公證制度在船舶登記中作用和引入機(jī)制

王春靜　王曉磊

摘 要：公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)?！豆C法》施行后，確立了公證制度的法律地位，也使公證效力法定化。本文通過分析船舶登記現(xiàn)狀，對(duì)公證書作用的認(rèn)定、審查義務(wù)、公證在其他動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的作用進(jìn)行研究，提出了公證在船舶登記中的引入建議。

關(guān)鍵詞：公證 船舶登記 海事管理

船舶登記現(xiàn)狀

目前船舶登記中，登記機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)材料無法留存原件的，要求同時(shí)提供原件和復(fù)印件，核對(duì)無誤后加蓋與原件核對(duì)無誤章存檔，同樣這種審查方式廣泛應(yīng)用于行政許可、行政確認(rèn)等領(lǐng)域。但在具體登記過程中，部分申請(qǐng)人提供原件十分困難，以抵押權(quán)登記為例，要求抵押人和抵押權(quán)人雙方同時(shí)到船籍港登記機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，并提交抵押人和抵押權(quán)人的合法身份證明文件及其復(fù)印件。因目前具體實(shí)施借貸行為的各金融機(jī)構(gòu)一般為商業(yè)銀行下屬的分支機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資格，根據(jù)《商業(yè)銀行法》規(guī)定，在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)，其民事責(zé)任由總行承擔(dān)。銀行方面應(yīng)同時(shí)提交營業(yè)執(zhí)照原件和上級(jí)機(jī)構(gòu)的授權(quán)書或單筆業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件，具體實(shí)踐中銀行方面普遍反映提供原件存在困難，同時(shí)攜帶原件風(fēng)險(xiǎn)較大?；诖饲闆r，一些銀行開始對(duì)營業(yè)執(zhí)照、上級(jí)機(jī)構(gòu)授權(quán)書等進(jìn)行公證，證明相應(yīng)文書的復(fù)印件與原件相符來申請(qǐng)登記。

根據(jù)《公證法》第十一條規(guī)定，文書的副本、影印本與原本相符屬于公證范圍，但這種公證書，能否替代登記受理人員查驗(yàn)原件、是否具有等同的法律效力，是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

公證書的證明效力

公證的效力是指公證證明在法律上所起的效能和約束力，其本質(zhì)是證明作用，可以約束當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，預(yù)防糾紛。公證效力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即證據(jù)效力、執(zhí)行效力和法律行為生效要件效力。

《公證法》第三十六條“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外?！边@是對(duì)公證效力的全面規(guī)定。船舶登記審查中留存的經(jīng)與原件核對(duì)的復(fù)印件與公證機(jī)關(guān)出具的文本復(fù)印件與原件相同的公證書，本質(zhì)上都是證據(jù)的一種，發(fā)揮著證據(jù)效力。

1、公證在司法領(lǐng)域中的效力

《民事訴訟法》第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過法律程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)”，說明我國經(jīng)公證的書證在民事訴訟證據(jù)中處于證據(jù)至上的地位?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》均有規(guī)定，經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言，說明公證書作為證據(jù)適用于最佳證據(jù)規(guī)則，依《公證法》做出的公證書作為證據(jù)法庭應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定。

2、公證在航空器、不動(dòng)產(chǎn)登記中的實(shí)踐

在實(shí)踐中，已有許多部門以公證文書作為管理和處理行政事務(wù)的證據(jù)。房屋登記中，江蘇省發(fā)文規(guī)定“房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的用以直接證明或補(bǔ)充證明的公證文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)予以采證；如果無法提供申請(qǐng)登記所需要的有關(guān)證明材料原件，但能提供公證機(jī)構(gòu)出具的證明影印件與上述原件相符的公證文書的，也應(yīng)認(rèn)定其證明效力；……”。

航空器登記中，依據(jù)《民用航空器權(quán)利登記條例實(shí)施辦法》第五條“提供相應(yīng)文件原件確有困難的，可以提供經(jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件。相應(yīng)文件原件和經(jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件均為有效文件。………。本辦法所稱經(jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件，是指符合下列條件之一的復(fù)印件：依法公證或者經(jīng)中華人民共和國使領(lǐng)館認(rèn)證的文件復(fù)印件；經(jīng)與原件核對(duì)無誤并簽注的復(fù)印件?！贝艘?guī)定明確了復(fù)印件公證書與經(jīng)登記人員核對(duì)無誤并簽注的復(fù)印件具有同等的效力。

