥登記制度,而沒有規(guī)定農(nóng)藥的再登記制度。農(nóng)藥產(chǎn)品登記定終身,欠缺對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)。此外還欠缺農(nóng)藥的暫停登記、注銷登記制度,并且農(nóng)藥登記對(duì)環(huán)境安全、食品安全、使用者安全相關(guān)的資料要求較少、不夠嚴(yán)格。

    其次,農(nóng)藥生產(chǎn)缺乏證后監(jiān)管,臺(tái)賬制度不完善。農(nóng)藥產(chǎn)品登記后缺乏證后監(jiān)管,無法確定企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中采用的原材料是否與登記內(nèi)容一致。由于沒有生產(chǎn)農(nóng)藥的品種、產(chǎn)量的限制和規(guī)定,生產(chǎn)企業(yè)一旦獲得登記和許可,可能為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而隨意安排農(nóng)藥的生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)場所、產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度不夠,僅靠抽查難以保障農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量?,F(xiàn)行《條例》沒有規(guī)定農(nóng)藥的銷售經(jīng)營臺(tái)賬制度,導(dǎo)致難以查處和追究,監(jiān)管困難?!兑庖姼濉穼?duì)臺(tái)賬制度做了較詳細(xì)的規(guī)定,且規(guī)定記錄均應(yīng)當(dāng)保存2年以上;但與歐盟規(guī)定的記錄必須保存5年以上相比較,《意見稿》的時(shí)間要求較低。

    再次,農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)、指導(dǎo)、資格要求制度不健全。現(xiàn)行《條例》第25條、26條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)藥”、“農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)和安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)工作”,具體開展的時(shí)間內(nèi)容是什么?經(jīng)費(fèi)如何保障?有什么具體要求和效果?對(duì)于限制使用的農(nóng)藥是否需要進(jìn)行考核與資格認(rèn)證?這些都沒有細(xì)化規(guī)定。《意見稿》對(duì)農(nóng)藥使用的培訓(xùn)指導(dǎo)雖有一些規(guī)定,但操作性還不夠。

    最后,農(nóng)藥召回制度不完善。《條例》沒有規(guī)定農(nóng)藥召回制度,《意見稿》第52條、第56條規(guī)定了農(nóng)藥召回制度,但沒有明確規(guī)定“在發(fā)現(xiàn)后的多長期限內(nèi)通知、報(bào)告、遞交召回計(jì)劃”,也沒有明確規(guī)定違反期限的法律責(zé)任。

    (四)環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施不明確

    對(duì)于如何運(yùn)用金融、稅收、財(cái)政等手段減少農(nóng)藥的使用、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)行《條例》沒有作任何規(guī)定?!兑庖姼濉返?9條規(guī)定“對(duì)實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃以及自愿減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)藥使用者給予補(bǔ)助和扶持。國家通過推廣生物防治等措施,逐步減少劇毒、高毒農(nóng)藥的使用量?!钡珱]有明確具體如何補(bǔ)助和扶持、如何推廣生物防治措施。

    (五)法律責(zé)任模糊,信息公開程度不高

    我國農(nóng)藥管理法律法規(guī)大多規(guī)定了應(yīng)該如何做的義務(wù)性規(guī)范,但欠缺明確的法律責(zé)任,或者規(guī)定的法律責(zé)任太輕而沒有威懾力。既要嚴(yán)格農(nóng)藥管理者超越或?yàn)E用職權(quán)、不作為等行政違法行為的法律責(zé)任;也要嚴(yán)格農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、運(yùn)輸、使用等主體違法行為的法律責(zé)任。例如《條例》第27條規(guī)定“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲,不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”,但卻沒有規(guī)定農(nóng)藥使用者未履行該義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任,導(dǎo)致該法律條文形同虛設(shè)。

