社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付改革先試先行探討
——以湖北省為例

●於 翔 劉國(guó)文 吳賢勇

社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付改革先試先行探討
——以湖北省為例

●於 翔 劉國(guó)文 吳賢勇

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，湖北省從2014年開始先試先行，將湖北省對(duì)地（市、州）的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改為一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步將社會(huì)救助、重大公共衛(wèi)生等項(xiàng)目整合為一般性轉(zhuǎn)移支付。2015年湖北省社會(huì)保障一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的91.7%，改革工作得到了財(cái)政部的高度肯定和推崇，并在全國(guó)社會(huì)保障工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

2014年至今，中央和湖北省對(duì)恩施州的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例從44%上升為64%；恩施州對(duì)下轄各縣市的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例從46%上升為65%，從恩施州社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的改革實(shí)踐看，既取得了一定的成效，也產(chǎn)生了新的問題。

一、湖北省社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付改革的實(shí)踐

（一）遵循新《預(yù)算法》規(guī)定，深化財(cái)稅體制改革

新《預(yù)算法》明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》明確了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體目標(biāo)和基本原則，全面系統(tǒng)地闡述了改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的主要路徑，明確規(guī)定增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。

湖北省積極推進(jìn)社會(huì)保障專項(xiàng)改一般性轉(zhuǎn)移支付改革，逐步將社會(huì)救助、重大公共衛(wèi)生等項(xiàng)目整合為一般性轉(zhuǎn)移支付，2014年開始先試先行，中央和省當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付資金總額的64%，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金占81.3%，轉(zhuǎn)移支付改革工作取得了顯著成效。

（二）統(tǒng)籌兼顧政策嚴(yán)肅性和地方靈活性

分稅制實(shí)行后，地方轉(zhuǎn)移支付制度中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)了主體地位，其中投向“三農(nóng)”、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大。這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于有效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的民生政策、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了極大的作用。但隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度不斷顯現(xiàn)其弊端。比如專款專用制約地方統(tǒng)籌。以恩施州為例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比例不斷上升，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付下降明顯，致使恩施州出現(xiàn) “由于窮許多強(qiáng)州富民項(xiàng)目無法上，而每年財(cái)政的賬上卻有大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余”的怪現(xiàn)象。按統(tǒng)計(jì)，湖北省社保專項(xiàng)資金結(jié)余達(dá)30余億元，卻出現(xiàn)民生領(lǐng)域普遍投入不足、基本公共服務(wù)歷史欠賬多的局面。

按照新 《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》、《社會(huì)救助暫行辦法》等法律文件要求，湖北省社會(huì)保障專項(xiàng)改一般轉(zhuǎn)移支付，改為政策性一般轉(zhuǎn)移支付而非均衡性一般轉(zhuǎn)移支付，地方政府不得用于平衡預(yù)算，只能用于社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障專項(xiàng)改一般轉(zhuǎn)移支付并沒有改變資金大的使用方向，資金下達(dá)到“類”,但可以在大類以下科目“款”“項(xiàng)”之間進(jìn)行調(diào)劑，統(tǒng)籌使用。在加大省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大了清理整合專項(xiàng)資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，將屬于市縣范圍、信息復(fù)雜程度較高、政策相對(duì)明確、數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，清理整合后納入一般性轉(zhuǎn)移支付?？h市政府、縣市財(cái)政的決策空間更大，主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

