三峽庫區(qū)武隆段水體污染現(xiàn)狀及治理對策探討

摘 " 要 " 三峽工程舉世矚目，在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略框架下，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。武隆區(qū)域內(nèi)水體污染來源主要是工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、生活廢水以及固體污染物等方面。針對三峽庫區(qū)武隆段水體污染現(xiàn)狀、治理成效及存在的問題，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷改善區(qū)域內(nèi)水體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 " 三峽庫區(qū);水體污染;治理措施;重慶市武隆縣

中圖分類號：X52 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B " 文章編號：1673-890X（2015）25-043-04

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長江三峽水利工程是舉世矚目的特大型水利工程，它的建成將在防洪、發(fā)電、航運(yùn)等方面產(chǎn)生巨大的綜合效益，同時(shí)也會(huì)對庫區(qū)的的生態(tài)環(huán)境帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1-2]。在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略框架下，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。重慶市武隆縣地處三峽庫區(qū)，位于長江干流一級支流烏江的下游，烏江由東向西從中部橫斷全境，木棕河、芙蓉江、長途河、清水溪、石梁河、大溪河等大小支流由南北兩翼匯入烏江[3]。因此，武隆縣區(qū)域內(nèi)的水體污染治理對于整個(gè)三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。

1 三峽庫區(qū)武隆段水體污染現(xiàn)狀

武隆縣域內(nèi)水體污染來源主要是工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、生活廢水以及固體污染物等方面。

1.1 工業(yè)廢水

目前，武隆縣工業(yè)企業(yè)涉及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、非金屬礦采選、農(nóng)副食品加工、煤炭開采和洗選等28個(gè)行業(yè)，工業(yè)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了廢水污染等環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，每年有544.65萬t工業(yè)廢水排入烏江，是廢水污染的主要污染源。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水

化肥、農(nóng)藥和除草劑等伴隨著水土流失，大量氮、磷元素及農(nóng)藥等進(jìn)入水體導(dǎo)致嚴(yán)重的污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如秸稈、畜禽糞便）的綜合利用率較低;畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水基本沒有治理而直接排放，氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及農(nóng)藥、重金屬等污染物通過地表徑流和地下滲漏進(jìn)入水中。據(jù)監(jiān)測，武隆縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源456個(gè)，2014年廢水總量達(dá)48.88萬t，廢水中除氮、磷等常見污染物外，還有銅、鋅等重金屬，對區(qū)域內(nèi)的水體造成了嚴(yán)重污染。

1.3 生活污水與固體污染物

隨著人口的增長、人們生活方式的改變，加之旅游業(yè)的較快發(fā)展，武隆縣區(qū)域內(nèi)生活污水和固體污染物也逐年上升。據(jù)監(jiān)測，武隆縣區(qū)域內(nèi)每年有521.522萬t生活廢水、6.085萬t工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

2 三峽庫區(qū)武隆段水體污染治理成效與問題

2.1 治理成效

近年來，武隆縣加大投資，建立污染物處理廠，加大污染處理力度，取得了明顯實(shí)效。從2003年至今，武隆縣在重點(diǎn)污染治理區(qū)域共建立污水處理廠15個(gè)，部分已經(jīng)投入使用，其中一些還在試運(yùn)行階段，污水處理削減的有害物質(zhì)主要有COD（化學(xué)需氧量）、總氮、氨氮、總磷、石油類等，具體情況見表1。同時(shí)，武隆縣加強(qiáng)了對垃圾廠污染物（滲濾液）的處理，在垃圾填埋場建有專門的垃圾滲濾液收集設(shè)施，產(chǎn)生的垃圾滲濾液經(jīng)污水處理廠處理后，污染物被大大降低，詳見表2。

通過努力，三峽庫區(qū)武隆段水體污染治理取得了一定成效。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年與2012年相比，武隆縣區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源監(jiān)測達(dá)標(biāo)率上升2%，污水集中處理達(dá)標(biāo)率上升0.3%;2014年與2013年比，二氧化硫排放總量削減45000 kg，COD排放總量削減55000 kg，固體廢物排放總量削減240 kg，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)不斷得到改善。2014年中心廟水庫和芙蓉江水質(zhì)抽檢均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)或Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，烏江、大溪河水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