以上充分說明了公證文書的法定公信力和證據(jù)效力。因此在船舶登記中，對(duì)于公證書的法定證明效力應(yīng)給予承認(rèn)。

公證書在船舶登記的審查

如上所述，船舶登記實(shí)踐中，如果申請(qǐng)人提交了經(jīng)法定公證的文書、證明，登記機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)定其公證內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。那么登記機(jī)關(guān)是否需要對(duì)申請(qǐng)人提交的公證書進(jìn)行審查，審查的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，這需要從船舶登記的性質(zhì)和審查責(zé)任來進(jìn)行分析。

1、船舶登記的審查形式

在船舶登記中采取何種審查方式，《物權(quán)法》、《海商法》、《船舶登記條例》中都未做明確規(guī)定。從登記的效力上看，《物權(quán)法》和《海商法》規(guī)定，所有權(quán)、抵押權(quán)等船舶物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人（或善意第三人）。由此可見，船舶作為動(dòng)產(chǎn)，采用的是登記對(duì)抗主義，而不是登記生效主義。

與登記對(duì)抗主義模式相對(duì)應(yīng)，船舶登記機(jī)關(guān)沒有必要實(shí)施實(shí)質(zhì)審查，只需對(duì)申請(qǐng)材料的齊全性、有效性和表面證明力進(jìn)行核實(shí)，而不對(duì)產(chǎn)生權(quán)利的事實(shí)、權(quán)利本身的合法性、是否真實(shí)存在作實(shí)質(zhì)審查。如當(dāng)事人提供虛假材料致他人損害，而登記機(jī)關(guān)盡到了審查職責(zé)的，登記機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任。由此可見，在實(shí)踐中，登記機(jī)關(guān)審查應(yīng)當(dāng)確立為形式審查，并承擔(dān)審慎審查的責(zé)任。

2、船舶登記的審慎審查標(biāo)準(zhǔn)

登記機(jī)關(guān)的審慎審查是指登記人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真慎重地審查，并盡到了注意的責(zé)任。把握審慎審查原則，應(yīng)該從三個(gè)方面來理解：一是依法行政的要求，登記人員應(yīng)該做到主觀上無過錯(cuò)，客觀上做到了法律法規(guī)規(guī)章所要求的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、條件等。二是實(shí)際操作中，登記人員是通過一般的方法和手段進(jìn)行審查，如直觀的、字面上的，考察申請(qǐng)材料的語言文字和前后邏輯關(guān)系，就有關(guān)疑點(diǎn)詢問申請(qǐng)人和其他人員，而非通過特別的方法和手段，如調(diào)查、鑒定、勘驗(yàn)等。三是從認(rèn)知的角度，應(yīng)按照一般的登記人員的知識(shí)范圍和工作經(jīng)驗(yàn)，做與其職責(zé)和能力相應(yīng)的恰當(dāng)理解。

3、對(duì)公證書的審查

鑒于公證書的法定效力和船舶登記審查形式要求，對(duì)于其公證的內(nèi)容，應(yīng)予以認(rèn)可。公證書作為提交的申請(qǐng)材料中一種，按照船舶登記審慎審查標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)采取形式審查，即只需認(rèn)定該公證書是由依法成立的公證機(jī)構(gòu)依法作出的，是客觀存在的、真實(shí)的即可。建議可從以下幾方面進(jìn)行審查：endprint

公證書上是否加蓋了公證處的公章。

公證書上是否有公證員的簽名或簽章。

公證書是否完整。應(yīng)有公證書名稱、編號(hào)、制作時(shí)間、證明的具體內(nèi)容等，公證書各部分（證詞及附件等）不能分離。

公證管轄地確定?！豆C法》第二十五條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出?！睂彶橹袘?yīng)注意公證書出具的機(jī)構(gòu)是否為以上四種管轄公證機(jī)構(gòu)之一。

公證委托情況認(rèn)定?！豆C法》第二十六條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理公證除外?！备鶕?jù)前述規(guī)定，涉及到遺囑事項(xiàng)的公證必須本人辦理，不得由委托人代為辦理，否則公證無效。