（三）分類突出重點(diǎn)，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金

原有的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付名目龐雜，結(jié)算弱化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目名目龐雜，部分項(xiàng)目的具體內(nèi)容也不明確或空洞不具體，為了體現(xiàn)對(duì)某項(xiàng)工作的“重視”，“因人設(shè)專項(xiàng)”、“因事設(shè)專項(xiàng)”、“一事一專項(xiàng)”等情況都實(shí)際存在。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)近20年的社保專項(xiàng)，有名稱的專項(xiàng)240多項(xiàng)，部分項(xiàng)目從產(chǎn)生時(shí)就有結(jié)余，掛賬長(zhǎng)達(dá)20多年，檢查發(fā)現(xiàn)，某些項(xiàng)目已實(shí)施完畢多年，卻沒有進(jìn)行過“資金清算結(jié)算”，一邊掛借款，一邊掛應(yīng)付，財(cái)務(wù)天平兩邊沉甸甸，只要決算認(rèn)真一點(diǎn)、資金結(jié)算徹底一點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債兩邊都“輕巧”。這種情況在部門預(yù)算單位十分普遍。社保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置和資金的分配不少是由業(yè)務(wù)主管部門主導(dǎo)，部門之間的利益博弈導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)量多、金額小，項(xiàng)目交叉重復(fù)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，主觀隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致討價(jià)還價(jià)、“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，加重地方政府負(fù)擔(dān)；由于名目龐雜，部分單位靠“吃專項(xiàng)”過日子成為常態(tài)，挪用或擠占項(xiàng)目資金用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理不夠，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般下達(dá)時(shí)間較晚，由上級(jí)定向分配，地方人大沒有納入本級(jí)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)這些情況，在社會(huì)救助方面，將省級(jí)預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒生活救助等5個(gè)社會(huì)救助方面的專項(xiàng)統(tǒng)一整合為“社會(huì)救助轉(zhuǎn)移支付資金”，納入省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付，由市縣根據(jù)社會(huì)救助項(xiàng)目需要，統(tǒng)籌安排使用。建立省財(cái)政對(duì)社會(huì)救助轉(zhuǎn)移支付資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在醫(yī)改方面，將省財(cái)政安排的村醫(yī)待遇及村衛(wèi)生室運(yùn)行保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整合改革為村級(jí)衛(wèi)生一般性轉(zhuǎn)移支付；將24個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金改革為公共衛(wèi)生一般性轉(zhuǎn)移支付資金。省衛(wèi)生和計(jì)生省級(jí)補(bǔ)助資金整合為新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、計(jì)劃生育等6項(xiàng)，并全部改為一般性轉(zhuǎn)移支付資金。在其他方面，將2015年新增安排的食品藥品安全監(jiān)管“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付；人力資源和社會(huì)保障對(duì)下專項(xiàng)補(bǔ)助資金，除就業(yè)資金中部分項(xiàng)目保留為專項(xiàng)外，其余全部改為一般性轉(zhuǎn)移支付；將村干部待遇及運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)改為村級(jí)組織一般性轉(zhuǎn)移支付。

通過近兩年的改革規(guī)范，省級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)大為減少，一般性轉(zhuǎn)移支付資金比重大幅度提高。2015年省級(jí)社會(huì)保障對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助項(xiàng)目由86個(gè)減少到49個(gè)，其中一般性轉(zhuǎn)移支付資金占91.7%，比2014年增加了10.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、改革取得的主要成效

（一）加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)了地方預(yù)算完整性

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付受項(xiàng)目實(shí)施方案、資金撥付進(jìn)度等因素的約束，項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢。新《預(yù)算法》對(duì)加快預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范資金撥付進(jìn)度作出了明確規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府和一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。改革一般性轉(zhuǎn)移支付后，徹底改變了多年來一直沒有解決的資金下達(dá)緩慢、項(xiàng)目執(zhí)行跨年度的問題。例如2014年專項(xiàng)改一般以前，恩施州的社?；饹Q算報(bào)表說明中總有一條建議，“希望上級(jí)提前下達(dá)中央和省的企業(yè)養(yǎng)老、就業(yè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金”，究其原因就是省在下達(dá)企業(yè)養(yǎng)老、就業(yè)等專項(xiàng)資金時(shí)，第二批下達(dá)的資金總在每年的12月底，州收到資金時(shí)已是次年的元月，有時(shí)甚至是次年2月，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的要求此批資金又必須列入當(dāng)年決算。其實(shí)，這種現(xiàn)象不僅恩施州存在，而是全省共性的問題。這個(gè)問題直接導(dǎo)致社?；饹Q算特別是就業(yè)專項(xiàng)資金決算數(shù)據(jù)的不真實(shí)。從2015年起，省級(jí)社會(huì)保障一般性轉(zhuǎn)移支付資金全部在2月底全部下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金也在3月底前全部下達(dá)，資金下達(dá)時(shí)間早，既加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更重要的是這些資金在地方通過使用產(chǎn)生了效果。

