聚焦2015年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)如何適應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破？國(guó)家農(nóng)發(fā)辦日前發(fā)布的2015年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)，繪出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的路線圖，提出既要堅(jiān)持行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要有所為有所不為，集中資金、集中力量辦大事，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在助推轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上邁出新步伐，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上取得新成效。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新思路——關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

面對(duì)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，要點(diǎn)明確提出，著眼全局，自覺(jué)把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局中去謀劃推進(jìn)，在新“四化”同步發(fā)展中找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，主動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作更加符合中央戰(zhàn)略決策部署，更具創(chuàng)造性和生命力。

要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)中科學(xué)定位，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。

按照要點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將“始終把集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)”。同時(shí)，“大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)體系，著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升開(kāi)發(fā)效益?！?/p>

要點(diǎn)還特別提出，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，找到新的發(fā)展突破口，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，探索土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目結(jié)合新途徑，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的集成和示范效應(yīng)。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、責(zé)權(quán)結(jié)合。進(jìn)一步下放審批權(quán)力，實(shí)行分級(jí)管理。明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)，簡(jiǎn)化管理程序，在管理機(jī)制和政策上“松綁”；在扶持重點(diǎn)和業(yè)務(wù)上“瘦身”，鼓勵(lì)各地因地制宜，先行先試，大膽創(chuàng)新。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提升開(kāi)發(fā)效益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施、持有管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；探索制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入相關(guān)政策；進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策。

【關(guān)鍵詞】首要任務(wù)——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，到2020年年底，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造重點(diǎn)中型灌區(qū)1575處。

為此，要點(diǎn)明確提出，要始終把集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域布局、建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。圍繞劃定永久基本農(nóng)田和建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，有效鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。實(shí)施“以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)”，鼓勵(lì)各地先行先試，推進(jìn)涉農(nóng)資金集中投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和項(xiàng)目、資金和資金之間的“無(wú)縫對(duì)接”。同時(shí)，大力推進(jìn)中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力支持改造和延伸建設(shè)干渠、毛渠，為已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“最后一公里”接通“毛細(xì)血管”。

今年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施、持有管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，放寬農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制條件，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有、使用和管護(hù)，資產(chǎn)收益由全體成員共享。研究探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)使用管護(hù)一體化的新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新型主體——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，也是下一步農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將大力扶持帶動(dòng)力強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用突出的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶集中，提升龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，共同做大做強(qiáng)。支持農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合集聚發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深度融合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社及農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享發(fā)展成果。逐步將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)納入扶持范圍，提出針對(duì)性扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方面，今年將以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、引導(dǎo)示范作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

在扶持方式上，今年將繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策。將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)一謀劃、整體布局、組合實(shí)施、一體化推進(jìn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境配套銜接。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持方式，適當(dāng)拓寬資金的使用范圍，探索股權(quán)投資基金扶持方式。對(duì)于投入到合作社的財(cái)政資金，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加大支持農(nóng)產(chǎn)品[3.87% 資金 研報(bào)]流通環(huán)節(jié)力度，探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策等。

【關(guān)鍵詞】調(diào)整布局——力促可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能竭澤而漁。今年的工作要點(diǎn)特別提出，注重生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照要點(diǎn)，今年將進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和開(kāi)發(fā)條件，以“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進(jìn)”六字方針為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)制定不同的開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施不同的開(kāi)發(fā)方式和扶持措施，把調(diào)整和優(yōu)化布局逐步落實(shí)到位。

圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要點(diǎn)明確提出了許多切實(shí)可行的路徑，包括：積極推進(jìn)高效節(jié)水措施推廣應(yīng)用；大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)綜合治理力度。endprint

今年將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技投入機(jī)制，將開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)的科技推廣應(yīng)用相結(jié)合，提高項(xiàng)目的科技水平。大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種應(yīng)用、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

【關(guān)鍵詞】完善機(jī)制——讓綜合開(kāi)發(fā)更具生命力

面對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)，要點(diǎn)提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。其中包括：健全協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升部門(mén)項(xiàng)目扶持效果；完善政策制度，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新活力；提升運(yùn)行效能，努力推進(jìn)科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

今年將加大部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)力度，把部門(mén)項(xiàng)目工作納入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全局和各部門(mén)工作大局中去考慮，進(jìn)一步調(diào)整扶持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)單個(gè)部門(mén)項(xiàng)目規(guī)?！坝尚∽兇蟆?，項(xiàng)目布局“由散變整”。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，研究啟動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目。

在政策制度方面，今年將全面梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)章和規(guī)范性文件，研究確立新的制度框架，建立制度建設(shè)定期報(bào)告反饋機(jī)制。圍繞加強(qiáng)管理和改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)完備、銜接配套、規(guī)范高效的政策制度體系。

今年將進(jìn)一步下放審批權(quán)力，實(shí)行分級(jí)管理，賦予地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)和職能定位，允許各地因地制宜、先行先試，充分發(fā)揮兩類項(xiàng)目綜合優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，全力打造本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

研究制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入相關(guān)政策。其中包括：探索進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，采取貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體政策措施。采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體籌集資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策。進(jìn)一步完善扶持國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目政策。放寬農(nóng)業(yè)園區(qū)功能區(qū)設(shè)置條件，立足實(shí)際開(kāi)展持股龍頭企業(yè)試點(diǎn)，調(diào)整各類項(xiàng)目財(cái)政資金投入比例，合理確定園區(qū)規(guī)模和糧食種植比例。

此外，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。包括建立中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，進(jìn)一步完善“綜合因素分配法”，科學(xué)分配中央財(cái)政資金。根據(jù)評(píng)審辦法試行情況，修訂評(píng)審制度，改進(jìn)抽查審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)評(píng)審工作和評(píng)審結(jié)果的監(jiān)督評(píng)價(jià)。自2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金省級(jí)管理工作質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行分開(kāi)考核評(píng)價(jià)。加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)步伐，打造“電子農(nóng)發(fā)”，為項(xiàng)目資金管理提供現(xiàn)代化管理手段。endprint