    此外,《條例》和《意見稿》均未對(duì)農(nóng)藥登記申請(qǐng)材料的簡要內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告、會(huì)議記錄等內(nèi)容信息的公開作出規(guī)定;僅《意見稿》第17條規(guī)定“主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告農(nóng)藥登記證核發(fā)、續(xù)展、變更情況以及有關(guān)的標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法等信息”。這不利于公眾充分了解農(nóng)藥申請(qǐng)材料、農(nóng)藥評(píng)估情況等信息,可能導(dǎo)致行政審批“暗箱操作”,不利于公眾對(duì)農(nóng)藥審批工作的監(jiān)督。

    三、我國農(nóng)藥管理立法之完善

    正如學(xué)者希特邁爾所言,單純的政府監(jiān)管不足以控制環(huán)境惡化的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。[16](P129-146)借鑒各國或地區(qū)之立法經(jīng)驗(yàn),我國亟須在以下方面完善農(nóng)藥管理立法。

    (一)提高立法位階

    鑒于農(nóng)藥與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、人類健康、生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)系,以及我國作為農(nóng)藥大國的地位,而《條例》在立法目的、管理機(jī)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)等方面存在諸多缺陷,有必要在總結(jié)《條例》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)藥管理法律制度的立法位階,制定內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)的《農(nóng)藥管理法》。

    (二)管理機(jī)構(gòu)改由環(huán)保部門負(fù)責(zé)

    我國農(nóng)藥管理體制以農(nóng)業(yè)部為主體,分登記、生產(chǎn)、經(jīng)營使用和市場監(jiān)管四大體系,實(shí)行對(duì)口管理和分級(jí)管理。農(nóng)藥監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門,這種職能交叉、多頭管理,再加上部門間出于自己的利益考慮,很難形成監(jiān)管合力,極易導(dǎo)致有利可圖大家爭著管,出了問題大家互相推諉的尷尬局面?;谇笆鲛r(nóng)業(yè)部作為管理機(jī)構(gòu)存在職責(zé)利益的沖突,借鑒美國的做法,將農(nóng)藥管理部門改為環(huán)保部負(fù)責(zé),與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商局等部門協(xié)同監(jiān)管,從而更好地實(shí)現(xiàn)安全管理農(nóng)藥。

    (三)健全細(xì)化農(nóng)藥管理諸環(huán)節(jié)的制度,強(qiáng)化安全性管理

    首先,補(bǔ)充完善農(nóng)藥再登記制度,加強(qiáng)安全性管理。各國農(nóng)藥管理的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)為安全性管理,且非常重視對(duì)農(nóng)藥的再審核、再評(píng)價(jià),檢測其對(duì)環(huán)境和人體健康是否有危害、抗性有無增加,促使企業(yè)更加重視新農(nóng)藥的研發(fā)。應(yīng)取消準(zhǔn)入門檻較低的農(nóng)藥臨時(shí)登記制度,并補(bǔ)充完善農(nóng)藥的再登記制度、暫停登記制度、注銷登記制度,以及細(xì)化規(guī)定農(nóng)藥登記對(duì)環(huán)境安全、食品安全、使用者安全相關(guān)的資料要求。

    其次,強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)的證后監(jiān)管,完善臺(tái)賬制度。農(nóng)藥登記發(fā)生在生產(chǎn)、銷售、使用等活動(dòng)之前,證后監(jiān)管才是農(nóng)藥登記管理的關(guān)鍵所在,決定了農(nóng)藥登記管理的目的能否實(shí)現(xiàn)?;谵r(nóng)藥污染危害的潛伏性、滯后性,建議在《意見稿》的基礎(chǔ)上,將農(nóng)藥銷售、使用等各種記錄的時(shí)間規(guī)定必須保存5年以上,完善臺(tái)賬記錄。美國是較早建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)年度報(bào)告制度的國家,我國可以借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的年度報(bào)告制度,要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在每年固定的時(shí)間對(duì)上一年所生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的品種和數(shù)量進(jìn)行報(bào)告。[17](P469)

    再次,健全農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)、指導(dǎo)、資格要求制度。細(xì)化規(guī)定培訓(xùn)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)、時(shí)間、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、考核要求;尤其要強(qiáng)化對(duì)限制使用農(nóng)藥的使用管理,明確使用條件,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),進(jìn)行更為嚴(yán)格的考核、資格認(rèn)證。