地方財(cái)政預(yù)算包括本級(jí)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，一般性轉(zhuǎn)移支付一般納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于是主管部門分配且金額不確定、下達(dá)時(shí)間晚，沒有納入地方財(cái)政預(yù)算體系，無法提交人代會(huì)審議和監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行中又往往調(diào)整較多，削弱了地方財(cái)政預(yù)算的完整性。恩施州通過社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，加快了社會(huì)保障預(yù)算執(zhí)行和撥付進(jìn)度，由于省財(cái)政采取提前告知制度，州能夠?qū)⑸鐣?huì)保障轉(zhuǎn)移支付納入財(cái)政公共預(yù)算體系，增強(qiáng)了州社會(huì)保障預(yù)算編制執(zhí)行的完整性。并按規(guī)定向州人大或其常委會(huì)報(bào)告，納入州人大監(jiān)督范圍，并對(duì)外進(jìn)行公開，提高了透明度，增強(qiáng)了地方社會(huì)保障預(yù)算監(jiān)督的完整性。

（二）增強(qiáng)了資金統(tǒng)籌力度

社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付后，原有的使用方向、資金管理要求和支出大類均不發(fā)生變化，市縣可根據(jù)工作開展情況，在資金整合的范圍內(nèi)按照政策規(guī)定，結(jié)合本級(jí)預(yù)算安排資金統(tǒng)籌使用，從而加大了市縣政府統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、當(dāng)年預(yù)算資金和財(cái)政存量資金的力度。在社會(huì)救助方面，通過整合社會(huì)救助項(xiàng)目資金改革為一般性轉(zhuǎn)移支付，支持市縣統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助資金，保障各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。

（三）盤活了財(cái)政存量資金

盤活財(cái)政存量資金是我國(guó)財(cái)政體制改革的一次創(chuàng)新，不僅有利于提高財(cái)政資金的使用效率，而且有助于更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策的促進(jìn)作用。省對(duì)下專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付資金后，同時(shí)解決了有的項(xiàng)目預(yù)算安排不足，有的項(xiàng)目存在大量結(jié)余的問題，有利于市縣盤活項(xiàng)目資金結(jié)余，提高資金使用效益。

（四）強(qiáng)化了市縣主體責(zé)任

社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置過多，導(dǎo)致社會(huì)保障中央和地方事權(quán)不清，社會(huì)保障資金主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，地方存在資金上靠上級(jí)撥付、工作上等上級(jí)安排的現(xiàn)象。將社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，明確了省級(jí)政府與市縣政府在社會(huì)保障方面的事權(quán)和支出責(zé)任，明確了市縣政府是社會(huì)保障的責(zé)任主體。

三、地方實(shí)踐存在的問題

（一）地方政府政策理解存在偏差，加大了市縣財(cái)政監(jiān)管壓力

湖北省社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改為一般性轉(zhuǎn)移支付，是改為政策性一般轉(zhuǎn)移支付而非均衡性 （財(cái)力性）一般轉(zhuǎn)移支付。恩施州在最初的理解和執(zhí)行上就存在對(duì)政策的錯(cuò)誤理解。恩施州衛(wèi)計(jì)委和財(cái)政局等單位認(rèn)為社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般轉(zhuǎn)移支付，可由地方政府統(tǒng)籌使用，用于平衡地方財(cái)力，擔(dān)心地方政府財(cái)政資金不再向社會(huì)保障傾斜，甚至壓縮社會(huì)保障支出。

