建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度新常態(tài)

【摘要】校務(wù)委員會(huì)制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要組成部分，在拓展學(xué)校辦學(xué)資源，共商學(xué)校發(fā)展大計(jì)，保障學(xué)生合法權(quán)益，破解困擾教育改革發(fā)展難題，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量參與學(xué)校的發(fā)展，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、管理水平中發(fā)揮出積極的作用。但在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)參與辦學(xué)尚待成熟，其真正得到實(shí)施還在于真正落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校管理者應(yīng)具備相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)校制度;校務(wù)委員會(huì);社會(huì)參與

【中圖分類號】G471 "【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）03-0016-02

【作者簡介】宋紅斌，南京市長江路小學(xué)（江蘇南京，210018）校長。

隨著時(shí)代的發(fā)展，教育的開放程度、受關(guān)注程度越來越高。教育管理中邊緣性、交叉性的問題不斷增多，這些問題往往超出學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的范圍，僅僅依靠“校長負(fù)責(zé)制”、教職工代表大會(huì)制度，難以妥善處理。這就需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系的新體制和新制度，對現(xiàn)行管理體制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。現(xiàn)行學(xué)校管理相對封閉——形成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

校務(wù)委員會(huì)制度正是著力協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)（社會(huì)）關(guān)系，促進(jìn)教育管理新問題逐步得到解決，彌補(bǔ)教育管理“缺位”的途徑和載體。建立“校務(wù)委員會(huì)”制度，有利于形成以校長為中心的校本管理智囊團(tuán)——“腦庫”。同時(shí)從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，整合辦學(xué)資源，使校長的辦學(xué)思想得到大家的認(rèn)同，也從不同角度助校長一臂之力，使之變成大家的意愿，才有可能讓校長排除干擾，做成大事。

一、校務(wù)委員會(huì)制度的基本設(shè)計(jì)

一項(xiàng)制度的改革實(shí)驗(yàn)要能夠取得成功，制度本身的理論建構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制十分關(guān)鍵。參考西方發(fā)達(dá)國家教育管理模式，結(jié)合我國實(shí)際情況，我們認(rèn)為，校務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是校長負(fù)責(zé)制下學(xué)校管理體制的組成部分，是家庭、社會(huì)參與學(xué)校管理、有序表達(dá)利益訴求的組織與渠道之一，是校長負(fù)責(zé)制的補(bǔ)充和完善。

1.明確校務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)及組成

在我們學(xué)校，現(xiàn)行的學(xué)校管理體制是“一主兩翼”，即以校長負(fù)責(zé)制為主體，以教職工大會(huì)和校務(wù)委員會(huì)為“兩翼”，教職工大會(huì)相當(dāng)于“小人大”，對學(xué)校重大決定和政策進(jìn)行表決，聽取校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部述職并測評;校務(wù)委員會(huì)則相當(dāng)于“小政協(xié)”，由各方利益團(tuán)體推選代表協(xié)商參加。

校務(wù)委員會(huì)委員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長和社區(qū)代表、政府部門人員、法律工作者、專家學(xué)者、社會(huì)知名人士等人員擔(dān)任（高中、中等專業(yè)學(xué)?？梢杂袑W(xué)生代表）?？?cè)藬?shù)根據(jù)學(xué)校規(guī)模和管理實(shí)際確定，以單數(shù)為宜，主任委員可以由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者其他委員代表擔(dān)任。委員實(shí)行聘任制，每年度對委員工作情況進(jìn)行一定的評議，對為學(xué)校發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的委員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。我們學(xué)校目前有9位校務(wù)委員。校方代表主要是校長、工會(huì)主席、分管領(lǐng)導(dǎo)3位，校外委員中有家長代表3位（低、中、高三個(gè)年段各一名），社區(qū)單位代表3位（長期與學(xué)校工作相關(guān)的聯(lián)系人等，其中應(yīng)該含法律界、傳媒界人士）。三方人員組合有利于學(xué)?？紤]各方意見，做出科學(xué)決策。以崗位定人選，人動(dòng)崗不動(dòng)，保證其代表面。另在校務(wù)辦公室設(shè)1名兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常管理。