    最后,完善農(nóng)藥召回制度。建議在《意見稿》的基礎(chǔ)上明確規(guī)定“在發(fā)現(xiàn)后立即通知、報(bào)告,并在60日內(nèi)遞交召回計(jì)劃”,并規(guī)定其違反期限規(guī)定、未及時(shí)通知報(bào)告、未及時(shí)遞交召回計(jì)劃的法律責(zé)任。

    (四)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)藥使用減量

    為減少農(nóng)藥的使用,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。借鑒日本、美國等國經(jīng)驗(yàn),應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)實(shí)施農(nóng)藥減量、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)者的激勵(lì)機(jī)制,包括:實(shí)施綠色補(bǔ)貼,細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和方式;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸,規(guī)定優(yōu)惠信貸利率(無息或低息)的支持,明確對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利差補(bǔ)貼的措施;進(jìn)一步研究實(shí)施農(nóng)藥稅收政策。

    (五)嚴(yán)格法律責(zé)任,加大信息公開

    一方面,應(yīng)嚴(yán)格法律責(zé)任,提高違法成本。美國著名學(xué)者安德蒙指出,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理最終歸結(jié)為透明度和責(zé)任承擔(dān)問題。[18](P250-258)考慮到農(nóng)藥污染造成的損失不僅僅是人身或財(cái)產(chǎn)損失,還有對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的損失,因而大多數(shù)國家規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。就行政責(zé)任而言,需要細(xì)化政府管理部門及工作人員的權(quán)力清單,明確具體職責(zé);嚴(yán)格規(guī)定行政主體及行政相對(duì)人的行政責(zé)任?!稐l例》的行政處罰畸輕,以致農(nóng)藥污染的違法成本過低;《條例》主要以“違法所得”作為處罰的依據(jù),沒有臺(tái)賬制度,違法所得的數(shù)額難以認(rèn)定。此外,針對(duì)農(nóng)藥污染事故中的惡意侵權(quán)行為,可以借鑒美國做法,規(guī)定懲罰性賠償制度。[19]

    另一方面,應(yīng)加大信息公開,強(qiáng)化監(jiān)管。建議明確規(guī)定“應(yīng)將農(nóng)藥申請(qǐng)材料的簡要內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告、審批結(jié)果、續(xù)展、撤銷,以及農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)的人員名單、會(huì)議議程、會(huì)議記錄、農(nóng)藥評(píng)估情況等農(nóng)藥信息都必須公開”,鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善環(huán)境民事公益訴訟等法律制度,發(fā)展環(huán)境NGO,強(qiáng)化監(jiān)督。當(dāng)然,生態(tài)文明建設(shè)不僅需要完善的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,“而且要求向可持續(xù)消費(fèi)模式與可持續(xù)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變;同時(shí),也要求綠色新政”[20](P284)。

    [1]Weiss B,Amler Sand Amler RW.Pesticides.Pediatrics,2004 Apr,113(4 Suppl).

    [2](美)比阿特麗斯·特魯姆·亨特.土壤與健康[M].李淑琴,譯.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

    [3]綠色和平.環(huán)境中的農(nóng)藥:中國典型集約化農(nóng)區(qū)土壤、水體和大氣農(nóng)藥殘留狀況調(diào)查[R].2012.

    [4]劉虹橋,何林璽.土壤的農(nóng)藥危機(jī)[EB/OL].http://magazine.caixin.com/2013-01-04/100479434.html,2013-01-04.

    [5]沈欽一.歐盟農(nóng)藥管理制度及其對(duì)我國農(nóng)藥管理的啟示[J].農(nóng)化市場十日訊,2011,(23).

    [6]梁靜.臺(tái)灣農(nóng)藥管理現(xiàn)狀研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2010,(2).

    [7]許允成,宋艷宇,盧宗志.日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)管理[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2004,(3).

    [8]Scott J.Callan&Janet M.Thomas.Environmental Economics&Management:Theory,Policy and Application,4th.Thomson Learning.2007.