社會(huì)保障作為基本的民生支出，相對(duì)于其他財(cái)政資金其專項(xiàng)屬性較大，并非改為一般性轉(zhuǎn)移支付比例越高越好。社會(huì)保障一般性轉(zhuǎn)移支付的高比例，提高了一般性轉(zhuǎn)移支付占比，掩蓋了其他專項(xiàng)資金改一般性轉(zhuǎn)移支付。社會(huì)保障專項(xiàng)改為政策性一般性轉(zhuǎn)移支付并未改變資金的專項(xiàng)屬性和用途，并沒有增加地方政府可用于平衡預(yù)算的財(cái)力，地方政府期待進(jìn)一步將農(nóng)林水等資金整合為一般性轉(zhuǎn)移支付。

社會(huì)保障專項(xiàng)改一般性轉(zhuǎn)移支付，市縣政府統(tǒng)籌中央、省級(jí)補(bǔ)助資金以及本級(jí)預(yù)算金額，加大了市縣社會(huì)保障資金監(jiān)管壓力。社會(huì)保障事務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益、事務(wù)繁雜，市縣財(cái)政社會(huì)保障部門工作人員不足，很難將更多的精力投入到社保資金的監(jiān)管上。

（二）市縣社會(huì)保障資金落實(shí)困難

恩施州各市縣財(cái)政相對(duì)困難，市縣政府財(cái)力有限，社會(huì)保障資金上更多依賴于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，市縣政府將中央、省級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成是實(shí)際保障標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，取消地方財(cái)政配套，并未明確地方分擔(dān)比例，市縣政府由于財(cái)力緊缺可能導(dǎo)致社會(huì)保障資金“上進(jìn)下退”和“上進(jìn)下不進(jìn)”問題。一旦社會(huì)保障資金出現(xiàn)缺口，財(cái)政將難以承擔(dān)，增支難度大。因此，改革試行后，縣市一級(jí)財(cái)政社保資金難以得到保障。

（三）政策設(shè)計(jì)與實(shí)際操作銜接困難

社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，政策設(shè)計(jì)在省級(jí)政府，實(shí)際操作執(zhí)行在市縣政府，銜接困難。專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付后，省級(jí)財(cái)政完善資金分配方式，通過因素法進(jìn)行分配，在資金分配方面，如果市縣實(shí)際需求缺口較大，地方增支難，社會(huì)保障政策難以落實(shí)；如果分配資金大于地方實(shí)際需求，地方可能壓縮民生支出。如建始縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面，通過按標(biāo)施保，減少了大量二三類低保人數(shù)，低保人數(shù)從5萬(wàn)減少到1.5萬(wàn)，但由于低保人員新農(nóng)合財(cái)政資助參保，低保人數(shù)減少導(dǎo)致新農(nóng)合參保率下降了10%，建始縣擔(dān)心低保人數(shù)減少，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付會(huì)相應(yīng)減少，進(jìn)而加大縣財(cái)政社會(huì)救助資金壓力。

（四）資金管理辦法和資金性質(zhì)改變不相適應(yīng)

專項(xiàng)資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付后，專項(xiàng)資金管理辦法難以滿足一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的相關(guān)要求，必須修改專項(xiàng)資金管理辦法。如就業(yè)專項(xiàng)資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付后，其資金性質(zhì)發(fā)生變化，相應(yīng)地應(yīng)該修改湖北省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法。否則，經(jīng)不起審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的審計(jì)、檢查。

四、完善改革的思考與建議

湖北省推進(jìn)社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，順應(yīng)了“減專項(xiàng)、增一般”的轉(zhuǎn)移支付制度改革趨勢(shì)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)保障制度改革要求，改變了過去社會(huì)保障資金“碎片化”、專項(xiàng)資金大量結(jié)余、資金下達(dá)時(shí)間晚、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢等問題，增強(qiáng)了市縣政府社會(huì)保障資金統(tǒng)籌能力，提高了資金使用績(jī)效，受到市縣政府的普遍歡迎和財(cái)政部的肯定。當(dāng)然，社會(huì)保障專項(xiàng)改一般性轉(zhuǎn)移支付仍然存在著一些問題，恩施州將繼續(xù)積極配合省財(cái)政部門進(jìn)一步完善改革措施，深入推進(jìn)恩施州社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度改革，促進(jìn)恩施州社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。

