為何要審查

壟斷這個(gè)詞在中國(guó)出現(xiàn)得很早，最早出現(xiàn)在《孟子》一書，“必求壟斷而登之，以左右望而網(wǎng)市利”。意思就是站在市集的最高處觀看交易狀況，看哪個(gè)地方的商品賣得集中，然后買商品之后到那邊去賣獲取高額利潤(rùn)，操縱貿(mào)易。這是壟斷的原意。

現(xiàn)在所說的壟斷是從西方國(guó)家特別是美國(guó)傳過來的。美國(guó)歷史上第一部反壟斷法是1890年頒布的《謝爾曼法》，禁止壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為。當(dāng)然最早的反壟斷執(zhí)法也是在美國(guó)。壟斷的含義就是獨(dú)占，一個(gè)市場(chǎng)上只有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)占市場(chǎng)，當(dāng)然在當(dāng)代這種現(xiàn)象比較少，但是它可以詮釋壟斷的含義。

現(xiàn)在雖然達(dá)不到一個(gè)市場(chǎng)上只有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的程度，但是經(jīng)營(yíng)者可以聯(lián)合占用相關(guān)市場(chǎng)或較大市場(chǎng)。這種情況我們可能遇到的比較多。比如電腦的操作系統(tǒng)、硬盤，市場(chǎng)上只有幾家經(jīng)營(yíng)者，百分之百占有市場(chǎng)，這種狀態(tài)叫做準(zhǔn)獨(dú)占。

我國(guó)《反壟斷法》對(duì)于壟斷行為的規(guī)定，包括達(dá)成壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

反壟斷并不是完全反獨(dú)占或者是反準(zhǔn)獨(dú)占，而是要看獨(dú)占市場(chǎng)之后，經(jīng)營(yíng)者是不是提高價(jià)格和降低產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。我們并不是說像美國(guó)20世紀(jì)初的時(shí)候，一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)占有率如果過高，就主動(dòng)將其完全分開，目前這種情況已經(jīng)少了。從各國(guó)的執(zhí)法情況來看，更多的是關(guān)注具有壟斷機(jī)會(huì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

明確壟斷定義之后，我再來說一下為什么要控制經(jīng)營(yíng)者集中。一個(gè)市場(chǎng)里幾家經(jīng)營(yíng)者共同占領(lǐng)某方面的市場(chǎng)，這樣就可能出現(xiàn)一種情況，這幾家經(jīng)營(yíng)者就想聯(lián)合，或者是合并或者是合營(yíng)，在市場(chǎng)上占有更大的市場(chǎng)份額，這是我們所監(jiān)控的。

一方面，經(jīng)營(yíng)者集中有一定的積極意義，通過經(jīng)營(yíng)聯(lián)合，依法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以降低交易成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，獲得規(guī)模效益，之后暫時(shí)可以提高執(zhí)法經(jīng)營(yíng)的能力。

另一方面，經(jīng)營(yíng)者集中也會(huì)帶來消極影響。首先，市場(chǎng)上僅有的幾家經(jīng)營(yíng)者合并后，也就意味著沒有競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格會(huì)高，會(huì)降低產(chǎn)量；第二，企業(yè)合并之后會(huì)具有一定的社會(huì)地位，由此就可以獲得更加有利的優(yōu)勢(shì)；第三，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壁壘，減少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。比如說一個(gè)企業(yè)已經(jīng)獲得90%的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，那么這個(gè)企業(yè)會(huì)通過降低價(jià)格等行為來使新進(jìn)入企業(yè)無利可圖，這樣潛在的競(jìng)爭(zhēng)者就難以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)整體就沒有活力。

所以，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中不能簡(jiǎn)單否定或肯定，要具體分析經(jīng)營(yíng)者集中后到底存在的是積極意義多還是消極意義多，通過兩者的比例來對(duì)具體的案例做出判斷。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)營(yíng)者集中并不是反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)通過并購(gòu)、合營(yíng)或者自身做大以后，可以提高經(jīng)濟(jì)效率，把經(jīng)營(yíng)成本規(guī)?；?，從而降低成本，還可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這是有好處的，但是經(jīng)營(yíng)者集中不能減少競(jìng)爭(zhēng)，不能阻礙其他企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的目的在于預(yù)防和制止具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，從立法角度來說，《反壟斷法》對(duì)中國(guó)境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為都是適用的，境內(nèi)的不用說，境外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩個(gè)美國(guó)公司在境外的合并，我們?yōu)槭裁匆惨苣?？雖然在國(guó)外合并，但是其大部分產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在中國(guó)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生影響，所以根據(jù)效果原則，《反壟斷法》同樣適用于境外的壟斷行為。

另外，經(jīng)營(yíng)者集中審查是針對(duì)所有企業(yè)的。目前有錯(cuò)誤看法認(rèn)為，我們中國(guó)的反壟斷審查，只是針對(duì)外國(guó)大企業(yè)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)基本不審查。當(dāng)然不是?！斗磯艛喾ā穼?duì)所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件都要進(jìn)行審查，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)沒申報(bào)，我們要依法對(duì)未申報(bào)的案件進(jìn)行查處，國(guó)內(nèi)外的企業(yè)都是平等的，不存在選擇性執(zhí)法。

大家可能會(huì)問，目前商務(wù)部查處的這么多反壟斷案例為什么沒有國(guó)內(nèi)的企業(yè)？這里面有幾個(gè)原因給大家談一下。

第一，從我們審查案件的情況來看，雖然說我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了3年，但是中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所占的份額還是非常低的。基于發(fā)展比較好的產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵和汽車，市場(chǎng)份額最高的國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者也只占百分之十或者百分之十二，或者更低一點(diǎn)。特別是集中度非常高的IT行業(yè)，國(guó)外企業(yè)的發(fā)展水平還是高于國(guó)內(nèi)的。我們中國(guó)企業(yè)的規(guī)模不如外國(guó)企業(yè)大。

第二，申報(bào)是有門檻的，企業(yè)的營(yíng)業(yè)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能申報(bào)。

第三，以國(guó)有企業(yè)為例，實(shí)際上國(guó)有企業(yè)申報(bào)的也比較多，雖然是國(guó)企，但是有些市場(chǎng)份額也沒有那么高。還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們并不是不對(duì)國(guó)有企業(yè)或者中國(guó)企業(yè)進(jìn)行查處，發(fā)改委對(duì)茅臺(tái)、五糧液價(jià)格壟斷，聯(lián)通、網(wǎng)通合并的調(diào)查，都是針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的。

所以，《反壟斷法》對(duì)所有企業(yè)都是適用的，目的是為企業(yè)創(chuàng)造公平平等的市場(chǎng)環(huán)境。endprint