2.2 主要問題

如前所述，在區(qū)域水體污染治理方面我們已經(jīng)取得一定的成績，但從總體而言，治理水平仍然較低，尚存在著諸多問題。

2.2.1 污染源的產(chǎn)生呈不斷上升趨勢

在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本特征的現(xiàn)代化背景下，污染源的產(chǎn)生呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，這給治理工作帶來了巨大的困擾。（1）由于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加之技術(shù)水平比較落后，煤電、鋼鐵、造紙、化工、印染、食品等行業(yè)能耗物耗高，對環(huán)境的結(jié)構(gòu)性污染相當(dāng)嚴(yán)重，治理難度較大;（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性改變，面源污染居高不下，而生活污水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的大背景下也呈現(xiàn)出排放量大、成分復(fù)雜且排放集中的發(fā)展態(tài)勢。

2.2.2 治理力度和水平有待提高

盡管相關(guān)部門非常重視水體污染治理工作，但由于財(cái)力不足、經(jīng)費(fèi)有限，治理技術(shù)和治理設(shè)備都較為落后。目前，武隆縣工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施僅有6套，設(shè)計(jì)處理能力為11470 t/d，廢水實(shí)際處理量為247.29萬t，廢水治理設(shè)施的企業(yè)較少，廢水處理率偏低，僅為45.7%。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，農(nóng)村生活污染越來越突出，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村大量的生活垃圾和生活污水未經(jīng)任何處理直接排入水體，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，使農(nóng)村衛(wèi)生狀況惡化，有的甚至威脅和影響飲用水源。

2.2.3 相關(guān)政策機(jī)制不夠健全

（1）相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前我國現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法律和標(biāo)準(zhǔn)主要是針對大中城市和工業(yè)而制定的，難以滿足武隆區(qū)域內(nèi)水體污染治理的要求。像《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》只是對城鎮(zhèn)污水處理廠的污染物排放進(jìn)行了規(guī)范，尚未涉及到農(nóng)村生活污水處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;相關(guān)法規(guī)中對責(zé)任的規(guī)定不夠明確具體，可操作性差。由于針對農(nóng)村的相關(guān)環(huán)境法律和管理方面的缺陷，致使對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管不力，農(nóng)村生活污水的任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）管理機(jī)制不完善。在縣級環(huán)保行政主管部門涉及建設(shè)、水利、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，職能交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，水體環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割與污染防治的要求不相適應(yīng)、致使監(jiān)管缺位和推諉扯皮;而在農(nóng)村監(jiān)管機(jī)構(gòu)又嚴(yán)重匱乏，原有的環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管體系是以城市和重要點(diǎn)源污染防治為基礎(chǔ)設(shè)立，農(nóng)村基本沒有形成有效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)工作體系，對于廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的面源污染，政府的環(huán)保管理鞭長莫及，管理體制建設(shè)基本處于初級階段。

3 三峽庫區(qū)武隆段水體污染治理對策

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、污染物總量減排、保障三峽庫區(qū)環(huán)境安全為重點(diǎn)，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出水體污染問題，不斷改善區(qū)域內(nèi)水體質(zhì)量。具體可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 實(shí)施“截流減源”，控制水體污染源

水體污染防治不應(yīng)停留在污染源的末端治理上，而應(yīng)該追根溯源，樹立綠色、低碳發(fā)展和生態(tài)文明理念，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施“截流減源”，控制水體污染源，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.1 繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住國家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的歷史機(jī)遇，對于部分高污染、重污染的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓或強(qiáng)行關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，禁止發(fā)展“兩高一資”（即高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上有效控制工業(yè)新增污染，嚴(yán)防落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”和向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.2 積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備;對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好化工、建材、冶金、紡織、醫(yī)藥、造紙、飲料制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程。對污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制標(biāo)準(zhǔn)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，逐步完成重慶市重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn);同時(shí)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)新型工業(yè)化。

