三年經(jīng)濟恢復(fù)時期中共城市管理思想評析

■李珊珊

新中國成立后，中共確立了“三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，作為國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市的建設(shè)與發(fā)展對這個戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)起著決定性作用。中共高度重視城市工作，七屆二中全會上，毛澤東就號召全黨全軍必須用極大的努力學(xué)會管理城市。新中國成立后，毛澤東在各種場合多次強調(diào)城市的中心地位，要求各地高度重視城市管理工作。1951年1月22日、24日、29日，2月7日、18日，毛澤東對西南局召開的城市工作會議提出表揚，一再要求中央局和各分局在“五一”之前召開兩次城市工作會議，總結(jié)過去一年多的城市工作經(jīng)驗教訓(xùn)，對城市中的工會工作、工商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方向、城市建政、工人管理、城市建黨、城市肅反和城市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等加以深入研究［1］(P286-304)。在毛澤東的要求下，各地均按要求召開了城市工作會議。三年經(jīng)濟恢復(fù)時期是中共首次以執(zhí)政黨身份管理城市的時期，這一時期的管理思想保證了城市的迅速恢復(fù)和發(fā)展，對中共后來的城市管理思想產(chǎn)生了很大的影響。

一、中共城市管理思想的理論和歷史淵源

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期中共城市管理思想是在繼承馬克思恩格斯的城市思想、蘇聯(lián)城市管理經(jīng)驗和革命年代中共管理根據(jù)地城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。

（一）馬克思恩格斯的城市思想

馬克思和恩格斯通過對資本主義城市的觀察和批判設(shè)想了未來共產(chǎn)主義社會的城市發(fā)展模式，馬克思和恩格斯的城市思想是共產(chǎn)黨管理現(xiàn)代城市的思想源頭。

首先，馬克思和恩格斯論述了工商業(yè)對城市的重要性。馬克思和恩格斯認(rèn)為現(xiàn)代城市是伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，現(xiàn)代工場手工業(yè)的發(fā)展促使了商品經(jīng)濟的發(fā)展，工商業(yè)的結(jié)合促使了生產(chǎn)要素的集中，生產(chǎn)要素的集中促使了新城市的產(chǎn)生。馬克思指出：“城市本身一旦和農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品，因而它的產(chǎn)品的出售就需要有商業(yè)作為媒介，這是理所當(dāng)然。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的?！保?］(P371)馬克思和恩格斯關(guān)于工商業(yè)和城市間關(guān)系的論述闡明了工商業(yè)對城市的重要作用，為共產(chǎn)黨管理城市提供了思想指引。毛澤東在新中國成立前夕指出：“在革命勝利以后的一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，還需要盡可能利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟向前發(fā)展?！保?］(P1431)毛澤東是中共內(nèi)部把馬克思主義城市思想與中國實際相結(jié)合的典范，毛澤東對工商業(yè)的重視與馬克思和恩格斯對工商業(yè)重要性的論述是密不可分的。

其次，馬克思和恩格斯指出城市的突出特點是它的聚集性和系統(tǒng)性。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》、《英國工人階級狀況》、《共產(chǎn)黨宣言》等文中論述了現(xiàn)代城市的聚集性特點。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“資產(chǎn)階級日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)。它使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財產(chǎn)集中在少數(shù)人的手里”［4］(P277)，城市本身表明了“人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”［5］(P57)。系統(tǒng)性是現(xiàn)代城市的又一特點，馬克思認(rèn)為城市與眾多獨立的家庭不同，城市是作為一個獨立的有機體存在的，也就是說，無產(chǎn)階級對城市的管理要從整體的角度通盤考慮，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。列寧在對國內(nèi)大工業(yè)進(jìn)行配置的時候就根據(jù)馬克思的系統(tǒng)論思想提出，工業(yè)的配置“必須得到各個中心，即各個城市、各個工廠區(qū)或彼此距離相近的幾個工廠區(qū)的統(tǒng)計材料”［6］(P472)，只有如此才能夠保證配置的合理性。

