關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成本控制的思考

梁萍

（中交高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 財(cái)務(wù)部，西安 710000）

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成本控制的思考

梁萍

（中交高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 財(cái)務(wù)部，西安 710000）

經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相互支持和融合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)扮演著培育新興產(chǎn)業(yè)、聚集創(chuàng)新資源、加速城市化建設(shè)等重要角色。本文結(jié)合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策背景，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成本控制所面臨的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目；成本控制

0　引言

2012年11月，李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)時(shí)指出：城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來(lái)幾十年最具發(fā)展?jié)摿Φ姆较颉?013年3月，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)：要同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的引導(dǎo)下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的發(fā)展思路成為經(jīng)濟(jì)融合、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的重要選擇。從微觀角度來(lái)思考，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為各種產(chǎn)業(yè)聚集的載體，形成以園區(qū)為基地而相互接駁的［1］企業(yè)集群以及多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)于提高各行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展都有著相當(dāng)重要的意義。要提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，以最低的成本取得最理想的成績(jī)則成為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理念之一。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成本控制已成為目前需要思考的問(wèn)題。

1　產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成本控制面臨的困境

1.1忽略了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期成本規(guī)劃的重要性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)浩大、繁瑣的工程，耗時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面廣、投資大，如果對(duì)廠房、道路、取暖、供電、消防等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及主體工程沒(méi)有詳細(xì)的成本規(guī)劃，將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程陷于雜亂無(wú)章的狀態(tài)。前期成本規(guī)劃對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常重要的階段，科學(xué)的成本規(guī)劃可以為整個(gè)建設(shè)過(guò)程節(jié)約大量成本。但是，目前一些地區(qū)忽略了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性分析，缺乏成本規(guī)劃意識(shí)，策劃報(bào)告的可執(zhí)行性較低，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析以及多方論證的情況下，盲目投入建設(shè)或者生產(chǎn)。

1.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中成本控制不夠精細(xì)化

精細(xì)化的成本控制體系是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)降本增效的重要手段之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與房地產(chǎn)建設(shè)并不等同，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程［2］尚短，相關(guān)政策性文件以及經(jīng)濟(jì)學(xué)上的考量并沒(méi)有房地產(chǎn)建設(shè)那么完善，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中的成本控制多呈現(xiàn)出粗放型的管理。一方面體現(xiàn)在成本控制缺乏全面性。通常情況下，對(duì)于園區(qū)建設(shè)過(guò)程中各類主體項(xiàng)目以及基礎(chǔ)配套設(shè)施的工程估算、概算較為重視，但是對(duì)于工程整體性的質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制卻缺乏一個(gè)較為全面的管理體系。另一方面體現(xiàn)在成本控制力度薄弱。以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程簽證為例，存在工程變更的測(cè)量、申請(qǐng)以及審核不嚴(yán)格，變更隨意性較大的問(wèn)題，增加了項(xiàng)目建設(shè)的隱性成本。

1.3產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)后期成本分析科學(xué)性有待提高

成本分析是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)后期成本控制的必要手段，對(duì)于揭示整體建設(shè)過(guò)程成本計(jì)劃的完成情況，改進(jìn)成本控制管理方式有著重要的意義。然而，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目龐大，相關(guān)軟件設(shè)施不齊全，對(duì)于成本分析所需數(shù)據(jù)的收集與整理主要還是依靠人工處理，導(dǎo)致成本分析的基礎(chǔ)薄弱。此外，受到成本控制人員綜合素質(zhì)以及成本控制方法等因素的影響，對(duì)于成本分析結(jié)果的再分析以及如何進(jìn)一步完善成本控制方式還有待探索。

1.4產(chǎn)業(yè)園區(qū)成本控制信息化建設(shè)缺失

無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投資，都占用資金量巨大、建設(shè)程序繁瑣、涉及的建設(shè)主體也較多，整個(gè)過(guò)程中有關(guān)成本核算的信息量相當(dāng)龐大，如果完全依靠人工操作，難度可想而知，并且其客觀性和真實(shí)性也難以得到較高的保證，信息化系統(tǒng)管理的優(yōu)點(diǎn)在這種情形下得以凸顯。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)成本控制信息化系統(tǒng)不夠完善，無(wú)法對(duì)整個(gè)成本控制過(guò)程實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，同樣影響著項(xiàng)目信息收集以及成本核算、成本分析等各方面工作的效率。