（一）繼續(xù)深化社會(huì)保障專項(xiàng)改革

一是建議省財(cái)政將就業(yè)資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方就業(yè)資金的使用空間，除中央和省級(jí)規(guī)定的十六個(gè)方面補(bǔ)助支出外，因不可抗因素影響居民正常就業(yè)的，允許調(diào)劑使用；二是建議省財(cái)政將村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)整合統(tǒng)籌使用，重大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)能夠相互調(diào)劑使用。

（二）推進(jìn)社會(huì)保障績(jī)效評(píng)價(jià)

一是推進(jìn)社會(huì)保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的社會(huì)保障資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，會(huì)同主管部門對(duì)市縣基本公共衛(wèi)生、社會(huì)救助政策等落實(shí)情況開展績(jī)效考核；二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，將社會(huì)保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為社會(huì)保障資金因素法分配重要因素，與省級(jí)社會(huì)保障補(bǔ)助資金分配結(jié)合起來，督促市縣落實(shí)社會(huì)保障政策，提升資金使用效益。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障資金整合和監(jiān)管

一是按照“真壓、真合、真改革”的要求，加大社會(huì)保障資金的整合力度，加強(qiáng)財(cái)政社保資金統(tǒng)籌使用力度；二是建立健全財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多位一體的社會(huì)保障資金監(jiān)督體系；三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、主管部門等單位開展定期檢查與不定期檢查；四是加大對(duì)社會(huì)保障政策落實(shí)和資金管理中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）修訂完善資金管理辦法

社會(huì)保障專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，資金性質(zhì)發(fā)生改變，必須修訂完善原有的專項(xiàng)資金管理辦法，適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)保障專項(xiàng)改革需求。要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行全面梳理，及時(shí)對(duì)資金管理辦法清理、整合，結(jié)合新《預(yù)算法》以及轉(zhuǎn)移支付制度改革的要求修訂完善社會(huì)保障資金管理辦法，明確資金的用途、使用范圍、分配辦法以及績(jī)效評(píng)價(jià)要求等。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，加大政策培訓(xùn)和調(diào)研力度

一是強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任，積極落實(shí)中央和省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保民生政策的落實(shí)；二是市縣政府根據(jù)本地區(qū)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障工作計(jì)劃，合理測(cè)算資金需求，嚴(yán)格按照社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市縣資金投入責(zé)任；三是督促市縣財(cái)政加大社會(huì)保障資金投入。通過整合資金、盤活存量、調(diào)劑結(jié)余，短期內(nèi)可能資金投入減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各市縣必須加大社會(huì)保障資金投入力度。

建議省財(cái)政社保部門將社會(huì)保障專項(xiàng)改革培訓(xùn)與社會(huì)保障年度培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)合起來，加大對(duì)社會(huì)保障專項(xiàng)改一般性轉(zhuǎn)移支付培訓(xùn)力度，積極宣傳和培訓(xùn)改革政策，促進(jìn)社會(huì)保障人員的素質(zhì)和能力的提升，更好地把握改革政策導(dǎo)向，理解和支持社會(huì)保障專項(xiàng)改革。同時(shí)財(cái)政社保部門加大社會(huì)保障專項(xiàng)改革的調(diào)研力度，繼續(xù)深入基層開展實(shí)地調(diào)研和座談，及時(shí)了解改革政策的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，不斷推進(jìn)和完善社會(huì)保障專項(xiàng)改革?！?/p>

（作者單位：湖北省財(cái)政廳社會(huì)保障處、湖北省恩施州財(cái)政局）