最后，馬克思對未來的共產(chǎn)主義城市提出了設(shè)想。馬克思和恩格斯在《英國工人階級狀況》和《論住宅問題》中分析了資本主義城市中存在的問題，如住房短缺、環(huán)境污染、人際關(guān)系冷漠、道德墮落、城鄉(xiāng)對立等，提出了未來的共產(chǎn)主義城市應(yīng)當(dāng)是消滅了資本主義城市病的社會，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，人與人、人與自然和諧發(fā)展的社會，實現(xiàn)這種社會的根本途徑是消滅資本主義私有制，實現(xiàn)公有制。根據(jù)馬克思的設(shè)想，后來的共產(chǎn)黨人奪取政權(quán)后都非常重視公有制經(jīng)濟的發(fā)展。毛澤東在新中國成立后就指出：“在公私關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)公營經(jīng)濟是中心?！保?］(P56)

（二）蘇聯(lián)城市管理經(jīng)驗

蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，是中國學(xué)習(xí)的榜樣。毛澤東在新中國成立前明確指出：“蘇聯(lián)就是我們的最好的先生，我們必須向他們學(xué)習(xí)?！保?］(P1481)新中國成立前夕，劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團秘密抵達(dá)莫斯科，代表團與蘇聯(lián)達(dá)成貸款援助的初步協(xié)議后，蘇聯(lián)專家來到中國幫助中國搞建設(shè)，其中就包括傳授蘇聯(lián)的城市管理經(jīng)驗，北京和上海的市政建設(shè)就得益于蘇聯(lián)專家的支持與參與。中蘇友好協(xié)議簽訂后，蘇聯(lián)的文件、會議報告和理論書籍被翻譯成中文，成為各級干部學(xué)習(xí)的榜樣。

蘇聯(lián)在城市管理上采取的是高度集中的計劃體制與高度集權(quán)的行政命令體制相結(jié)合的管理模式。蘇聯(lián)的城市管理模式是典型的單一主體管理模式，無產(chǎn)階級擁有城市的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃完全由國家制定，各個城市只需按照國家計劃執(zhí)行即可。蘇聯(lián)的城市管理機構(gòu)有：黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、市蘇維埃及其常設(shè)委員會、市蘇維埃執(zhí)行委員會及其部門機關(guān)和職能機關(guān)、社會組織和群眾團體等。其中市蘇維埃及其常設(shè)機構(gòu)是管理城市的國家權(quán)力機關(guān)，黨委是名義上的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但在實際運行當(dāng)中，黨委經(jīng)常與市蘇維埃聯(lián)合做出決定，對市蘇維埃包辦代替，黨委成為城市管理中的政治中心。從城市管理的運行機制來看，蘇聯(lián)實行的是按部門分割的多部門、多層次的行政管理體制。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，城市被看成是國家生產(chǎn)力的基地，蘇共認(rèn)為工業(yè)尤其是重工業(yè)是城市發(fā)展的主要因素和動力。蘇聯(lián)的城市管理模式在蘇聯(lián)建立初期起到了快速整合資源的作用，蘇聯(lián)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進(jìn)展神速，1950年蘇聯(lián)的城市化水平已達(dá)到44.2%。

（三）革命戰(zhàn)爭年代積累的城市管理經(jīng)驗

中共是近代城市的產(chǎn)物，中共早期革命中心多在大城市中。大革命時期中共就開始了管理城市的初步嘗試。中共領(lǐng)導(dǎo)上海工人武裝起義勝利后，開始組建上海市臨時市政府，制定《市民代表會議之組織法及其職任擬案》和《上海特別市市民代表會議政府組織條例案》。上海市臨時政府成立后，頒布《上海特別市政府政綱草案》，詳細(xì)說明了上海市人民政府成立后的施政綱領(lǐng)。南昌起義、廣州起義勝利后，中共都頒布了施政綱領(lǐng)。這一時期的施政綱領(lǐng)多是照抄俄國十月革命時建立蘇維埃的經(jīng)驗和做法。