2　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成本控制的思考

2.1科學(xué)論證分析，重視事前成本規(guī)劃

科學(xué)的事前成本規(guī)劃可以為政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)者提供可靠的參考依據(jù)。首先，充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正確選址可以為后期建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)節(jié)約很多成本。這并不是說(shuō)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要在大型城市或者商業(yè)、經(jīng)濟(jì)的中心，而是要綜合交通、供電、供水以及地價(jià)等各方面的因素來(lái)考慮建設(shè)成本以及日后運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，要積極探索有利于降低項(xiàng)目成本的投資方式。為了節(jié)約成本，中南建設(shè)首次以“園區(qū)加地產(chǎn)”的模式低成本拿到了山東泰安一塊居住兼商業(yè)服務(wù)用地。其次，重視前期相關(guān)文件和數(shù)據(jù)的收集。以某產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，在建設(shè)前期，通過(guò)收集相關(guān)政府政策性文件，找出具有優(yōu)惠政策（稅收優(yōu)惠、貸款利息優(yōu)惠等）的投資項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目的，確定發(fā)展項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)節(jié)約了一定的成本。第三，在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模以及各個(gè)項(xiàng)目來(lái)分析論證科學(xué)的成本規(guī)劃。一方面，管理層要重視成本規(guī)劃，將成本規(guī)劃提升到?jīng)Q策層的高度；另一方面，企業(yè)要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、綠化、供電、供水等）以及主體項(xiàng)目建設(shè)，從投資、質(zhì)量以及工程進(jìn)度各個(gè)方面來(lái)制定全面、科學(xué)的成本規(guī)劃，確定成本控制目標(biāo)，為后期成本控制執(zhí)行提供依據(jù)。

為了更好地通過(guò)控制參數(shù)優(yōu)化模型，進(jìn)一步分析參數(shù)重要度，揀選重點(diǎn)模型參數(shù)進(jìn)行敏感性分析，主要包括然后以初始參數(shù)賦值為基準(zhǔn)，對(duì)6個(gè)計(jì)劃周期各參數(shù)值在[-15%,15%]范圍內(nèi)以5%的比例依次變化。當(dāng)一個(gè)參數(shù)值變化時(shí)，其他參數(shù)維持基準(zhǔn)值不變，經(jīng)計(jì)算，6個(gè)計(jì)劃周期的仿真結(jié)果如表5所示。

2.2實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)精細(xì)化成本控制

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建設(shè)全面、系統(tǒng)的事中成本控制體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要樹(shù)立全員參與成本控制的理念，而不是將成本控制的工作全部交由成本控制人員來(lái)進(jìn)行，因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)的主要人員是基層的工作者。某產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)建設(shè)精細(xì)化管理文化對(duì)基層建設(shè)員工形成激勵(lì)和約束，這一點(diǎn)是值得借鑒的。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照成本控制的流程以及建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)成本控制體系，將建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到成本控制當(dāng)中。其次，要將成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化。規(guī)范化的成本控制可以形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，降低隨意執(zhí)行發(fā)生的概率。仍以工程簽證為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以將工程變更的前提條件、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)以及審核部門、手續(xù)等予以規(guī)范化，不僅可以為這類情況提供辦理依據(jù)，還可以通過(guò)聯(lián)簽制度等形成內(nèi)部監(jiān)督，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

2.3提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)后期成本分析科學(xué)性

首先，提高成本控制人員的素質(zhì)。從目前來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中整個(gè)成本分析的主體依舊是成本控制工作人員。因此，要想提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)后期成本分析的科學(xué)性，必須提高成本控制人員的專業(yè)素養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可構(gòu)建成本控制人才庫(kù)。為工作人員提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們接觸到先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的真實(shí)案例。與此同時(shí)，也通過(guò)各種績(jī)效考核來(lái)激勵(lì)工作人員自覺(jué)學(xué)習(xí)。其次，建立智庫(kù)。積極與高校以及社會(huì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知名人士合作，建立符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智囊團(tuán)和專家?guī)?，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中成本控制所遇到的問(wèn)題提供智囊服務(wù)。最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需構(gòu)建科學(xué)的成本考核體系，通過(guò)對(duì)指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)分析成本控制實(shí)施的實(shí)際效果與成本計(jì)劃之間的差異。要重視對(duì)成本分析結(jié)果的利用，而不是流于形式。根據(jù)分析結(jié)果找尋差異的原因，在此基礎(chǔ)上完善整個(gè)成本控制體系。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)耗時(shí)較長(zhǎng)，因此可以采用階段性考核和分析的策略，逐個(gè)環(huán)節(jié)予以調(diào)整，以充分發(fā)揮成本分析在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的作用。

2.4構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)成本控制信息化系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身的建設(shè)目的就包含著打造工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么在其項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也要盡快實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)操作。一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既可以利用已有成本管理軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制的信息化，也可以引入ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目信息的集合與信息化分析，實(shí)現(xiàn)人工成本的節(jié)約，提高信息以及分析結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)為成本控制日常信息的溝通與傳遞創(chuàng)造良好的條件。比如，通過(guò)局域網(wǎng)傳遞日常成本控制的數(shù)據(jù)、分析文件等。在構(gòu)建成本控制信息化系統(tǒng)的同時(shí)，也要對(duì)系統(tǒng)的安全性、日常維護(hù)等予以關(guān)注，建立規(guī)范化的操作流程。

3　結(jié)論

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要思路，其運(yùn)營(yíng)效果反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展?fàn)顩r。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，以信息化為操作背景，構(gòu)建全面的、完善的成本控制體系，降低投入成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.07.030

F275

A

1673-0194（2015）07-0056-02

2015-01-12