農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析與體系建設(shè)的對策

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系支撐著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有形勢下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的需要。本文就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，進行了簡要闡明并提出了相關(guān)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；問題；對策

中圖分類號： S3.33 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.008

農(nóng)業(yè)是國民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟建設(shè)尤為重要。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則需要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，探尋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及對策，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)有著明顯進步，從中央到地方多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已初見雛形，發(fā)展態(tài)勢良好。但值得注意的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然存在著許多不足之處，主要有以下幾個方面：

1.1 管理體制不成熟

從中央到地方的五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，計劃經(jīng)濟為背景之下建立的，這種體制是按照行政區(qū)域分行業(yè)和專業(yè)設(shè)置，此種依托行政管理，以計劃模式運行的體制，會造成部門及地區(qū)的分割，推廣工作的協(xié)調(diào)配合度不足，出現(xiàn)各部門地區(qū)各自爭取資金及推廣項目的局面，導(dǎo)致推廣責(zé)任混亂。

1.2 職能不明確

無論是哪一個職能部門，都應(yīng)當(dāng)遵守各司其職、各盡其責(zé)的基本原則，避免出現(xiàn)與其他部門機構(gòu)職能交錯的情況。行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)收、技術(shù)推廣等是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的4類職能。但是由于地方機構(gòu)對機構(gòu)職能含義模糊不清，不僅同時承擔(dān)多種職能，還經(jīng)常出現(xiàn)與其他機構(gòu)部門職能交叉重疊的情況，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[1]。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法有誤

提高農(nóng)業(yè)人員技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實質(zhì)，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)建立在農(nóng)民能夠接受、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)民對技術(shù)的需求，而不是盲目推廣。然而，多年以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是采用上達下行的模式，多由政府決定推廣形式，沒有實際考察各地方具體情況，推廣效果不佳。

1.4 機制不健全，推廣人員素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的內(nèi)部管理制度靈活性不足，對技術(shù)人員的工作效果及監(jiān)督力度不夠，沒有引進競爭機制，工作人員缺乏工作積極性，出現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)部一灘死水的局面。在待遇方面也出現(xiàn)不平等的情況，這樣就嚴(yán)重打擊了機構(gòu)人員積極性。另外，經(jīng)調(diào)查研究表明，國內(nèi)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)普遍低下，具備專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)技能的少之又少，加之缺乏實踐經(jīng)驗與培訓(xùn)機會，知識技術(shù)得不到更新，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)舉步維艱。

1.5 經(jīng)費投入有限

一直以來，各地用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制下，緊缺的經(jīng)費，加之資金沒有用在刀刃上，浪費資金的現(xiàn)象不在少數(shù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開[2]。

2 改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對策

2.1 健全體制建設(shè)

為健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，應(yīng)該打破政府為主體的模式，變成以政府為主導(dǎo)，組建一個多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，組織對象可以涉及到農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)院校及私人優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)等，擴大參與人員的層次性，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織注入新鮮血液。

2.2 梳理職能

為打破原有的部門冗繁體系，應(yīng)改變原有的管理機制，重新制定出一套新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理辦法，將各基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作明細切實落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并且采取一級管理一級的模式，推廣工作效果要及時向上級匯報，上級頒發(fā)的新政策及市場信息也要及時傳輸?shù)较录?，加強各級之間的交流學(xué)習(xí)，共同探究推廣辦法[3]。

2.3 視具體情況進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

中國地大物博，南北差異明顯，南北農(nóng)業(yè)種植項目也大相徑庭，因此，所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)也截然不同。如江西丘陵地帶，受地理環(huán)境限制，機械化大生產(chǎn)技術(shù)難以在江西應(yīng)用到，傳統(tǒng)的精耕細作值得推崇。如果盲目的按照政府政策推行機械化大生產(chǎn)技術(shù)，只會打亂生產(chǎn)計劃，浪費人力物力，并且達不到應(yīng)有的推廣效果。

2.4 引進競爭機制，提高工作人員綜合素質(zhì)

只有引進競爭機制，對工作能力差，長期不能做出貢獻的人員進行淘汰，才能激發(fā)工作人員的要作積極性，能夠促使他們自主更新知識，積極主動的為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做貢獻。另外，國家也應(yīng)給予再教育培訓(xùn)的機會，事物是不斷變化發(fā)展的，只有傳授推廣人員專業(yè)知識，才能跟上時代腳步，從而更好地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.5 資金扶持政策

政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，疏通農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金渠道，削減冗繁機構(gòu)，將每一分錢都切實用在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上。此外，大力宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，呼吁社會各界有資金有能力的人士，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)、資金上的扶持。

3 結(jié)語

必須立足適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)當(dāng)前面臨的問題，采取實際有效的對策去完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

參考文獻

[1]周青.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中政府的作用[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2009，（10）.

[2]張湘.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新思路[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（02）.

[3]邱小強.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀分析與建設(shè)對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，（04）.

作者簡介：王新華，大專學(xué)歷，伊通滿族自治縣營城子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。endprint