土地革命戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，中共創(chuàng)建了革命根據(jù)地，開始了建設(shè)新城鎮(zhèn)的工作。盡管革命戰(zhàn)爭年代無法進(jìn)行大的建設(shè)，但是這一時期的管理實踐為后來中共管理城市積累了經(jīng)驗。其中，最有代表性的城市是延安。延安是陜甘寧邊區(qū)的首府，從1937年1月到1947年3月，中共在延安停留了十年，建設(shè)了十年，延安的人數(shù)從1937年的3000余人到1946年增至3萬余人（不包括機關(guān)、干部、部隊、學(xué)生）。根據(jù)延安的特殊地位，中共的目標(biāo)是把延安建成一座民主、和諧的革命新城，并以此制定了相應(yīng)的政治經(jīng)濟政策。在政治上，中共吸收了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)分子和士紳共同管理延安。在經(jīng)濟上，中共執(zhí)行服務(wù)軍事、服務(wù)民眾的經(jīng)濟政策，中共在延安興建了火柴、鹽、酒、紡織等諸多工業(yè)，建立了綜合性新市場，市場內(nèi)有私營商店、合作社、銀行和三星飯店。在文化上，中共在延安大力發(fā)展革命文藝，為工農(nóng)兵服務(wù)，興建了大眾戲院等。1942年中共制定了城市規(guī)劃，建設(shè)了安置農(nóng)民的新村、抗屬毛紡新村、黃廟溝的難民新村；開辟了新市場，增建了學(xué)校，擴大了民眾及教育館和俱樂部；進(jìn)行了城市綠化、興建公共衛(wèi)生設(shè)施及改善城市環(huán)境衛(wèi)生；根據(jù)防空的需要，對城市進(jìn)行了改建和擴建工作。中共革命年代管理城市的經(jīng)驗成為新中國成立后中共管理城市的思想源泉。

二、中共城市管理思想的主要內(nèi)容

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期是中共面臨壓力最大的時期。外部，美國入侵朝鮮，國家安全受到挑戰(zhàn)。內(nèi)部，部分地區(qū)戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，地方反革命勢力潛伏在城市中伺機報復(fù)；城市物價居高不下，通貨膨脹嚴(yán)重，市場混亂，大批失業(yè)人員等待救濟；部分私營資本投機倒把，危害群眾生活；舊秩序已被打破，新秩序還未建立起來，中共新生的城市政權(quán)面臨著巨大的安全隱患。圍繞著穩(wěn)固城市政權(quán)這一核心任務(wù)，中共明確了城市管理目標(biāo)、主體、方式、途徑，積極投入到城市的管理與建設(shè)當(dāng)中，最終跨越各種障礙，建立起了面貌全新的新民主主義城市。

（一）城市管理目標(biāo)：把消費的城市變成生產(chǎn)的城市

新中國成立前夕，中共根據(jù)城市的實際情況確立了之后城市管理的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在七屆二中全會上特別強調(diào)城市中黨的組織工作、政權(quán)機關(guān)工作、工會工作、民眾團體工作、文化教育工作、肅反工作、通訊社報紙廣播電臺等必須圍繞“生產(chǎn)建設(shè)”這個中心工作并為這個中心工作服務(wù)。［3］(P1428)1949年3月17日，《人民日報》刊登社論《把消費城市變成生產(chǎn)城市》，指出中共進(jìn)入大城市之后必須有計劃、有步驟地迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，變消費的城市為生產(chǎn)的城市。自此之后，“把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”成為三年經(jīng)濟恢復(fù)時期中共管理城市的總目標(biāo)。圍繞這個總目標(biāo)中共從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面制定了城市管理的橫向目標(biāo)：政治管理目標(biāo)是建立“以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)城市各階級”的城市人民民主政權(quán)，為城市經(jīng)濟的恢復(fù)和生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供政治保障；經(jīng)濟目標(biāo)是在接收國民黨官僚資本主義工商業(yè)的基礎(chǔ)上建立起發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的公營經(jīng)濟，支持、保護(hù)、幫助私營資本主義發(fā)展，采取“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”政策，盡快地恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)；文化目標(biāo)是建立“服務(wù)工農(nóng)、服務(wù)人民大眾”的新民主主義文化；教育目標(biāo)是有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，為城市的建設(shè)提供人才保障和智力支持；社會管理目標(biāo)是蕩滌舊社會的污泥濁水，打擊、改造城市中舊的黑惡勢力，建立城市新秩序，為城市生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）城市管理主體：以工人階級為主體的多元主體

毛澤東在中共七屆二中全會上指出城市管理必須“全心全意依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立，以便向帝國主義者、國民黨、官僚資產(chǎn)階級作堅決的斗爭，一步一步地去戰(zhàn)勝這些敵人”［3］(P1428)。毛澤東的論述為新中國成立后各階級在城市中的地位指明了方向。工人階級處于領(lǐng)導(dǎo)地位，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位要通過他的先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)，因而，中共城市委員會在城市管理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，成為城市權(quán)力政治系統(tǒng)的核心。誠如鄧小平在中共西南局第一次城市會議上指出的：“城市工作具有很大的集中性，要統(tǒng)一到市委的領(lǐng)導(dǎo)下去進(jìn)行?！保?］(P957)中共的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，城市的具體事務(wù)由城市人民政府來負(fù)責(zé)執(zhí)行，城市人民政府是設(shè)在城市的國家地方行政機關(guān)。