公證書不得涂改、挖補(bǔ)，必須修改的應(yīng)加蓋公證處校對(duì)章。

公證的法律行為生效要件效力在船舶登記中探討

《公證法》第三十八條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定?！笔侵腹C是該項(xiàng)法律行為成立的必要條件之一，如果沒有經(jīng)過公證，該項(xiàng)法律行為就不能成立，也就不發(fā)生應(yīng)有的法律效力。在不動(dòng)產(chǎn)登記中，許多地方規(guī)定對(duì)于因繼承、遺贈(zèng)申請(qǐng)房屋登記的，應(yīng)提交經(jīng)公證的繼承權(quán)證明、接受遺贈(zèng)證明作為登記前必備手續(xù)?！稒C(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》同樣規(guī)定了因繼承、贈(zèng)予、中獎(jiǎng)和協(xié)議抵償債務(wù)的機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，要求申請(qǐng)人提供繼承、贈(zèng)予、中獎(jiǎng)和協(xié)議抵償債務(wù)的相關(guān)文書和公證機(jī)關(guān)出具的公證書。在船舶登記中，可以探討引入公證制度來解決現(xiàn)存的一些問題，減少登記審查風(fēng)險(xiǎn)。

1、關(guān)于從國外船舶登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的注銷證明書的公證

對(duì)于從境外購買的外國籍船舶，應(yīng)提供原船籍港船舶登記機(jī)關(guān)出具的注銷原國籍的證明書或者將于重新登記時(shí)立即注銷原國籍的證明書。由于各國船舶登記制度不盡相同，各國的注銷證明書格式、內(nèi)容不盡相同，甚至存在同一船旗國的注銷證明書有多種版本的情況，導(dǎo)致了登記機(jī)關(guān)難以核實(shí)相關(guān)注銷登記證明書的合法性、有效性。此類從國外轉(zhuǎn)來的注銷證明書，可以認(rèn)定為域外證據(jù)，參照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，可由原船旗國公證機(jī)關(guān)給予證明，并由中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證，使該證明書具有域外證據(jù)效力。

2、船舶繼承后所有權(quán)登記的公證問題

《物權(quán)法》第二十九條“因繼承或者受遺贈(zèng)取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈(zèng)開始時(shí)發(fā)生效力。”，即只要本條規(guī)定的法定原因發(fā)生，船舶所有權(quán)就直接發(fā)生轉(zhuǎn)移，不須經(jīng)交付直接發(fā)生效力?！独^承法》第二條“繼承從被繼承人死亡時(shí)開始?！弊鳛榈怯洐C(jī)關(guān)如何判斷原船舶所有人已經(jīng)死亡，如何認(rèn)定現(xiàn)申請(qǐng)人為該船舶所有權(quán)合法繼承人，如何審慎審查這些證明材料的合法性、符合性，這些對(duì)于普通登記人員都是難以操作的。同時(shí)涉及船舶繼承的民事權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，船舶價(jià)值高，僅僅要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，容易使船舶登記不準(zhǔn)確，導(dǎo)致登記訴訟風(fēng)險(xiǎn)加大。

因此建議引入公證制度，使公證機(jī)關(guān)出具的相關(guān)公證文書作為登記的要件，登記機(jī)關(guān)則可以依據(jù)公證書來直接確定船舶權(quán)利人給予登記，提高登記效率，減少登記風(fēng)險(xiǎn)。

小結(jié)

綜上所述，公證在船舶登記中的作用可分為公證書的證明作用和法律行為生效要件作用兩種。對(duì)于公證書證明作用，特別是對(duì)復(fù)印件與原件一致的公證，由于是申請(qǐng)人自愿進(jìn)行，從服務(wù)相對(duì)人角度出發(fā)，如對(duì)其效力給予認(rèn)可和實(shí)際運(yùn)用，必將得到社會(huì)的廣泛歡迎。因此建議船舶登記主管機(jī)關(guān)可以直接以規(guī)范性文件或通知的形式告知各登記機(jī)關(guān)，避免出現(xiàn)一些登記機(jī)關(guān)認(rèn)可，而其他登記機(jī)關(guān)不認(rèn)可的情況，以維護(hù)船舶登記審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（作者單位：唐山海事局）endprint