公務員遠程網(wǎng)絡教育和集中培訓的有機結合
——以英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會（CATA）的特色培訓項目為例

于魏華

（遼寧稅務高等?？茖W校，遼寧 大連 116021）

公務員遠程網(wǎng)絡教育和集中培訓的有機結合
——以英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會（CATA）的特色培訓項目為例

于魏華

（遼寧稅務高等?？茖W校，遼寧 大連 116021）

我國公務員培訓模式正從單一的集中授課向多元化模式轉變，尤其是遠程網(wǎng)絡教育方式越來越被廣泛應用到公務員培訓教學中。本文針對我國目前公務員培訓中存在的問題，以英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會（CATA）的特色培訓項目為例，探討如何將遠程網(wǎng)絡教育與集中培訓有機結合，創(chuàng)新公務員培訓模式，從而提升培訓的針對性和實效性。

公務員；遠程網(wǎng)絡教育；集中培訓；英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會

公務員培訓是世界各國政府著力提高人才素質(zhì)的重要途徑。西方發(fā)達國家經(jīng)過多年的研究和實踐，形成許多自己獨特的模式，以英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會（CATA）的培訓項目為例，在公務員培訓模式上特色鮮明，具有創(chuàng)新性，對于解決我國公務員培訓存在的問題提供了有益的借鑒和參考。

1　我國公務員培訓模式及其存在的問題

1.1“組織委托”模式，忽略了學員的個人需求

我國公務員培訓多實行自上而下的管理方式，由組織（培訓委托方）將培訓委托給培訓機構或高等院校。項目的設計和溝通都是以組織的需求為導向，關注的是崗位要求和組織績效的提升。培訓的需求分析強調(diào)統(tǒng)一性、總體性，忽略了個體的差異，參訓學員只是被動的接受者，嚴重制約了培訓的效果。

1.2單一的培訓方式，影響了培訓質(zhì)量的提升

目前公務員培訓的方式，一種采用集中授課的方式，以課堂教學為主，運用多樣化教學手段，如講授式、研討式、實訓式等，可以實現(xiàn)教師與學員、學員與學員的之間的互動交流，但缺點是耗費大量的人力、物力、財力，難以兼顧參訓學員的工作實際。

另一種為了解決時空的限制，采用遠程網(wǎng)絡培訓的方式，讓公務員通過網(wǎng)絡，在自己方便的時間，輕松點擊就能完成課程，極大地方便了在職人員的學習。但遠程培訓的弱點是在教學過程中，缺少情感的互動交流，缺少學習的氛圍，降低了學習的積極性。

1.3脫離實際的培訓內(nèi)容，制約了培訓的實效性

我國公務員培訓強調(diào)“能力本位”，注重以實踐為基礎、以問題為中心，促進公務員實現(xiàn)知識到能力的轉化。但在培訓實踐中，目前公務員培訓的內(nèi)容更偏重于理論，培訓與管理實踐分離，難以通過培訓幫助學員解決實際工作中經(jīng)常遇到的困惑和難題，導致培訓的針對性、實效性不強。

1.4不夠全面的培訓評估，阻礙了培訓成果的轉化

目前我國公務員的培訓側重于培訓過程的管理，忽略了培訓效果的評價考核?，F(xiàn)有的培訓評估僅僅對知識和技能進行測驗衡量，沒有深入到其工作行為、態(tài)度改變、績效改善、能力提升和為組織帶來的效益上，缺乏對學員受訓后的跟蹤管理，難以促進學員進行培訓成果的轉化。

2　英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會（CA TA）的特色培訓項目

英國是世界上實行公務員制度最早的國家，政府對公務員培訓的重視由來已久。英國皇家海關稅務總署每年都會承辦英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會的兩個特色項目，分別是管理能力提升培訓和稅務稽查業(yè)務培訓，培訓對象是協(xié)會下屬的47個成員國的稅務官員。培訓采用遠程網(wǎng)絡教育和集中培訓相結合的模式，增強了培訓內(nèi)容的針對性和實用性，提高了培訓效能的轉化。