3.1.3 以“生態(tài)文明”理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，啟動(dòng)環(huán)保工程，綜合應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，配套實(shí)施耕作制度的改革、農(nóng)業(yè)灌溉手段的創(chuàng)新，推廣測土配方施肥，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、飼料、獸（漁）藥等潛在污染源;要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在重點(diǎn)流域區(qū)域及飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，確保畜禽養(yǎng)殖場的選址、布局達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求;應(yīng)用生物防治病蟲害技術(shù)，介紹有機(jī)農(nóng)藥的使用量，研究采用多效抗蟲害農(nóng)藥，發(fā)展低毒高效低殘留新農(nóng)藥;增加有機(jī)復(fù)合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池;同時(shí)，提高全民環(huán)境意識，從治理城鄉(xiāng)、家居環(huán)境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動(dòng)。

3.2 加大扶持力度和資金投入，提升工業(yè)廢水處理水平

（1）對污染問題突出行業(yè)和領(lǐng)域，政府應(yīng)該分門別類地給予相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助，加大政府扶持力度和資金投入，采取有力的措施進(jìn)行整治，實(shí)施重點(diǎn)廢水污染源廢水污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程。對所有未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，必須實(shí)行限期治理。在冶金、化工、煤炭等行業(yè)大力推廣廢水循環(huán)利用，提高水資源利用效率，減少工業(yè)廢水排放量，同時(shí)以造紙行業(yè)為重點(diǎn)，加大廢水治理和改造力度，對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化進(jìn)程。對固體廢物產(chǎn)生量大、歷年堆放量多的企業(yè)，建議政府把問題特別突出的重點(diǎn)、典型固體廢物堆放場列入相關(guān)規(guī)劃，按輕、重、緩、急來安排資金進(jìn)行以綜合利用、無害化處置和消除不安全隱患為主的綜合治理，實(shí)現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，以消除固體廢物對環(huán)境的污染隱患。

（2）妥善解決城市污水處理廠和垃圾處理廠的二次污染問題。按照減量化、無害化、資源化和因地制宜原則，妥善處置已建成的污水處理廠污泥，在建和新建的污水處理項(xiàng)目配套建設(shè)污泥處置裝置，提高污泥的脫水率，確保污泥進(jìn)入垃圾處理場不影響正常填埋。強(qiáng)化垃圾填埋場的滲濾液收集和處理、處置。妥善處理好已投運(yùn)垃圾處理廠的滲濾液，確保滲濾液進(jìn)入城市污水處理廠不影響污水處理廠出來效果，在建和新建的垃圾處理廠應(yīng)考慮配套相應(yīng)的滲濾液收集措施和處理設(shè)施。妥善處置醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)?，待危險(xiǎn)廢物集中處置場投運(yùn)后，上述焚燒殘?jiān)鼞?yīng)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物集中處置場，而不能隨意堆放或進(jìn)行簡單填埋。

3.3 完善水體污染治理的體制機(jī)制

水體污染治理問題歸根結(jié)底還是管理機(jī)制的問題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立起完善的制度體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵。因此，區(qū)域內(nèi)的水體污染治理需要基于上層法律體系構(gòu)建完善的適合區(qū)域?qū)嶋H情況的制度框架，并建立起一套政府主導(dǎo)、公眾廣泛參與的實(shí)施體系。例如，在加大投入建設(shè)起農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施后，通過建立相關(guān)制度，實(shí)施環(huán)境資源稅、排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，完善集中處理設(shè)施建設(shè)和保障設(shè)施的正常運(yùn)行，通過實(shí)施“生態(tài)補(bǔ)償”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等政策激勵(lì)村民對水體環(huán)境保護(hù)工作的熱情。注重農(nóng)村環(huán)境污染治理規(guī)劃，盡快制定農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并將其納入基層工作年度目標(biāo)考核任務(wù)。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）