    [9]Marie-Louise Bemelmans-Videc,Ray C.Rist and Evert Vedung,Carrots,Sticks and Sermons:Policy Instruments and their Evaluation.New Brunswick,NJ:Transaction Publishers.1998.

    [10]王以燕,趙月榮,丁佩.瑞典農(nóng)藥管理概述[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理,2006,(4).

    [11]丁麗.荷蘭、丹麥和瑞典的農(nóng)藥管理[J].新農(nóng)藥,2005,(3).

    [12]李光英,姜輝,顧寶根.美國的農(nóng)藥管理情況[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理,2002,(1).

    [13]葉紀(jì)明.臺(tái)灣農(nóng)藥管理[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理,2010,(7).

    [14]丁麗.英國農(nóng)藥管理[J].新農(nóng)藥,2005,(2).

    [15]韓廣.美國的農(nóng)藥管理體制和方法[J].環(huán)境保護(hù),1998,(1).

    [16]Richard P.Suttmeier,The“Sixth Modernization”?:China,Safety,and the Management of Risks.Asia Policy,2008 July.

    [17]王樹義.環(huán)境法系列專題研究(第二輯)[M].北京:科學(xué)出版社,2006.

    [18]Richard Louis Edmonds.Patterns of China′s Lost Harmony:A Survey of the Country′s Environmental Degradation and Protection.London:Routledge,1994.

    [19]陳聰富.美國法上之懲罰性賠償金制度[J].臺(tái)大法學(xué)論叢,2002,(5).

    [20](德)菲利普·施佩爾曼.綠色新政:從污染控制的貫徹實(shí)施到消費(fèi)模式與生產(chǎn)模式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[A].(德)托馬斯·海貝勒,(德)迪特·格魯特,李惠斌.中國與德國的環(huán)境治理:比較的視角[C].楊惠穎,譯.北京:中央編譯出版社,2012.