城市中的其他勞動群眾、知識分子、民族資產(chǎn)階級及其代表人物是中共團結(jié)的對象，是城市管理的參與性主體。他們參與城市管理的途徑有兩個：一是政治協(xié)商會議。政治協(xié)商會議是民主黨派和非黨群眾參政議政，參與城市管理的有效途徑。中共接管城市后通過召開政治協(xié)商會議，聽取黨外人士和非黨群眾的意見，選舉產(chǎn)生政治協(xié)商委員會作為中共與城市各民主黨派及非黨群眾進(jìn)行協(xié)商并保證決議實行的機關(guān)。二是城市各界人民代表會議。城市各界人民代表會議是在城市人民代表大會成立前的過渡性協(xié)商機構(gòu)，主要任務(wù)是提供意見和建議，團結(jié)動員各階層群眾為恢復(fù)城市經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系、恢復(fù)交通運輸、建設(shè)城市公共事業(yè)而努力。從當(dāng)時代表者的身份看，包括工人、個體勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族工商業(yè)者及開明紳士，具有廣泛的代表性。通過城市各界人民代表會議，城市各界人民參與到城市管理當(dāng)中，最終形成了中共領(lǐng)導(dǎo)下的城市各界人民群眾共同參與城市管理的新格局。

（三）城市管理途徑：政治動員

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期中共管理城市的途徑是政治動員。中共進(jìn)行政治動員的方式有三種：一是參與和召集各種代表座談會、展覽會、控訴會，提高城市群眾的政治覺悟，激發(fā)他們的主人翁意識。二是建立群眾組織。毛澤東在七屆二中全會上提出要在城市中建立工會和其他民眾團體。鄧小平在審改簽發(fā)中共中央西南局《關(guān)于建立與發(fā)展群眾組織的指示》時指出：“必須廣泛地組織工會、農(nóng)會、青年團等群眾團體，并依靠這些團體去完成各項任務(wù)。”［8］(P20)三是開展政治運動。毛澤東說：“什么都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的?！保?］(P433)1950年，中共先后開展了民主建政運動、禁煙禁毒運動、改造娼妓運動、鎮(zhèn)壓反革命運動；1951年，先后展開了知識分子思想改造運動、整風(fēng)整黨運動、“三反”“五反”運動；1952年，先后開展了司法改革運動、增產(chǎn)節(jié)約運動等。通過自上而下的政治動員，中共獲得了廣泛的政治資源，中共的政策、方針得到了群眾的支持，領(lǐng)導(dǎo)地位逐步得到鞏固。

（四）城市管理模式：軍事化管理模式

中共是通過暴力革命方式獲得城市管理權(quán)的，為盡快恢復(fù)城市秩序，中共對新占領(lǐng)的城市普遍采取軍事化管制模式。1948年6月10日，中共中央東北局為保護(hù)新收復(fù)的城市發(fā)出《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，要求在新收復(fù)城市中實行短期的軍事管制，具體做法是由攻城部隊的最高指揮機關(guān)吸收入城工作的地方黨政負(fù)責(zé)人，組成軍事管理委員會，成為接管城市的最高指揮機關(guān)，“地方黨政機關(guān)及工作人員，一律聽其指揮”［10］(P210)。這份文件受到中共中央高度重視，將其轉(zhuǎn)發(fā)全國，此后，中共在新占領(lǐng)的城市中普遍建立軍管會，實行軍事管制。軍管會在接管城市初期發(fā)揮了巨大作用，城市秩序恢復(fù)后，軍管會的工作逐步移交給市政府，市政府運行穩(wěn)定后軍管會隨之撤銷。軍管會在城市中存在的時間不盡相同，但從軍管會結(jié)束到城市新民主主義秩序建立期間中共對城市采取的仍是軍事化管理模式，主要體現(xiàn)在：中共在城市管理中擁有絕對權(quán)威性，所有城市管理主體和資源均服從于中共的集中調(diào)配，按中共設(shè)定的路徑參與城市管理；城市的運行以中共的政策為基礎(chǔ)，政令一下全體動員；管理城市的方法是政治運動。這種軍事化管理模式使中共能在短期內(nèi)集中資源，恢復(fù)城市秩序，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)固政權(quán)。

