電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系研究及應(yīng)用

楊如明，賈 巍，馬千里

（1．國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司臺(tái)州供電公司，浙江 臺(tái)州 318000；2．天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206）

電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系研究及應(yīng)用

楊如明1，賈 巍2，馬千里2

（1．國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司臺(tái)州供電公司，浙江 臺(tái)州 318000；2．天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206）

基于邏輯框架法和層次分析法構(gòu)建電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，提出33項(xiàng)定量化的后評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)來(lái)真實(shí)反映電網(wǎng)項(xiàng)目的技術(shù)性能和投資效益，從而提高電網(wǎng)建設(shè)決策和管理的科學(xué)性。以臺(tái)州220 kV童燎輸變電工程為例，驗(yàn)證了評(píng)價(jià)體系的有效性。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)；技術(shù)性能評(píng)價(jià)；持續(xù)性評(píng)價(jià)；投資效益比；影響評(píng)價(jià)

0 引言

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，電網(wǎng)是電力能源的輸送經(jīng)脈。在國(guó)家電網(wǎng)公司“創(chuàng)建世界一流電網(wǎng)、建設(shè)世界一流企業(yè)”的大背景下，如何在有限的資金來(lái)源和大量的投資需求情況下科學(xué)合理安排電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范建設(shè)過(guò)程，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的用電需求，是擺在供電企業(yè)面前的迫在眉睫的問(wèn)題。因此，供電企業(yè)必須加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理，提高電網(wǎng)建設(shè)決策水平，通過(guò)后評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)電網(wǎng)的合理投資[1，2]，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。

為了建立和完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提高投資決策水平和投資效益，臺(tái)州供電公司以220 kV童燎輸變電工程為評(píng)價(jià)對(duì)象，在浙江省電力系統(tǒng)率先開展了電網(wǎng)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)研究工作。

后評(píng)價(jià)研究工作主要從過(guò)程評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)、投資效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)五方面著手，建立電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系。通過(guò)后評(píng)價(jià)來(lái)總結(jié)已建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于合理安排建設(shè)項(xiàng)目，明確投資方向。

1 后評(píng)價(jià)體系構(gòu)成

基于邏輯框架法[3，4]和層次分析法[5，6]，從目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)3個(gè)經(jīng)度[7]，以及管理、技術(shù)、投資和社會(huì)影響4個(gè)緯度，將后評(píng)價(jià)體系分為過(guò)程評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)、投資效益評(píng)價(jià)[8，9]、影響評(píng)價(jià)五大子體系。

1.1 過(guò)程評(píng)價(jià)

過(guò)程評(píng)價(jià)是對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收的全過(guò)程評(píng)價(jià)，包括決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段。過(guò)程評(píng)價(jià)組成如圖1所示。

圖1 過(guò)程評(píng)價(jià)組成

1.2 技術(shù)性能評(píng)價(jià)

技術(shù)性能評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目的基本規(guī)模和發(fā)展規(guī)模，確定影響電網(wǎng)性能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、安全可靠性、利用效率、設(shè)備水平4個(gè)方面對(duì)電網(wǎng)投資后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。技術(shù)性能評(píng)價(jià)組成如圖2所示。

圖2 技術(shù)性能評(píng)價(jià)組成

1.3 持續(xù)性評(píng)價(jià)

持續(xù)性評(píng)價(jià)是通過(guò)引入投資力度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)，體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)的適應(yīng)能力。持續(xù)性評(píng)價(jià)組成如圖3所示。

圖3 持續(xù)性評(píng)價(jià)組成

1.4 投資效益評(píng)價(jià)

投資效益評(píng)價(jià)將電網(wǎng)直觀指標(biāo)的綜合作用效果體現(xiàn)在投資效益上，通過(guò)投資效益比來(lái)反映建設(shè)項(xiàng)目的效益水平。投資效益評(píng)價(jià)組成如圖4所示。

圖4 投資效益評(píng)價(jià)組成

1.5 影響評(píng)價(jià)

影響評(píng)價(jià)是從社會(huì)影響及環(huán)境影響兩方面提出評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行量化，評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家和地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響，并系統(tǒng)、客觀地評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。影響評(píng)價(jià)組成如圖5所示。