    猜你喜歡
    制度管理
    棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
    淺探遼代捺缽制度及其形成與層次
    加強(qiáng)土木工程造價(jià)的控制與管理
    如何加強(qiáng)土木工程造價(jià)的控制與管理
    簽約制度怎么落到實(shí)處
    構(gòu)建好制度 織牢保障網(wǎng)
    一項(xiàng)完善中的制度
    論讓與擔(dān)保制度在我國的立法選擇
    “這下管理創(chuàng)新了!等7則
    雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
    人本管理在我國國企中的應(yīng)用
    久久精品国产综合久久久| 91大片在线观看| 丝袜美腿诱惑在线| 欧美精品高潮呻吟av久久| 麻豆乱淫一区二区| 一本综合久久免费| 色尼玛亚洲综合影院| 久9热在线精品视频| 在线看a的网站| 久久av网站| 飞空精品影院首页| 9191精品国产免费久久| 久久人妻av系列| 高清黄色对白视频在线免费看| 曰老女人黄片| 国产亚洲精品一区二区www | 成在线人永久免费视频| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 蜜桃国产av成人99| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 久久精品国产综合久久久| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 亚洲欧洲日产国产| 女人精品久久久久毛片| 国产av又大| 久久99一区二区三区| 日韩三级视频一区二区三区| 热99久久久久精品小说推荐| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 午夜免费成人在线视频| 色综合欧美亚洲国产小说| 久久免费观看电影| 女人久久www免费人成看片| 1024香蕉在线观看| 精品亚洲成国产av| 一级黄色大片毛片| 成人永久免费在线观看视频 | 老熟妇仑乱视频hdxx| 亚洲一区中文字幕在线| av电影中文网址| 国产成人免费无遮挡视频| 久久国产精品人妻蜜桃| 精品久久久久久电影网| 久久性视频一级片| 麻豆av在线久日| 天天操日日干夜夜撸| 99国产综合亚洲精品| 十八禁网站免费在线| 国产91精品成人一区二区三区 | 成人手机av| 亚洲九九香蕉| 色94色欧美一区二区| 亚洲av美国av| 精品人妻在线不人妻| 国产精品久久久av美女十八| 99久久人妻综合| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 亚洲av日韩在线播放| 免费在线观看完整版高清| 午夜福利欧美成人| 欧美日韩亚洲高清精品| 亚洲精品国产区一区二| 97人妻天天添夜夜摸| 美国免费a级毛片| 黑人猛操日本美女一级片| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 久久狼人影院| 免费黄频网站在线观看国产| 国产91精品成人一区二区三区 | 久久天堂一区二区三区四区| 波多野结衣av一区二区av| 免费在线观看影片大全网站| 亚洲熟女毛片儿| 国产视频一区二区在线看| 黄色成人免费大全| 欧美日韩av久久| 成年版毛片免费区| 欧美性长视频在线观看| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 久久热在线av| 老司机福利观看| 欧美日韩一级在线毛片| 中国美女看黄片| 51午夜福利影视在线观看| 国产一区二区激情短视频| 在线观看免费视频网站a站| 一区福利在线观看| 国产真人三级小视频在线观看| 国产一区有黄有色的免费视频| 欧美日韩黄片免| 在线观看免费视频日本深夜| 国产亚洲一区二区精品| 国产精品亚洲一级av第二区| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 在线观看66精品国产| 一级a爱视频在线免费观看| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 国产精品亚洲一级av第二区| 黄色成人免费大全| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 中文亚洲av片在线观看爽 | 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 在线观看免费高清a一片| 天堂8中文在线网| 中文字幕最新亚洲高清| 国产在线精品亚洲第一网站| 精品国内亚洲2022精品成人 | 人妻一区二区av| 亚洲久久久国产精品| 一二三四社区在线视频社区8| 国产主播在线观看一区二区| 国产不卡一卡二| 极品少妇高潮喷水抽搐| 自线自在国产av| 久久婷婷成人综合色麻豆| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 国产av又大| 制服诱惑二区| 69精品国产乱码久久久| 欧美日韩一级在线毛片| 午夜老司机福利片| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 亚洲国产av影院在线观看| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 精品国产乱码久久久久久小说| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 99热网站在线观看| 欧美成人免费av一区二区三区 | 欧美激情极品国产一区二区三区| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 亚洲精品国产精品久久久不卡| 亚洲熟妇熟女久久| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 最新在线观看一区二区三区| 欧美乱妇无乱码| 欧美日韩一级在线毛片| 