促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑探討

李榮瑞

【摘要】水利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何構(gòu)建完善的水利經(jīng)濟(jì)體系是我們需要研究的重要課題，本文分析了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出了促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 更新觀念 企業(yè)素質(zhì) 水利人才

水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)的重要組成，具有建設(shè)和諧小康社會(huì)和促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)資源發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用。我國(guó)十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，水利企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增長(zhǎng)，形成了以勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相比以往，水利企業(yè)無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才配備，還是從科技實(shí)力上都有了質(zhì)的改變，為企業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們應(yīng)該看到，我國(guó)水利事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)，許多問(wèn)題仍然比較突出，所以必須更加深入研究這些問(wèn)題并予以解決。

一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然性

水作為一種自然資源，表現(xiàn)為一種生態(tài)要素，主要功能是發(fā)揮生態(tài)效益作用，但同時(shí)水也是一種經(jīng)濟(jì)資源，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素，具有增值功能，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運(yùn)輸、水利工程等都是水增值功能的體現(xiàn)。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)水的自然屬性和公益性，對(duì)水的經(jīng)濟(jì)屬性重視不夠，所以導(dǎo)致很多水利行業(yè)發(fā)展機(jī)遇被錯(cuò)過(guò)，影響了水利現(xiàn)代化的發(fā)展。

作為人類(lèi)生存的基礎(chǔ)資源，對(duì)水資源既要保持可持續(xù)利用，又要發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益功能。然而，從目前來(lái)看，我國(guó)水利管理體制不健全，水資源管理與保護(hù)兩張皮，注重水資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)卻做不到節(jié)約與保護(hù)，實(shí)施水資源保護(hù)管理又無(wú)法兼顧經(jīng)濟(jì)性，所以只有真正將水資源經(jīng)濟(jì)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)水利資源的有效利用。

目前水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通、電力和通信行業(yè)，重要的原因在于水利行業(yè)重工程建設(shè)，忽視資源管理；重視政府財(cái)政力量，忽視市場(chǎng)機(jī)制力量；重視水利的傳統(tǒng)功能效益，忽視水利的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效益。在新形勢(shì)下，水利行業(yè)的防洪保安任務(wù)仍然繁重，水資源保護(hù)也異常艱巨，水利行業(yè)要想與社會(huì)同步發(fā)展，就必然要?jiǎng)?chuàng)新水利投入機(jī)制，利用好政府和市場(chǎng)的雙重力量，加快水利建設(shè)步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有力保障。

二、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

從總體上來(lái)看，雖然一些地方水利建設(shè)在不斷進(jìn)步之中，但與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，主要體現(xiàn)為：一是對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)信心不足，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確，勁頭也不足。二是對(duì)水利經(jīng)濟(jì)談的比較多，落實(shí)的卻很少。三是一直將水利經(jīng)濟(jì)看成是“副業(yè)”，都是小打小鬧，沒(méi)有整體規(guī)劃。四是市場(chǎng)意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差。

（二）沒(méi)有穩(wěn)定的投入

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，主要體現(xiàn)在：一是政策不清晰，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有明確的投入規(guī)劃。二是在項(xiàng)目上只考慮如何擴(kuò)大建設(shè)，不考慮建成后如何進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，如何使項(xiàng)目進(jìn)入良性循環(huán)中，在設(shè)計(jì)階段也存在很多不合理的問(wèn)題。三是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，責(zé)任人為了爭(zhēng)取更多資金，故意虛報(bào)自有資金，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，只能依靠貸款來(lái)支撐，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)初期極為不利。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，水利企業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，大多是在市場(chǎng)上搞拾遺補(bǔ)缺發(fā)展起來(lái)的，數(shù)量多、規(guī)模小，缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，水利經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)項(xiàng)目不少受到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的擠壓，發(fā)展道路越來(lái)越艱難。而具有水利經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、受?chē)?guó)家政策支持的水利項(xiàng)目剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯較低，不足以承托整個(gè)經(jīng)濟(jì)走向。

（四）職工隊(duì)伍素質(zhì)整體不高

規(guī)模小、工作艱苦、地域偏僻的特點(diǎn)使許多人才望而卻步，再加上沒(méi)有有效的用人機(jī)制，所以水利系統(tǒng)的人才問(wèn)題也是制約發(fā)展的主要問(wèn)題。同時(shí)，水利企業(yè)又是國(guó)家的事業(yè)單位，靠關(guān)系進(jìn)來(lái)的家屬子女不在少數(shù)，這部分人要么專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，要么文化程度低，發(fā)揮的作用并不明顯。而經(jīng)營(yíng)者大多是搞水利出身，搞專(zhuān)業(yè)非常優(yōu)秀，但不一定適合管理，真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)人才不多。

三、對(duì)促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）放下思想包袱，快速更新觀念

在新形勢(shì)下，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠“三種觀念”、“五個(gè)意識(shí)”?！叭N觀念”指資本觀念、資源促進(jìn)發(fā)展觀念和干部職工積極參與市場(chǎng)的觀念。應(yīng)積極倡導(dǎo)這三種觀念，形成科學(xué)發(fā)展觀，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的思想環(huán)境?！拔鍌€(gè)意識(shí)”是指機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效益意識(shí)和管理意識(shí)。機(jī)遇意識(shí)是指水利企業(yè)要有獨(dú)到的眼光和判斷力，能第一時(shí)間捕捉到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)尋找和把握機(jī)遇。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是指水利企業(yè)善于運(yùn)用政策和周?chē)h(huán)境增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。效益意識(shí)是一切以經(jīng)濟(jì)效益為前提，項(xiàng)目建設(shè)投資要作科學(xué)性論證。管理意識(shí)是向管理要效益，建立和完善責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性與創(chuàng)造性。

（二）依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)做活水電大文章

近年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)通過(guò)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接觸，逐漸意識(shí)到依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日趨國(guó)際化，水利部門(mén)要不斷變換思路，強(qiáng)調(diào)發(fā)展自己熟悉的項(xiàng)目，在不斷縮小的利潤(rùn)空間中，以降本增效來(lái)獲得效益。從行業(yè)上講，要充分發(fā)揮水利人員、資金、技術(shù)、場(chǎng)地的作用，大力開(kāi)發(fā)水資源，如興建水庫(kù)、建設(shè)泵站、發(fā)展小水電等。小水電開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)重要的工程項(xiàng)目，應(yīng)依照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨(dú)占的傳統(tǒng)做法，依靠民間投入，加大小水電開(kāi)發(fā)力度，從而獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加快科技創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本動(dòng)力。在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何領(lǐng)域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業(yè)要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，吸引其他市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)。水利企業(yè)要有憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，依靠人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷提高水利科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，才能最大限度地發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)的現(xiàn)代化水利人才

要在企業(yè)樹(shù)立以人為本的人才培養(yǎng)思想，將人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。特別是管理者人才的培養(yǎng)，一定要通過(guò)各方面的考查，不僅要懂水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)，還要有豐富的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立一支適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懂經(jīng)營(yíng)、善管理的水利經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，我們應(yīng)依托水利基礎(chǔ)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，將水利經(jīng)濟(jì)搞上去。

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