三、中共城市管理思想的特點

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期是中共探索城市管理的初始時期，這一時期中共緊密圍繞著鞏固政權(quán)這一核心任務(wù)巧妙地化解了內(nèi)憂外患，實現(xiàn)了城市穩(wěn)定，在城市中建立了新民主主義新秩序。這一時期中共的城市管理思想具有階級性、革命性、過渡性的特點。

（一）階級性

中共認(rèn)為工人階級是城市中最先進(jìn)的階級，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，城市的管理工作必須依靠工人階級，工人階級在城市管理工作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他的階級則是團結(jié)的對象。工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級并不是說城市中所有工作都是工人階級說了算，而是指城市管理工作的出發(fā)點是為工人階級服務(wù)，維護(hù)工人階級基本權(quán)益。中共高度重視工會的組建工作，高度關(guān)注工人的基本生活問題，發(fā)布了一系列救濟失業(yè)工人的指示，如以工代賑、生產(chǎn)自救、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)放救濟金等。同時，中共通過各種方式向工人宣講黨的基本政策，啟發(fā)工人的階級覺悟和主人翁精神。這些政策和舉措調(diào)動了工人積極性，他們自覺自愿地與工廠中不合理的管理制度和不良現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，為后來的城市社會改造奠定了堅實基礎(chǔ)，勞動階級的政治和社會地位不斷提高，“勞動階級最光榮”成為社會共識。

（二）革命性

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期是中共在革命與戰(zhàn)爭的背景下組織人民群眾恢復(fù)國家經(jīng)濟的時期。國內(nèi)解放戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，國民黨的殘余勢力和城市中的黑惡勢力伺機破壞新生政權(quán)，城市中的階級斗爭非常激烈。中共管理城市首先要圍繞著城市政權(quán)的鞏固和國家安全的維護(hù)這一核心任務(wù)。從這個角度出發(fā)，毛澤東指出中共的城市管理政策必須依靠工人階級，團結(jié)城市中的其他勞動階級。在革命思維的主導(dǎo)下，中共主要通過階級斗爭和政治運動來解決社會矛盾，開展了訴苦會、控訴會、鎮(zhèn)壓反革命、“三反、五反”運動等，這些運動啟發(fā)了群眾的階級覺悟、打擊了反革命、遏制了城市中的不良現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)了斗爭過火的情況。思想教育成為中共解決現(xiàn)實問題的又一重要方法，革命理想信念教育成為國民教育和學(xué)校教育必不可缺的內(nèi)容，革命英雄模范成為學(xué)習(xí)的典型，這種革命化的教育方式在當(dāng)時發(fā)揮了巨大的作用，教育和培養(yǎng)了一大批理想信念堅定的社會主義建設(shè)者。

（三）過渡性

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期是中共由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的時期，這一時期中共的城市管理思想具有明顯的過渡性特點。在城市管理主體上，中共一方面認(rèn)為資產(chǎn)階級和知識分子等非無產(chǎn)階級是中共團結(jié)的對象，是國家建設(shè)的寶貴資源，另一方面又認(rèn)為中國社會的主要矛盾是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的矛盾，所以對資產(chǎn)階級和知識分子等非無產(chǎn)階級采取“團結(jié)、利用、限制、改造”的兩面政策。在現(xiàn)實中，“團結(jié)、利用”和“限制、改造”之間沒有明確的界限，不同的人對政策的理解不同，極易產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致了政策的搖擺。在城市的經(jīng)濟政策上，中共采取的是五種經(jīng)濟成分并存的政策，在五種經(jīng)濟成分中“公營經(jīng)濟是中心”，私營經(jīng)濟是為了經(jīng)濟發(fā)展暫時保留的經(jīng)濟成分，最終將過渡到公營經(jīng)濟。由于缺乏對過渡的時間和方法的明確規(guī)定，各地在實際管理中不同程度地出現(xiàn)了排擠私營資本的主張，有人提出：“國營經(jīng)濟是無限制地發(fā)展?！薄按筚Y本家要停工，我們就讓他停工。我們有錢，就接收過來?！薄拔覀兊恼?，是要‘與民爭利’。但他們所謂的‘民’，是資產(chǎn)階級?！保?］(P51)盡管這些看法受到了毛澤東的批評，但分歧一直存在。這些分歧與中共對新民主主義社會的認(rèn)識密切相關(guān)，毛澤東認(rèn)為新民主主義是過渡性的社會，既有資本主義社會成分，也有社會主義社會成分，是社會主義因素逐步取代資本主義因素的社會，但對于取代的時間和數(shù)量都沒有明確定位，所以極易引起不同的理解，造成分歧。