十分钟在线观看高清视频www| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 美女主播在线视频| 色婷婷av一区二区三区视频| 久久久久国产一级毛片高清牌| 高清在线国产一区| 亚洲精品久久午夜乱码| 男男h啪啪无遮挡| 不卡av一区二区三区| 久热爱精品视频在线9| 亚洲熟女毛片儿| 国产精品99久久99久久久不卡| 国产成+人综合+亚洲专区| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 美女国产高潮福利片在线看| 亚洲精品在线美女| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 亚洲五月色婷婷综合| 激情视频va一区二区三区| 久久久久久久国产电影| 天天影视国产精品| 天堂动漫精品| 日韩欧美三级三区| 精品久久久久久久毛片微露脸| 90打野战视频偷拍视频| 亚洲七黄色美女视频| 免费人妻精品一区二区三区视频| 久9热在线精品视频| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 老司机午夜福利在线观看视频 | 91九色精品人成在线观看| 国产精品99久久99久久久不卡| 久热爱精品视频在线9| 国产精品99久久99久久久不卡| 天堂俺去俺来也www色官网| 国产深夜福利视频在线观看| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 搡老岳熟女国产| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 国产av精品麻豆| 1024视频免费在线观看| 一级,二级,三级黄色视频| 久久香蕉激情| 少妇的丰满在线观看| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 香蕉久久夜色| 亚洲欧美激情在线| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 啦啦啦免费观看视频1| 99re6热这里在线精品视频| 男女免费视频国产| 后天国语完整版免费观看| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 多毛熟女@视频| 无限看片的www在线观看| 亚洲欧美激情在线| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 丝袜喷水一区| 欧美激情 高清一区二区三区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| cao死你这个sao货| 亚洲黑人精品在线| 久久亚洲真实| 日本vs欧美在线观看视频| 亚洲国产欧美在线一区| 亚洲成国产人片在线观看| 黄片播放在线免费| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 国产高清视频在线播放一区| 搡老岳熟女国产| 精品乱码久久久久久99久播| 最新在线观看一区二区三区| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 性少妇av在线| 制服人妻中文乱码| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 中文亚洲av片在线观看爽 | 亚洲成人免费电影在线观看| 久久久国产欧美日韩av| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 最近最新中文字幕大全免费视频| 99热国产这里只有精品6| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 午夜日韩欧美国产| 成人特级黄色片久久久久久久 | 久久亚洲精品不卡| 精品久久久久久久毛片微露脸| 欧美成狂野欧美在线观看| 成人三级做爰电影| 窝窝影院91人妻| 女同久久另类99精品国产91| 韩国精品一区二区三区| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 日韩欧美三级三区| 性色av乱码一区二区三区2| 亚洲五月婷婷丁香| 欧美中文综合在线视频| 亚洲 欧美一区二区三区| 国产精品免费视频内射| 久久久久久久大尺度免费视频| 精品人妻在线不人妻| 亚洲人成77777在线视频| 黄片大片在线免费观看| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 久久热在线av| 在线 av 中文字幕| 12—13女人毛片做爰片一| 国产淫语在线视频| 国产一卡二卡三卡精品| 国产成人精品久久二区二区91| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 欧美成人免费av一区二区三区 | 精品国产乱码久久久久久小说| 国产激情久久老熟女| 黄色毛片三级朝国网站| 激情视频va一区二区三区| 男女无遮挡免费网站观看| 国产男女超爽视频在线观看| 麻豆国产av国片精品| 国产精品免费大片| 真人做人爱边吃奶动态| 老司机靠b影院| 国产精品av久久久久免费| 夜夜夜夜夜久久久久| 精品国产国语对白av| 丝袜在线中文字幕| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 午夜精品久久久久久毛片777| 国产成人av激情在线播放| 999久久久国产精品视频| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 在线观看www视频免费| 91成人精品电影| 色94色欧美一区二区| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 91老司机精品| 国产精品熟女久久久久浪| 成人国产一区最新在线观看| 亚洲男人天堂网一区| 欧美精品一区二区大全| 亚洲精品乱久久久久久| 久久精品国产综合久久久| 国产高清视频在线播放一区| 日韩欧美一区视频在线观看| 国产精品av久久久久免费| 国产av又大| 亚洲精品国产色婷婷电影| 老司机深夜福利视频在线观看| 