圖5 影響評(píng)價(jià)組成

2 后評(píng)價(jià)模型研究

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)較為復(fù)雜，因此要對(duì)持續(xù)性評(píng)價(jià)和投資效益評(píng)價(jià)分別建立評(píng)價(jià)模型，解決投資時(shí)機(jī)、投資規(guī)模和投資效益評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

2.1 持續(xù)性評(píng)價(jià)模型

本文提出的持續(xù)性評(píng)價(jià)僅體現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目適應(yīng)負(fù)荷持續(xù)發(fā)展的能力以及評(píng)價(jià)供電能力滿足負(fù)荷增長(zhǎng)的持續(xù)性2個(gè)方面。通過(guò)持續(xù)性評(píng)價(jià)反映歷年電網(wǎng)投資決策的科學(xué)合理性，引導(dǎo)制定未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的投資力度。

2.1.1 持續(xù)性評(píng)價(jià)流程

首先，根據(jù)供電能力適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展的情況，計(jì)算供電能力釋放年份，進(jìn)而判斷電網(wǎng)的投資力度；其次，以投資力度為評(píng)價(jià)因子，建立面向投資力度的持續(xù)性評(píng)價(jià)模型，進(jìn)而對(duì)持續(xù)性評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)分。

2.1.2 供電能力釋放年份

電網(wǎng)新建項(xiàng)目的新增供電能力釋放年份與周邊負(fù)荷發(fā)展情況息息相關(guān)。供電能力釋放年份的計(jì)算方法為：對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)值與供電能力進(jìn)行比較，負(fù)荷預(yù)測(cè)值大于或等于供電能力的年份即為供電能力釋放年份。

2.1.3 投資力度定性描述

投資力度反映投資時(shí)間點(diǎn)及投資規(guī)模的科學(xué)性和合理性。根據(jù)供電能力釋放年份的不同，可將投資力度分為投資超前、投資適中、投資滯后3種，電網(wǎng)供電能力釋放年份在3年內(nèi)定義為投資滯后，4～6年內(nèi)定義為投資適中，7～9年定義為投資超前。投資力度定性示意如圖6所示。

我院PIVAS與住院藥房在空間格局上是一個(gè)整體，總占地面積近1000平米，其中PIVAS占地面積為613 m2，內(nèi)部人員通過(guò)門禁進(jìn)出。因PIVAS擺藥時(shí)間點(diǎn)、次數(shù)可人為控制，為優(yōu)化流程及加強(qiáng)藥品管理，藥品集中儲(chǔ)存于住院藥房及其二級(jí)庫(kù)房、陰涼庫(kù)，PIVAS內(nèi)不再另設(shè)藥品庫(kù)。PIVAS角色定義為一個(gè)特殊區(qū)域，每日所用藥品由住院藥房發(fā)放。空間的合理布局，是實(shí)現(xiàn)一體化管理的前提，也是構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

圖6 投資力度定性示意

2.1.4 持續(xù)性評(píng)價(jià)評(píng)分方法

持續(xù)性評(píng)價(jià)通過(guò)評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)投資適中，懲罰投資滯后和投資超前。設(shè)n為供電能力釋放年份，某一等級(jí)電網(wǎng)的持續(xù)性評(píng)價(jià)評(píng)分公式為：

2.2 投資效益評(píng)價(jià)模型研究

投資效益評(píng)價(jià)是對(duì)電網(wǎng)投資后各項(xiàng)性能指標(biāo)提升度的一種綜合體現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目功能的不同，可將投資效益分為増供電量效益、可靠性效益和降損效益3類。

2.2.1 投資效益評(píng)價(jià)流程

投資效益評(píng)價(jià)以設(shè)備全壽命周期為計(jì)算周期，先計(jì)算増供電量效益年值、可靠性效益年值及降損效益年值，結(jié)合投資年值，求得投資效益比，再以投資效益比為評(píng)價(jià)因子，完成投資效益綜合評(píng)分。

