重慶市長壽區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理思考

摘 " 要 " 簡述新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的重要性。對新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理作了一些論述性的思考。針對重慶市長壽區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理，提出“盡快出臺切實可行的實施辦法;在新型職業(yè)農(nóng)民培育認定中做到對事不對人;在制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法時應注重操作性;承辦新型職業(yè)農(nóng)民培育的單位管理不但要到位，而且要逗硬”等對策建議。

關鍵詞 " 職業(yè)農(nóng)民;認定管理;思考;建議;重慶市長壽區(qū)

中圖分類號：G725 " 文獻標志碼：C " 文章編號：1673-890X（2015）25-073-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150930.2333.056.html 網(wǎng)絡出版時間：2015/9/30 23：33：00

目前，農(nóng)村普遍存在大量青壯年勞動力外出就業(yè)、新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)的嚴峻態(tài)勢，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結構性下降等矛盾日益突出。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”和“如何種好地”的問題，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時加強認定管理，已顯得十分重要，是深化農(nóng)村改革、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。筆者作為一名“三農(nóng)”培訓工作者，結合重慶市長壽區(qū)的實際情況提出如下思考和建議。

1 新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的重要性

1.1 形勢對新型職業(yè)農(nóng)民要求高，認定管理十分重要

2012年中央1號文件提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重大決策?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”主體是農(nóng)民，是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)勞動的從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民將從以下幾個方面綜合認定，嚴格管理：（1）具有或長期使用一定的土地。（2）長期從事農(nóng)業(yè)勞動。（3）經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。（4）新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場積極參與活動，具有較高的收入。（5）新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務農(nóng)作為終身職業(yè)。（6）新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。由此可見，形勢對新型職業(yè)農(nóng)民要求高，認定管理已顯得十分重要。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民認定管理是適應社會發(fā)展的需要

改革開放（特別是21世紀）以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的全面發(fā)展和推進，我國農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，目前存在“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地，‘90后’不談種地”的嚴峻現(xiàn)實，帶來“誰來種地”這一難題。造成問題的原因有：（1）農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，導致“人走村空”。 （2）農(nóng)村青壯年大量外出，造成“婦女農(nóng)業(yè)”、“小學農(nóng)業(yè)” 、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象（即“386199”部隊）。（3）農(nóng)村新生代離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人。長久下去，無人種糧、無人種菜、無人……令人堪憂！為保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，做好認定管理，是我們農(nóng)民科技教育培訓者當前和今后的一個重要任務，也是全民關注的焦點。

1.3 長壽區(qū)的農(nóng)業(yè)概況，凸顯了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的迫切性

長壽區(qū)有18個街鎮(zhèn)、2個風景區(qū)（長壽湖、長壽古鎮(zhèn)）。幅員面積141500 hm2，總?cè)丝?9.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.6萬人，農(nóng)村總勞動力40萬人。長壽區(qū)物產(chǎn)豐富，區(qū)域內(nèi)動、植物資源種類繁多，主要有水稻、玉米、小麥、紅薯四大類，以水稻居首。除糧、油、蔬菜等農(nóng)作物外，沙田柚、夏橙、枇杷、葡萄、茶葉、蠶桑、榨菜等名特優(yōu)經(jīng)濟作物潛力大。2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達52.5億元，糧食總產(chǎn)量36.6萬噸、蔬菜產(chǎn)量31.4萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量2.7萬噸、水果產(chǎn)量20.5萬噸、出欄生豬68.8萬頭、出存欄蛋肉雞1500萬只，農(nóng)村居民人均可支配收入達萬元。特別是名揚中外的長壽沙田柚、夏橙給長壽農(nóng)業(yè)帶來了巨大的收入，由此涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能人。長壽區(qū)農(nóng)村實用人才14342人，認定家庭農(nóng)場357家，注冊農(nóng)民合作社347個，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)96家（其中市級23家）。已初步形成新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年，長壽區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點，共培訓了新型職業(yè)農(nóng)民1155人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型600人、專業(yè)技能型和社會服務型555人，已取得了初步成效。

在長壽區(qū)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已形成，但培育認定管理工作未跟上。為了提升長壽區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的形象和素質(zhì)，培養(yǎng)一批科技、經(jīng)濟和管理能人，構建專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立一套完整可行的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法勢在必行。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育及認定管理的思考

隨著長壽區(qū)工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)這三大園區(qū)的相繼入駐，如何留住現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才、著力培育新生代農(nóng)民，這就要求我們做好當前的新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高他們種糧經(jīng)農(nóng)的積極性。需充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構的作用，引導長壽區(qū)種養(yǎng)殖大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，根據(jù)需要開展培訓學習，嚴格加強認定管理，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

2.1 認定管理是培育新型職業(yè)農(nóng)民的根本依據(jù)

新型職業(yè)農(nóng)民培育的“三位一體”，就是要搞好教育培訓、認定管理、政策扶持，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益。其中，教育培訓是基礎，認定管理是依據(jù)，政策扶持是保障。（1）教育培訓是培育新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)要求。主要是對留地農(nóng)民教育培訓和農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)及認定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓，通過培訓，提高職業(yè)綜合素質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。（2）認定管理是培育新型職業(yè)農(nóng)民的根本依據(jù)，認定管理與教育培訓和政策扶持三者缺一不可;通過認定工作和建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，有利于落實扶持政策、開展經(jīng)常性培訓和跟蹤服務、動態(tài)管理;對農(nóng)業(yè)優(yōu)化布局、生產(chǎn)進行引導，增強新型職業(yè)農(nóng)民自豪感、自信心和責任感。（3）政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的根本保障，通過建立中等職業(yè)教育的支持政策、建立農(nóng)民免費培訓制度，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融等相關政策給予傾斜等，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民認定管理要從基本條件入手