国产高清视频在线播放一区| 欧美变态另类bdsm刘玥| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 大香蕉久久成人网| 成年女人毛片免费观看观看9 | 啪啪无遮挡十八禁网站| 成人黄色视频免费在线看| 美女扒开内裤让男人捅视频| 亚洲av片天天在线观看| 亚洲熟女毛片儿| 人妻 亚洲 视频| 一夜夜www| 黄色片一级片一级黄色片| 制服人妻中文乱码| 亚洲一区中文字幕在线| 色在线成人网| 色94色欧美一区二区| 亚洲成a人片在线一区二区| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 中文亚洲av片在线观看爽 | 久久国产精品影院| 国产xxxxx性猛交| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 亚洲人成电影免费在线| 丰满迷人的少妇在线观看| 欧美性长视频在线观看| 国产成人系列免费观看| 国产精品 国内视频| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 欧美+亚洲+日韩+国产| 老鸭窝网址在线观看| 精品国内亚洲2022精品成人 | 中文字幕精品免费在线观看视频| 国产日韩欧美在线精品| 在线天堂中文资源库| 一区在线观看完整版| 精品国产一区二区三区四区第35| 国产伦理片在线播放av一区| 亚洲av欧美aⅴ国产| 欧美成人免费av一区二区三区 | 夜夜夜夜夜久久久久| 亚洲成人手机| 国产日韩欧美亚洲二区| 91av网站免费观看| 免费不卡黄色视频| 在线观看舔阴道视频| 中文字幕制服av| 性高湖久久久久久久久免费观看| 美女主播在线视频| 日日爽夜夜爽网站| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 久久狼人影院| 啪啪无遮挡十八禁网站| 男女高潮啪啪啪动态图| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产精品免费一区二区三区在线 | 国产主播在线观看一区二区| 18禁美女被吸乳视频| 一级片'在线观看视频| 下体分泌物呈黄色| 日韩成人在线观看一区二区三区| 亚洲人成77777在线视频| av片东京热男人的天堂| 国产精品国产高清国产av | 国产不卡一卡二| 成在线人永久免费视频| 午夜久久久在线观看| 日韩一区二区三区影片| 久久久久精品人妻al黑| 极品人妻少妇av视频| 无限看片的www在线观看| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 欧美乱妇无乱码| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 天堂俺去俺来也www色官网| 视频区欧美日本亚洲| 欧美中文综合在线视频| 成人国产一区最新在线观看| 亚洲av欧美aⅴ国产| 国产精品一区二区免费欧美| 少妇粗大呻吟视频| 99国产精品一区二区蜜桃av | 2018国产大陆天天弄谢| 国产亚洲av高清不卡| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 日本欧美视频一区| 中文字幕人妻熟女乱码| 久久精品国产综合久久久| 亚洲第一av免费看| 麻豆国产av国片精品| 欧美激情久久久久久爽电影 | 国产欧美日韩精品亚洲av| 久久香蕉激情| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 十八禁网站网址无遮挡| 精品欧美一区二区三区在线| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | 亚洲成人国产一区在线观看| 亚洲av国产av综合av卡| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 男女无遮挡免费网站观看| 久久性视频一级片| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| www.999成人在线观看| 桃花免费在线播放| 国产精品亚洲一级av第二区| 99国产综合亚洲精品| 丰满迷人的少妇在线观看| 丁香六月天网| 青草久久国产| 一级毛片精品| 久久久久久久国产电影| 久久中文字幕人妻熟女| 国产亚洲欧美精品永久| 亚洲三区欧美一区| 视频区欧美日本亚洲| 狂野欧美激情性xxxx| 一级a爱视频在线免费观看| 极品教师在线免费播放| 成人国语在线视频| 欧美日韩av久久| 国产不卡av网站在线观看| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 欧美另类亚洲清纯唯美| 精品国产亚洲在线| 精品久久久久久久毛片微露脸| 人妻久久中文字幕网| 成人特级黄色片久久久久久久 | 久久精品成人免费网站| 久久午夜综合久久蜜桃| 国产高清视频在线播放一区| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 欧美成人免费av一区二区三区 | 国产欧美日韩一区二区三区在线| 另类精品久久| 国产精品一区二区在线观看99| 国产单亲对白刺激| 亚洲专区国产一区二区| 欧美午夜高清在线| bbb黄色大片| 国产精品免费视频内射| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 久久ye,这里只有精品| 国产真人三级小视频在线观看| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 精品欧美一区二区三区在线| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 1024香蕉在线观看| 精品国产一区二区久久| 亚洲色图av天堂| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产成人影院久久av| 亚洲欧洲日产国产| 老熟妇仑乱视频hdxx| 国产福利在线免费观看视频| 黄片播放在线免费| 