3.校務(wù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

校務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議，一般每學(xué)期舉行一次，有特殊需要可以由主任委員決定臨時(shí)召集會(huì)議。校務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以根據(jù)需要，邀請上級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)行業(yè)專家代表列席。校務(wù)委員會(huì)會(huì)議必須有委員人數(shù)的過半數(shù)出席，才能舉行。舉行會(huì)議時(shí)，委員除因病或其他特殊原因請假以外，應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。不能出席會(huì)議的委員，可以提交書面發(fā)言。

校務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，一般應(yīng)當(dāng)在舉行會(huì)議一星期以前由校務(wù)辦公室將會(huì)議日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知委員，并在舉行會(huì)議三天前將討論的主要材料送達(dá)委員審閱。臨時(shí)召集的會(huì)議，可以臨時(shí)通知。

會(huì)議除通報(bào)學(xué)校辦學(xué)、管理和發(fā)展情況、聽取委員的意見和建議外，重點(diǎn)是審議決定學(xué)生管理、學(xué)生發(fā)展和涉及家長切身利益的相關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)議題可以由學(xué)校提交，也可以由委員代表提交。

需要指出的是，為了保證校務(wù)委員會(huì)依法參與學(xué)校管理，學(xué)校應(yīng)完善相應(yīng)制度，修改學(xué)校章程，首先，將校務(wù)委員會(huì)這一組織形式寫入學(xué)校章程，并經(jīng)教工大會(huì)討論通過，使其具有合法性，便于合理合法地行使校本管理的職責(zé)。其次，制訂校務(wù)委員會(huì)章程和議事規(guī)則，形成制度。

二、對建立校務(wù)委員會(huì)制度的思考

1.現(xiàn)代學(xué)校制度建立關(guān)鍵是校長負(fù)責(zé)制真正落實(shí)

絕大多數(shù)人認(rèn)為，“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限”，“校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。“校長負(fù)責(zé)制”已實(shí)行近30年，作為法人代表的校長承擔(dān)著決策者和管理者雙重角色，承載著上級主管部門和外系統(tǒng)相關(guān)單位的多重領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)教職員工的復(fù)雜人事管理以及為全校學(xué)生及家長提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的重任。校長成為學(xué)校各種矛盾的集合點(diǎn)，無法順利實(shí)現(xiàn)自主管理學(xué)校的理想，這也是我長期苦惱的問題！校長辦學(xué)過程中只能小心謹(jǐn)慎、如履薄冰，生怕說錯(cuò)一句話而成為眾矢之的，結(jié)果大家都縮手縮腳，不敢越雷池半步，許多鮮活的思想和舉措被扼殺。廣大校長非常希望能有一個(gè)寬松民主的辦學(xué)環(huán)境，好充分施展自己的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)教育的理想。

2.轉(zhuǎn)型期，社會(huì)參與辦學(xué)尚待成熟

現(xiàn)代學(xué)校管理制度要求學(xué)校依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)（校務(wù)管理委員會(huì)或行政中心），引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念和模式，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理（如校務(wù)委員會(huì)或議事會(huì)），教育主管部門引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評估，而這一切目前都不夠成熟。

時(shí)下，大家對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，與世界上其他國家不一樣，目前我國社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫助學(xué)校解決具體問題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)的力量。

社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

3.學(xué)校管理者應(yīng)具備相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力

隨著現(xiàn)代學(xué)校制度變革的時(shí)代需求，學(xué)校管理者領(lǐng)導(dǎo)力以及內(nèi)部組織系統(tǒng)建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提升校長以及學(xué)校中層管理者的國際視野、組織協(xié)調(diào)能力、處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，調(diào)整校內(nèi)外系統(tǒng)組織架構(gòu)，使之進(jìn)一步與法治社會(huì)和教育發(fā)展要求匹配。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

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