2.1管理能力提升培訓項目

（1）培訓對象：高級公務員（人數(shù)不超過15人）。

（2）培訓目標：提升高級公務員的領導力、管理能力和戰(zhàn)略決策能力。

（3）培訓形式：每名參訓學員要完成課程需要經(jīng)歷3個階段：

第一階段：遠程網(wǎng)絡學習（5月中旬-7月中旬）

在各自所在國家完成前期的學習和準備。學員通過咨詢自己部門的主管，選擇確定一個真實的稅收管理方面的問題，然后對問題進行初步的分析，通過郵件在線咨詢該培訓項目的指導老師。遠程網(wǎng)絡學習為期6周，每名學員必須保證兩個月有20小時的時間用于遠程學習。

第二階段：集中授課和研討（7月末-10月初）

在英國完成。學員來到位于林肯市的英國稅務局學院來接受集中培訓，培訓為期6周。內(nèi)容包括課堂授課、小組和個人的項目工作、班級匯報研討、與皇家海關稅務總署和其他領域的專家進行專題研討、到皇家海關稅務總署總部調(diào)研和座談。在集中培訓結束前，學員需要提交小組的項目總結報告。

第三階段：后續(xù)的遠程網(wǎng)絡學習（10月初-12月末）

返回自己所在國家。后續(xù)學習將持續(xù)3個月，學員通過網(wǎng)絡郵件可繼續(xù)與項目指導老師交流，可獲得免費網(wǎng)絡支持，在網(wǎng)上圖書館查閱書籍資料。學員需要針對前期所選的管理問題，結合集中培訓所學，完成個人項目總結報告，并將報告同時提交給自己的部門主管。

（4）培訓考核：學員在第二階段需接受日常管理和考核，并在第二階段結束后以小組為單位，提交小組項目總結報告。在第三階段提交個人項目報告。

①個人項目報告

每個參訓學員需要針對實際工作中的管理問題進行分析，并給出解決的方案及優(yōu)化建議。問題主題的選擇需要經(jīng)過其部門主管的同意，對問題的分析在前期的遠程學習階段完成。在英國集中培訓階段，學員可以借助皇家海關稅務總署的資源，可以與其他國家的學員交流經(jīng)驗，對所選主題進行深入地研究。返回國內(nèi)之后，學員完成個人項目報告，與其部門主管交流，將其報告中的可操作性建議應用于管理實踐，最終實現(xiàn)個人管理能力提升和組織績效改善的培訓目標。

②小組項目報告

參訓學員將在自我管理、跨文化的氛圍中，充分展現(xiàn)其溝通能力和團隊協(xié)作能力，頭腦風暴達成共識，完成小組項目報告，報告的選題可整合不同國家的經(jīng)驗和優(yōu)勢。學員在時間壓力下體驗高效的團隊合作，同時交流和分享各自管理實踐的經(jīng)驗。

2.2稅務稽查業(yè)務培訓項目

（1）培訓對象：稅務部門合規(guī)官員或審計官員（人數(shù)不超過15人）。

（2）培訓目標：提高合規(guī)審計能力；拓展管理和培訓員工的能力。

（3）培訓形式：每名參訓學員要完成課程需要經(jīng)歷3個階段：

第一階段：遠程網(wǎng)絡學習（5月中旬-7月中旬）

在各自國內(nèi)進行前期的培訓學習。在遠程培訓階段，參訓學員將選擇團隊項目、確定團隊研究主題，并針對主題進行前期的背景研究。每名學員必須保證兩個月有20小時的時間用于遠程學習，申請該培訓項目的學員必須要完成遠程網(wǎng)絡學習的任務要求。

第二階段：集中授課和研討（7月末-10月初）

在英國完成。參訓學員先在位于林肯市的英國稅務局學院進行為期3周的培訓，然后剩余的時間安排在倫敦市內(nèi)。整個階段的培訓為期6周，培訓內(nèi)容包括課堂授課、團隊項目、實踐匯報和工作實習，學員會花上幾天的時間到皇家海關總署總部考察實習。結合前期研究主題，各國學員在培訓、研討和實習之后，要形成一個團隊項目報告。

第三階段：后續(xù)的遠程網(wǎng)絡學習（10月初-12月末）

學員在回國后的3個月時間內(nèi)，可以通過網(wǎng)絡郵件繼續(xù)與項目指導老師交流，與團隊的其他成員在線互動，將研究報告的方案應用于工作實踐。

（4）培訓考核：在遠程網(wǎng)絡學習階段，對學員的考核主要包含在線的時間和任務的完成。

在集中培訓階段之后，學員需提交整個團隊的研究報告。小組研究報告的選題必須圍繞稅務合規(guī)和審計中的難點問題，參訓學員在經(jīng)歷了前期的遠程指導學習、集中授課和實習調(diào)研之后，最后需將其培訓成果應用于實際工作中。