2.2.2 増供電量效益模型

基于供電能力構(gòu)建增供電量計(jì)算模型，以供電能力作為計(jì)算因子，結(jié)合逐年負(fù)荷增長(zhǎng)情況，按照新增供電能力與原有裕度的比例分配増供電量。該方法能夠相對(duì)精確地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目增供電量的求取。

電網(wǎng)建設(shè)前后的供電可靠性評(píng)估是可靠性效益計(jì)算模型的關(guān)鍵。為提高可靠性評(píng)估模型的實(shí)用性，要建立可靠性與電網(wǎng)各項(xiàng)宏觀參數(shù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行可靠性評(píng)估計(jì)算?？煽啃栽u(píng)估流程步驟為：第一步，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，包括電網(wǎng)各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)，統(tǒng)計(jì)近3年電網(wǎng)、元件可靠性參數(shù)，并計(jì)算平均值。第二步，關(guān)鍵要素計(jì)算，包括故障時(shí)間及預(yù)安排類別的基準(zhǔn)停電時(shí)間及相關(guān)系數(shù)。第三步，分類計(jì)算，將基準(zhǔn)時(shí)間及相關(guān)系數(shù)代入可靠性評(píng)估模型，得出故障停電時(shí)間、預(yù)安排停電時(shí)間。第四步，匯總計(jì)算，包括故障時(shí)間、預(yù)安排停電小時(shí)數(shù)即全網(wǎng)綜合停電小時(shí)數(shù)。

2.2.4 降損效益模型

降損效益體現(xiàn)在網(wǎng)損減小帶來(lái)的效益。由于電網(wǎng)規(guī)模一般較大，直接計(jì)算網(wǎng)損的計(jì)算量巨大，故本文應(yīng)用基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的地區(qū)電網(wǎng)線損指標(biāo)分析研究理論簡(jiǎn)化網(wǎng)損計(jì)算，同時(shí)剝離管理因素，構(gòu)建網(wǎng)損評(píng)估模型。綜合考慮新建與改造項(xiàng)目?jī)煞矫嬉蛩?，得到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所取得的降損效果。

2.2.5 投資效益評(píng)價(jià)評(píng)分方法

投資效益評(píng)價(jià)得分采用投資效益比（B/C）進(jìn)行評(píng)分。

3 后評(píng)價(jià)方法研究

3.1 后評(píng)價(jià)指標(biāo)

電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)[10]共計(jì)33項(xiàng)，其中過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)14項(xiàng)，技術(shù)性能評(píng)價(jià)指標(biāo)11項(xiàng)，持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)1項(xiàng)，投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)1項(xiàng)，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)6項(xiàng)。后評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表1。

表1 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 后評(píng)價(jià)邏輯

后評(píng)價(jià)體系采用遞階式層級(jí)評(píng)價(jià)法，由下層指標(biāo)考慮相應(yīng)權(quán)重系數(shù)疊加至上層指標(biāo)，層層遞推至綜合得分。投資效益評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)設(shè)置一級(jí)權(quán)重，過(guò)程評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)設(shè)置兩級(jí)權(quán)重，如圖7所示。

4 案例分析

本文以臺(tái)州220 kV童燎輸變電工程作為例，驗(yàn)證電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的有效性。

4.1 項(xiàng)目基本情況

圖7 電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系評(píng)分示意

220 kV童燎變電站位于臨海市東部區(qū)域杜橋鎮(zhèn)斜岙村，總用地面積23 480.03 m2，一期、二期工程220 kV主變壓器容量2×240 MVA，220 kV線路13.677 km。

項(xiàng)目立項(xiàng)決策批復(fù)投資為14 993.9萬(wàn)元，初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算13 928.14萬(wàn)元，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算10 712.02萬(wàn)元，竣工決算投資9 915.37萬(wàn)元。

4.2 過(guò)程評(píng)價(jià)

過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

表2 過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果

220 kV童燎輸變電工程的過(guò)程評(píng)價(jià)得分為82.1分，主要存在以下問(wèn)題：

（1）在招投標(biāo)管理方面，監(jiān)理單位未采取集中招標(biāo)模式。

（2）在進(jìn)度控制方面，由于土建工程延期致使一期工程的竣工投產(chǎn)時(shí)間延遲1個(gè)月。

（3）在投資控制方面，由于設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用下降，導(dǎo)致工程投資結(jié)余率達(dá)到28.81%。

