探討政府信息公開與保密工作的關(guān)系

丁 杰

（濟(jì)南市保密技術(shù)中心，濟(jì)南 250099）

0 前言

政府信息公開是指根據(jù)國家的法律規(guī)定，按照一定的形式公開部分信息，該類信息包含了與社會成員利益緊密聯(lián)系的內(nèi)容，公眾可以對該類信息進(jìn)行查詢、閱覽、復(fù)制等活動。信息公開是社會各個方面充分利用信息資源的基本條件之一。政府信息具有一定的價值，各類公民、企業(yè)、法人、組織機(jī)構(gòu)等均需要以政府信息作為活動的指導(dǎo)。在信息公開方面，也需要適當(dāng)，否則不僅不能達(dá)到良好的信息利用效果，還可能損害到公共利益或者使得國家的安全受到威脅，需要協(xié)調(diào)好信息公開與保密工作的關(guān)系，對該類課題進(jìn)行深入的研究也是十分有必要的。

1 政府信息公開的基本原則

政府信息公開需要遵循一定的原則，才能在充分利用信息的基礎(chǔ)上兼顧公共利益的保護(hù)，主要原則有以下幾點：①公民知悉原則。政府信息公開要以為人民服務(wù)為中心，努力維護(hù)多數(shù)人民的利益，因此在信息公開方面需要充分考慮人民的生產(chǎn)、生活需要，通過建立政府網(wǎng)站、信息、平臺或者現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行信息的發(fā)布，保障人們能夠及時獲得全面、準(zhǔn)確的信息；②政府責(zé)任原則。在《政府信息公開法》的立法過程中，需要以政府責(zé)任的視角來開展，把信息公開納入行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)政府的責(zé)任性；③及時公開原則。信息的時效性與其使用價值有著緊密的聯(lián)系，需要及時公開信息，《信息公開法》也對信息的時限有明確的規(guī)定，并制定政府信息登記制度,將信息進(jìn)行相應(yīng)的處理，并科學(xué)分類，編制成系統(tǒng)的信息目錄系統(tǒng)[1]。

2 政府信息公開與保密工作的關(guān)系

2.1 政府信息公開與保護(hù)國家秘密的關(guān)系

國家秘密對國家的安全利益有著極為重要的影響，政府信息公開與保密需要是重點集中的主要矛盾，既要保證政府信息公開最大化，又要保障國家秘密安全。上述各項活動均需要結(jié)合現(xiàn)實的情況來進(jìn)行，避免出現(xiàn)控制力度過大，正常信息交流受阻的現(xiàn)象。對于國家秘密及非國家秘密，應(yīng)根據(jù)其敏感程度、風(fēng)險情況、泄露后的危害范圍等要素進(jìn)行秘密等級的劃分。政府信息的保密性也會在各種條件變化后有一定的變動，包括時間、地點、社會形勢等，一般來說國家秘密的機(jī)密程度會隨著時間推移而逐步減弱，條件變化后部分秘密的公開不會對國家造成影響，不會損害到公共利益，甚至公開后對國家更有利，故可以解除保密，或者及時調(diào)整保密等級[2]。

2.2 政府信息公開與保護(hù)商業(yè)秘密的關(guān)系

商業(yè)秘密是指專屬于企業(yè)，可以給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，實用性強(qiáng)，權(quán)利人對其實施保密措施的各項信息，包括經(jīng)營信息、技術(shù)信息等，該類秘密可以保障企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢及綜合實力。各個企業(yè)對于商業(yè)秘密的保護(hù)十分重視，這也逐漸成為了企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中會了解到各類商業(yè)秘密，需要有效地協(xié)調(diào)其信息公開與保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)商業(yè)秘密需要遵循以下幾點原則：①突出重點。重點商業(yè)秘密及重要涉密人員需要重點開展保密工作，同一單位中需要在特定時間段內(nèi)開展保密工作；②積極防范。商業(yè)秘密一旦被泄露，會給企業(yè)帶來重大的損失，因此保密工作的重點在于消除泄密的隱患及漏洞，積極做好預(yù)防工作，如果出現(xiàn)了泄密情況,應(yīng)及時實施補(bǔ)救措施,盡量減少損失；③便于工作。協(xié)調(diào)好信息宣傳與保密的關(guān)系，資料需要合理使用，也需要保密[3]。

2.3 政府信息公開與個人隱私的關(guān)系

隱私權(quán)是公民的基本權(quán)益之一，侵害隱私權(quán)的方式十分多樣化，包括偷窺、監(jiān)視、監(jiān)聽、侵入、侵?jǐn)_、干涉、披露等，但是在進(jìn)行特殊的行為時，該類活動并不屬于侵害隱私權(quán)，如司法機(jī)關(guān)的調(diào)查活動、偵查跟蹤犯罪分子的活動、披露官員的腐敗行為、父母監(jiān)護(hù)子女了解其生活狀況等。在信息公開最大化的情況下，也需要注意個人隱私的保護(hù)，因此需要遵循幾點原則來協(xié)調(diào)信息的公開與個人隱私保護(hù)的關(guān)系，主要包括公共利益優(yōu)先原則、利益均衡原則、自然人利益優(yōu)先原則等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息的合理利用及披露，也能夠充分尊重公民的基本權(quán)利和人格[4]。

3 結(jié)語

社會的穩(wěn)定是發(fā)展的基本保障，以往政府對于信息的管制，使得信息的交流受阻，現(xiàn)代社會的進(jìn)步，政府推行了信息公開制度，在充分公開信息的同時，也需要兼顧國家、法人、社會的公共利益等，需要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，需要嚴(yán)格遵守信息公開和保密的基本原則,明確劃分出政府信息公開的范圍。在保障信息安全的基礎(chǔ)上，改變部門對信息絕對控制的現(xiàn)象，排除掉一系列多余的限制條件，開放政府信息，構(gòu)建完善的政府信息交流機(jī)制，才能保障社會的安定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

[1]李晶.對我國政府信息公開制度的思考——基于不完全信息動態(tài)博弈模型[J].圖書情報工作，2011,50(21)：115-119.

[2]俞治朕.美國政府信息公開過程中保密審查制度對中國政府的啟示——從法律法規(guī)內(nèi)容分析角度出發(fā)[J].圖書情報研究，2013，6(4)：18-24.

[3]李懷征,劉衛(wèi)強(qiáng).我國政府信息公開制度存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，13(1)：225-227.

[4]王錫鋅.信息公開的制度實踐及其外部環(huán)境——以政府信息公開的制度環(huán)境為視角的觀察[J].南開學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011(2)：17-22.