大型黄色视频在线免费观看| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 搡老乐熟女国产| 韩国精品一区二区三区| 免费看十八禁软件| 久久精品国产综合久久久| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 最黄视频免费看| 欧美人与性动交α欧美软件| 欧美黑人欧美精品刺激| 久久久国产一区二区| 大型黄色视频在线免费观看| 欧美精品一区二区大全| 怎么达到女性高潮| 无遮挡黄片免费观看| 一区在线观看完整版| 在线 av 中文字幕| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 人人妻人人澡人人看| 曰老女人黄片| 成年人免费黄色播放视频| 亚洲avbb在线观看| 乱人伦中国视频| 这个男人来自地球电影免费观看| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 十八禁网站免费在线| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 国产精品久久久久久精品古装| 国产成人精品久久二区二区91| 黄色毛片三级朝国网站| 日韩欧美一区视频在线观看| 极品人妻少妇av视频| 日本黄色视频三级网站网址 | 亚洲av电影在线进入| 久久影院123| 国产真人三级小视频在线观看| 久久香蕉激情| 国产精品98久久久久久宅男小说| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 成人影院久久| 精品视频人人做人人爽| 免费在线观看黄色视频的| 国产精品国产高清国产av | 精品国产亚洲在线| 国产伦理片在线播放av一区| 亚洲国产欧美一区二区综合| 国产单亲对白刺激| 国产成+人综合+亚洲专区| 久久人人97超碰香蕉20202| 欧美激情极品国产一区二区三区| 女人精品久久久久毛片| 又紧又爽又黄一区二区| 天天添夜夜摸| xxxhd国产人妻xxx| 国产av一区二区精品久久| 午夜激情久久久久久久| 91字幕亚洲| a在线观看视频网站| 岛国在线观看网站| 露出奶头的视频| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | e午夜精品久久久久久久| 999久久久国产精品视频| 99riav亚洲国产免费| 757午夜福利合集在线观看| 亚洲av电影在线进入| 国产成人av激情在线播放| 在线观看一区二区三区激情| av片东京热男人的天堂| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 热99re8久久精品国产| 中文字幕制服av| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 国产成人系列免费观看| 性少妇av在线| 精品人妻1区二区| 在线观看免费午夜福利视频| 九色亚洲精品在线播放| 日本a在线网址| 久久精品国产综合久久久| 亚洲熟妇熟女久久| 久久久久久久久免费视频了| 国产成人系列免费观看| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 亚洲精品在线美女| 电影成人av| 在线 av 中文字幕| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 热re99久久国产66热| 亚洲精品美女久久av网站| 国产精品 欧美亚洲| 波多野结衣av一区二区av| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 久久国产精品影院| 亚洲国产欧美一区二区综合| 欧美日韩精品网址| 男女免费视频国产| 免费日韩欧美在线观看| 叶爱在线成人免费视频播放| 国产成人免费无遮挡视频| 一二三四社区在线视频社区8| 制服人妻中文乱码| 1024香蕉在线观看| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 免费看十八禁软件| 欧美精品亚洲一区二区| 最近最新中文字幕大全免费视频| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 久久精品人人爽人人爽视色| 国产av国产精品国产| 十八禁网站网址无遮挡| 搡老乐熟女国产| 另类亚洲欧美激情| 一级片'在线观看视频| 国产成人系列免费观看| 在线av久久热| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 亚洲国产av影院在线观看| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 精品熟女少妇八av免费久了| 欧美日韩亚洲高清精品| 欧美精品一区二区免费开放| 久久国产精品影院| 麻豆av在线久日| 亚洲专区国产一区二区| 男女边摸边吃奶| 国产亚洲av高清不卡| 成人亚洲精品一区在线观看| 精品卡一卡二卡四卡免费| 露出奶头的视频| 搡老熟女国产l中国老女人| 亚洲人成77777在线视频| 大片免费播放器 马上看| 老司机影院毛片| 成人永久免费在线观看视频 | 免费日韩欧美在线观看| 久久久久久久久久久久大奶| 九色亚洲精品在线播放| 黄片大片在线免费观看| 丝袜在线中文字幕| 亚洲国产av影院在线观看| 欧美av亚洲av综合av国产av| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 丁香欧美五月| 大片电影免费在线观看免费| 国产高清激情床上av| 国产高清国产精品国产三级| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 国产激情久久老熟女| 国产欧美日韩一区二区三| 成人18禁在线播放| 亚洲精品一二三| 久久人妻av系列| 一二三四社区在线视频社区8| 国产一区二区 视频在线| 久久天堂一区二区三区四区| 精品第一国产精品| 午夜福利,免费看| 色94色欧美一区二区| 免费av中文字幕在线| 久久亚洲精品不卡| 91大片在线观看| 欧美日本中文国产一区发布| 日本av手机在线免费观看| 90打野战视频偷拍视频|