四、中共城市管理思想的現(xiàn)實啟示

三年經(jīng)濟恢復(fù)時期，中共在短期內(nèi)把飽經(jīng)戰(zhàn)爭涂炭的半殖民地半封建城市變成耳目一新的新民主主義城市，關(guān)鍵是中共能夠從城市的實際出發(fā)，站穩(wěn)立場，系統(tǒng)地探索城市管理的方式方法，這是值得繼承和發(fā)揚的。

（一）城市管理必須立足于城市實際

城市管理政策和策略只有符合城市實際才能發(fā)揮作用。三年經(jīng)濟恢復(fù)時期，中共在城市管理的過程中采取了量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打的策略：入城之初，百廢待興，中共對城市進(jìn)行了完整的接收，最大限度地保護(hù)了城市生產(chǎn)力不受破壞，待城市秩序穩(wěn)定之后，中共才開始分階段、有準(zhǔn)備、有步驟、有秩序地進(jìn)行各項社會變革。在城市管理過程中，中共根據(jù)城市的發(fā)展實際堅持不懈地糾正了城市工作中的“左”“右”傾偏向，保證了城市政策的正確貫徹和城市工作的順利完成。當(dāng)前中國的城市建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，每個城市的實際情況各有不同，城市的管理不能盲目跟風(fēng)，盲目地求快求新，應(yīng)當(dāng)立足于城市實際，從滿足最廣大人民的基本生活出發(fā)進(jìn)行人性化管理才能贏得人民群眾的支持。

（二）城市管理必須站穩(wěn)基本立場

城市的建設(shè)和管理依靠誰、為了誰是城市管理的至關(guān)重要的問題。三年經(jīng)濟恢復(fù)時期，中共在城市管理的過程中始終堅持從工人階級的立場出發(fā)想問題、作決策，不僅調(diào)動了以工人階級為首的全社會的積極性，而且在城市中確立“勞動最光榮”的基本價值導(dǎo)向，為后來的城市建設(shè)與管理奠定了良好的民心基礎(chǔ)。城市的管理只有調(diào)動城市中最廣大勞動人民的積極性城市才能健康發(fā)展。這就要求城市管理者站穩(wěn)立場，從城市中最廣大勞動人民的立場出發(fā)想問題、出點子、作決策，真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，只有如此才能妥善地化解城市中的各項矛盾，實現(xiàn)城市的良性發(fā)展。

（三）城市管理必須堅持系統(tǒng)思維

馬克思指出，城市是作為一個獨立的有機體存在的，這就要求城市管理者必須堅持系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三年經(jīng)濟恢復(fù)時期，中共圍繞著恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)這個中心任務(wù)，對城市文化、教育、經(jīng)濟、社會進(jìn)行了全方位的改造，不僅使城市生產(chǎn)力得到了迅速恢復(fù)，而且轉(zhuǎn)變了城市的風(fēng)氣，建立了新民主主義政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)，凝聚了人心。城市生產(chǎn)力的發(fā)展固然是城市管理的核心任務(wù)，但是生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展離不開城市其他事業(yè)的發(fā)展，這就需要城市的管理者考慮問題應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維，堅持從整體謀劃，從長遠(yuǎn)謀劃，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)同發(fā)展。

［1］毛澤東年譜（一九四九——一九七六）：第1卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

［2］馬克思恩格斯全集：第25卷［M］.北京:人民出版社,2001.

［3］毛澤東選集：第4卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［5］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京:人民出版社,1960.

［6］列寧全集：第3卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［7］毛澤東文集：第6卷［M］.北京:人民出版社,1999.

［8］鄧小平年譜：中［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004.

［9］建國以來毛澤東文稿：第7冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.

［10］中共中央文件選集：17冊［M］.北京:中共中央黨校出版社,1992.