3　公務員遠程網(wǎng)絡教育和集中培訓的有機結合

英聯(lián)邦稅務管理人員協(xié)會（CATA）的培訓，將遠程網(wǎng)絡教育和集中培訓有機結合，其在項目運作中所呈現(xiàn)的特色，對創(chuàng)新我國公務員培訓模式有所啟發(fā)和借鑒。

3.1需求導向性

現(xiàn)代培訓理論要求，需求分析是確定培訓內(nèi)容設計的前提和依據(jù)。而在需求分析中，如何妥善處理組織需求、崗位需求與公務員個體學習需求之間的關系是關鍵所在。CATA在兩個特色培訓項目中都設計了前期遠程網(wǎng)絡教育環(huán)節(jié)，在此階段學員需要確定未來培訓研究的選題，題目的選擇必須考慮3個方面：①其所在部門主管的意見；②自己崗位的工作實踐；③工作的難點和困惑。這樣就有效地保證了培訓最大限度地兼顧了組織、崗位和個人需求。因此，培訓方借助于網(wǎng)絡技術資源，以需求為導向、以問題中心開展培訓，會大大提高培訓的針對性。

3.2能力導向性

英國公務員培訓一直倡導“能力本位”，培訓目標是公務員經(jīng)過培訓后，確實能把自己所學的知識運用到實際工作中。這種以能力提升為導向的培訓理念，在CATA的培訓項目中得到了充分的體現(xiàn)。遠程教育和研討式、參與式的集中授課形式，都突出了以學員為中心，提高其學習的自主性和參與性。同時，根據(jù)不同的培訓項目，有針對性地進行課程設計，例如針對管理能力提升項目，學員需要完成個人和團隊兩個項目報告，通過參與團隊研討和交流，學員的領導能力、溝通協(xié)調(diào)能力和團隊合作能力等都會得到有效的提升。針對稅務稽查業(yè)務培訓項目，重點在于突出實踐，CATA安排學員到皇家海關稅務總署相關辦公地點實習，有利于學員將理論和實際相結合，提高其業(yè)務能力與水平。因此，能力為本位的培訓目標，必然要求培訓方在培訓內(nèi)容和形式上真正做到“量體裁衣”。

3.3結果導向性

現(xiàn)代培訓比較通用的效果評估，是柯氏四級評估模型，即反應評估（一級）、學習評估（二級）、行為評估（三級）和結果評估（四級）。反應評估通常采用調(diào)查問卷的形式，評估被培訓者的滿意程度；學習評估最常用的是考試或論文報告，測定被培訓者的學習獲得程度；行為評估由學員的上司、同事在培訓后開展，考察被培訓者的知識運用程度；結果評估通常是在培訓后一段時間內(nèi)進行，考察學員的績效，計算培訓創(chuàng)出的經(jīng)濟效益。以上培訓評估的4個層次，實施從易到難，成本從低到高。目前我國公務員培訓評估大多只達到一級和二級層面，由于受各種因素制約，很難實現(xiàn)三級和四級評估，而CATA的培訓在此方面有所突破和創(chuàng)新，通過后期的網(wǎng)絡跟蹤反饋，既考察了學員的行為改進，也促進了學員推動組織績效的提升。

4　結語

綜上所述，結合對CATA特色培訓項目的研究和分析，我們在培訓實踐中要用辯證的眼光去學習與借鑒，積極探索，充分融合遠程網(wǎng)絡教育和集中培訓的優(yōu)勢，促進我國公務員培訓體系的完善與重構。

主要參考文獻

［1］王琳，吳清軍.我國公務員培訓的問題分析及其對策建議［J］.湖北行政學院學報，2006（5）.

［2］王紅軍.柯氏四級評估法在構建我國公務員培訓質(zhì)量評估體系中的應用［J］.人力資源管理，2013（6）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.07.113

G43

A

1673-0194（2015）07-0214-03

2015-01-12

于魏華（1978-），女，遼寧大連人，遼寧稅務高等專科學校講師，英國約克大學碩士，主要研究方向：公共管理、人力資源管理。