淺談長壽區(qū)世行貸款生態(tài)家園項目建設(shè)經(jīng)驗

摘 " 要 " 重慶市長壽區(qū)通過實施世行貸款生態(tài)家園富民工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。從項目管理實際出發(fā)，總結(jié)了六點經(jīng)驗，即：“一個循環(huán)、兩個立足、三種模式、四個結(jié)合、五個堅持、六項制度”，為今后實施其他項目提供借鑒。

關(guān)鍵詞 " 生態(tài)家園;世行貸款;農(nóng)村沼氣;經(jīng)驗;重慶市長壽區(qū)

中圖分類號：F323.22 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C " 文章編號：1673-890X（2015）25-048-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150930.2333.038.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015/9/30 23：33：00

隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，肥料農(nóng)藥不合理施用，給農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境帶來了不良影響。如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，改進(jìn)以往沼氣建設(shè)、管理監(jiān)測等方面的不足，促進(jìn)環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)高效性發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部發(fā)起利用世界銀行貸款建設(shè)中國新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目在全國5省市65個項目縣實施[1]，長壽區(qū)是其中之一。項目歷時5年，共建成沼氣池7820座，覆蓋9個鎮(zhèn)。完成豬-沼-（果樹、蔬菜、糧食） 一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)922.51 hm2，改路78.957 km，累計利用世行貸款245.22萬美元。通過項目建設(shè)，對減少農(nóng)村對煤炭和植被資源的過度依賴，解決養(yǎng)殖糞污染，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效具有重要意義，項目實施取得了顯著效益，各級部門在執(zhí)行過程中也積累了一些先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式，彌補(bǔ)了以往沼氣建設(shè)管理等方面的不足。

1 項目發(fā)揮的效益

通過“一池三改”，綜合利用畜禽糞污，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生活和生產(chǎn)環(huán)境，效益顯著。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

1個8 m3沼氣池年產(chǎn)沼氣300 m3，平均每天0.82 m3，可以滿足一般農(nóng)戶4～5人日常生活，以沼氣含量60%計算，每年提供沼液15 t，沼渣30 m3，農(nóng)戶每年可節(jié)約燃料費(fèi)用250～300元，減少化肥和農(nóng)藥用量約75%，沼肥利用可提高蔬菜產(chǎn)量約25%，每年可直接增收2000元以上[2]。

1.2 生態(tài)效益

項目的實施，特別是沼氣的有效利用，將節(jié)約能源，有效遏止對森林的砍伐，有效保護(hù)退耕還林還草成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少甲烷及二氧化碳的排放。

1.3 社會效益

改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶“煙熏火燎、人畜共廁”的現(xiàn)狀，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，從根本上改變了項目區(qū)農(nóng)戶庭院臟、亂、差的衛(wèi)生狀況。畜禽糞便直接入池，降低了各種傳染病和寄生蟲病的發(fā)病率，做飯用沼氣替代薪柴，減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度。

2 經(jīng)驗啟示

世行項目建設(shè)快速推進(jìn)，得益于工作到位、措施具體，總結(jié)主要有6方面的經(jīng)驗，即“一個循環(huán)、兩個立足、三種模式、四個結(jié)合、五個堅持、六項制度”。

2.1 一個循環(huán)

世行項目建設(shè)堅持農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過項目實施，實現(xiàn)了長壽區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、能源、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 兩個立足

立足于培訓(xùn)長壽當(dāng)?shù)卣託馍a(chǎn)工和專業(yè)化建池公司，為當(dāng)?shù)卣託饨ㄔO(shè)提供長期有效的技術(shù)支撐;立足于當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛迕窠M織，實行政府組織發(fā)動、典型示范，提高了農(nóng)戶建設(shè)積極性。

2.3 三種模式

通過“豬（禽）-沼-果”、“豬（禽）-沼-菜”、“豬（禽）-沼-糧”3種生態(tài)家園模式推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)了農(nóng)村家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標(biāo)。

2.4 四個結(jié)合

（1）與種植業(yè)相結(jié)合，帶動種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要與長壽區(qū)柑橘和蔬菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以沼氣生產(chǎn)促進(jìn)果蔬綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，糞便通過沼氣無害化處理，有效解決了人畜糞便對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。（3）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)最重要的1個“新”就是“新環(huán)境”，通過世行生態(tài)家園建設(shè)改變農(nóng)村生活環(huán)境并以此來撬動其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，助推新農(nóng)村建設(shè)。（4）與保護(hù)自然水域、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、改善生活環(huán)境相結(jié)合，項目建設(shè)以保護(hù)長壽湖、大洪湖水域為重點，擴(kuò)大實施范圍，有效保護(hù)了全區(qū)重要水系環(huán)境。

2.5 五個堅持

（1）項目實施要堅持“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民科技致富;（2）堅持“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”相結(jié)合，自愿實施不搞強(qiáng)迫建設(shè);（3）堅持合理投入機(jī)制，建立以“世行貸款+國債投入+地方配套+農(nóng)戶自籌+工作經(jīng)費(fèi)”的機(jī)制，有利于通過項目建設(shè)拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動基層政府建設(shè)積極性;（4）堅持“因地制宜、科學(xué)示范、逐步推廣”相結(jié)合，有利于大范圍推廣農(nóng)村清潔能源技術(shù);（5）堅持“突出重點、集中連片”模式，有利于生態(tài)家園規(guī)?；l(fā)展。

2.6 六項制度

（1）自愿申報制度。即根據(jù)農(nóng)戶自愿申請，由項目村統(tǒng)一組織向鎮(zhèn)項目辦申報，不搞強(qiáng)迫實施。（2）資金專款制度。項目資金實行專帳管理，確保資金?？顚Ｓ?。（3）監(jiān)督管理制度。對項目申報、管理、實施、服務(wù)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督管理。（4）物資采購制度。對戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備統(tǒng)一組織招標(biāo)采購。（5）工程“四包”制度。施工前，項目鎮(zhèn)同施工單位簽訂合同，嚴(yán)格執(zhí)行包建設(shè)、包維修、包教會、包質(zhì)量的“四包”制度。（6）干部責(zé)任制度。世行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員層層簽訂責(zé)任書，落實相關(guān)責(zé)任，使項目建設(shè)有了健全的責(zé)任約束機(jī)制。

3 小結(jié)

（1）從項目立項實施到竣工，國家、地方各級政府乃至世行在各方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)、管理、溝通、協(xié)調(diào)等作用，是世行項目成功獲批、執(zhí)行和竣工的關(guān)鍵。

（2）項目實施，對于解決項目區(qū)農(nóng)村生活用能，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等方面起到了積極作用。通過項目建設(shè)，使項目農(nóng)戶嘗到了世行項目建設(shè)帶來的益處，符合農(nóng)民的愿望和需求。

（3）世行項目先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式，為執(zhí)行其他項目提供了典范，有利于在其他項目設(shè)計、規(guī)劃、實施過程中借鑒、推廣和示范世行項目的科學(xué)管理經(jīng)驗和理念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心.利用世界銀行貸款中國新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目竣工報告[R].北京：2014.

[2] 李寶玉.沼氣建設(shè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），2011，（12）：26-27.

（助理編輯：易婧;責(zé)任編輯：敬廷桃）