4.3 技術(shù)性能評(píng)價(jià)

技術(shù)性能評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。

表3 技術(shù)性能評(píng)價(jià)結(jié)果

220 kV童燎輸變電工程的技術(shù)性能評(píng)價(jià)得分為82.5分，扣分項(xiàng)包括：220 kV線路平均負(fù)載率水平偏低，以及未達(dá)到戶內(nèi)、智能變電站的設(shè)備水平。

4.4 持續(xù)性評(píng)價(jià)

220 kV童燎變電站供電能力釋放情況如圖8所示?？梢钥闯?，220 kV童燎變電站的供電能力將在第三年完全釋放，根據(jù)持續(xù)性評(píng)價(jià)的評(píng)分公式可以計(jì)算得出，220 kV童燎變電站的持續(xù)性評(píng)價(jià)得分為66.7分。

4.5 投資效益評(píng)價(jià)

投資效益評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。

按20年計(jì)算，投資效益比為1.282，項(xiàng)目投資效益得分為100分。

4.6 影響評(píng)價(jià)

影響評(píng)價(jià)結(jié)果如表5所示。

圖8 220 kV童燎變電站供電能力釋放情況

表4 投資效益評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 影響評(píng)價(jià)結(jié)果

220 kV童燎輸變電工程影響評(píng)價(jià)的得分為100分。

4.7 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表6所示。

表6 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

220 kV童燎輸變電工程綜合得分87.91分，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)既定的宏觀目標(biāo)和項(xiàng)目目的，工程效果顯著，經(jīng)濟(jì)效益合理，環(huán)境和社會(huì)效益良好。這得益于良好的內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境，也為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

針對(duì)項(xiàng)目過(guò)程和技術(shù)性能方面存在的問(wèn)題，提出以下建議：

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化集中招標(biāo)的應(yīng)用。

（2）優(yōu)化各階段工期，加強(qiáng)進(jìn)度控制管理，提高對(duì)施工單位的要求。

（3）及時(shí)跟蹤主要設(shè)備的價(jià)格水平，加強(qiáng)投資控制管理。

（4）適當(dāng)提高220 kV變電站裝備水平。

（5）區(qū)域220 kV電網(wǎng)投資滯后于負(fù)荷增長(zhǎng)需求，項(xiàng)目持續(xù)性較差，需增加投資。

5 結(jié)語(yǔ)

從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、社會(huì)環(huán)境影響等方面，構(gòu)建電網(wǎng)投資后評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)實(shí)踐論證了后評(píng)價(jià)體系的實(shí)用性。

通過(guò)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)已建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于合理安排建設(shè)項(xiàng)目，明確投資方向。利用投資效益評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)最省、運(yùn)行最優(yōu)的配電網(wǎng)，從而達(dá)到電網(wǎng)投資最優(yōu)化。從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度客觀評(píng)價(jià)電網(wǎng)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和合理性，避免過(guò)度投資或投資不足，將有助于實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)利益、地區(qū)利益和社會(huì)利益的有機(jī)結(jié)合與平衡。

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（本文編輯：龔 皓）

Research and Application on Power Grid Project Post-Evaluation System

YANG Ruming1，JIA Wei2，MA Qianli2
（1.State Grid Taizhou Power Supply Company，Taizhou Zhejiang 318000，China；2.Beijing Electric Power Research World Co.，Ltd.，Beijing 102206，China）

Based on logic framework approach and analytic hierarchy process，the post-evaluation system of power grid investment projects is established and 33 quantitative post-evaluation indexes are proposed.By power grid project post-evaluation，technical performance and investment returns of grid projects are reflected,and decision-making and management of grid construction can therefore be more scientific.220 kV Tong Liao power transmission project is taken as an example to verify the validity of the post-evaluation system.

post-evaluation of the project；process evaluation；technical performance evaluation；continuance evaluation；benefit-cost ratio；impact evaluation

TM711

B

1007-1881（2015）04-0001-06

2014-12-3

楊如明（1964），男，工程師，長(zhǎng)期從事電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃管理等工作。