按照“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、擁有一定的資源資料、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來源于農(nóng)業(yè)”等5大特征，新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理主要包括綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)收益等基本條件。其中，（1）綜合素質(zhì)主要包括：職業(yè)道德、遵紀守法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營、熱心農(nóng)業(yè)，年齡在18～55歲，一般具有初中以上學歷，具備一定相應的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和生產(chǎn)技能。（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要包括：結合長壽區(qū)家庭農(nóng)場的申報條件，或者具有一定種養(yǎng)殖規(guī)模（即種養(yǎng)殖和經(jīng)營大戶）及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要負責人。（3）農(nóng)業(yè)收益主要包括：從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占全年收入的60%以上，年純收入達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入5倍以上的農(nóng)民。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民認定管理要按基本程序操作

新型職業(yè)農(nóng)民既然是一種職業(yè)、是一種資格，因此，必須堅持“政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理”及產(chǎn)業(yè)需求原則，認定的基本程序為：本人申請，部門審核，領導小組認定等。（1）由農(nóng)民自愿申報，如實填寫相關內(nèi)容。（2）由各鎮(zhèn)（街）政府對申報內(nèi)容進行審核并簽署意見，加蓋公章后報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門。（3）由區(qū)農(nóng)委認定管理機構按照認定的條件、標準進行初審、復核，提出審查意見。（4）由區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組組織審查確定。同時，按照“三級貫通”的原則，對初、中級職業(yè)農(nóng)民認定名單，經(jīng)區(qū)領導小組組長簽字同意后，正式行文明確，并報市農(nóng)委備案，擬認定的高級職業(yè)農(nóng)民報市農(nóng)委審核后正式行文。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民者，由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，并作為享受政策扶持、接受培訓、培養(yǎng)和跟蹤指導服務等的依據(jù)。

2.4 對新型職業(yè)農(nóng)民認定實行動態(tài)管理

強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行審核和退出機制，進一步規(guī)范培育工作。（1）對認定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立“職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)”和“職業(yè)農(nóng)民檔案”，包括認定對象個人及家庭的有關情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、誠信守法情況等，納入新型職業(yè)農(nóng)民人才庫，實行專人負責制。（2）對認定的新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理和農(nóng)民自愿進退機制，原則上每年對認定對象進行一次審核，合格者繼續(xù)認定，不符合條件的取消資格，證書作廢。（3）對有違法行為和不誠信行為、套取項目資金、不接受管理服務的、不按要求參加培訓等情況的，經(jīng)研究給予勸退。同時，對認定的新型職業(yè)農(nóng)民要開展經(jīng)常性培訓和跟蹤服務。

2.5 建立新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的培育機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，必須加快構建新型職業(yè)農(nóng)民培訓、認定、扶持體系，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理機制。在區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組的領導下，區(qū)農(nóng)委為項目主管單位，負責總體組織和資格審批，建議由區(qū)農(nóng)民科技教育培訓中心（農(nóng)廣校）牽頭與農(nóng)研中心、執(zhí)法隊、水產(chǎn)站、經(jīng)管站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站等部門共同負責培訓、教育、監(jiān)督、考核等具體實施內(nèi)容，由農(nóng)委授權農(nóng)廣校進行職業(yè)農(nóng)民證書發(fā)放和人事管理。同時，加強與鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務中心和受訓農(nóng)民的交流溝通，及時解決在新型職業(yè)農(nóng)民培育認定理中存在的問題，完善配套支持措施，開展職業(yè)農(nóng)民的認定管理和出臺扶持政策，更好推進培育工作。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育及認定管理的建議

（1）盡快出臺切實可行的《長壽區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理實施辦法》。建議長壽區(qū)新職農(nóng)民認定基本標準為：糧油（水稻、玉米、油菜等）、漁業(yè)面積達（10×667） m2，柑橘、蔬菜、花椒面積達（15×667） m2，花卉、茶葉、中藥材面積達（30×667） m2;豬、肉牛等存欄量達20頭;家庭勞動力年人均純收入在3萬元以上。建議把長壽區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型和新生代型4類，以便實施分類管理。

（2）在新型職業(yè)農(nóng)民培育認定中做到對事不對人，必須堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技能水平、生產(chǎn)效益、社會服務能力，遴選對象要以家庭農(nóng)場主、村組干部、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村青壯年、專業(yè)合作社骨干人員等為重點，結合考察其綜合素質(zhì)，按規(guī)定從嚴認定，并接受群眾監(jiān)督。

（3）在制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法時應注重操作性，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體手段和農(nóng)民科技書屋、宣傳欄等，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民認定標準和管理方法。各級農(nóng)業(yè)部門將整合科技資源力量，建立職業(yè)農(nóng)民指導教師庫和幫扶指導各項制度，制度中必須明確各專業(yè)教師在關鍵農(nóng)時季節(jié)要跟蹤技術指導。

（4）承辦新型職業(yè)農(nóng)民培育的單位管理不但要到位，而且要逗硬，不能講情面。為保證參學率，在學習中對極少數(shù)不服從管理、不按要求參加培訓學習的，堅決淘汰并取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。

（責任編輯：丁志祥）