基于證據(jù)法學(xué)的環(huán)境監(jiān)測原始記錄設(shè)計

沈麗娟

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺 224200)

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基于證據(jù)法學(xué)的環(huán)境監(jiān)測原始記錄設(shè)計

沈麗娟

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺 224200)

從證據(jù)法學(xué)概念的角度淺析了環(huán)境監(jiān)測原始記錄的證據(jù)范疇，根據(jù)其所屬范疇的證據(jù)要求，歸納了環(huán)境監(jiān)測原始記錄的證據(jù)要求。結(jié)合實例，分析了環(huán)境監(jiān)測原始記錄存在的不足，并提出了改進(jìn)建議。

證據(jù)法學(xué)；環(huán)境監(jiān)測；原始記錄

2013年6月8日，最高人民法院審判委員會第1581次會議、最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過了《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋2013[15]號)(以下簡稱《兩高解釋》),《兩高解釋》第十一條規(guī)定：“縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用”；另外，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》(環(huán)辦[2011]123號)提出：“各級環(huán)保部門要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過其評價排污單位的排污行為，對于超過應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的，要以污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實施行政處罰”,此類條款都明確賦予了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力。簡而言之，經(jīng)省級以上環(huán)保部門認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為違法排污行為的證據(jù)。

1 環(huán)境監(jiān)測的證據(jù)范疇

證據(jù)法把證據(jù)定義為“用以證明某一事實的客觀存在或某一主張成立的事實材料或根據(jù)”[1]，作為證據(jù)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，則用來證明違法排污行為的客觀存在。

法律學(xué)專家認(rèn)為證據(jù)是“證據(jù)事實”和“證據(jù)載體”的統(tǒng)一體，認(rèn)為各類證據(jù)記載或證明的是“證據(jù)事實”，記載或證明一定證據(jù)事實的表現(xiàn)形式是“證據(jù)載體”，那么環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)則是“證據(jù)事實”，環(huán)境監(jiān)測原始記錄則是“證據(jù)載體”。

中國三大訴訟法(《刑事訴訟法》《民事訴訟法》和《行政訴訟法》)分別規(guī)定了7種證據(jù)，但這7種證據(jù)有同有異，其中共同的證據(jù)有：物證與書證、證人證言、鑒定結(jié)論、視聽材料和勘驗筆錄，不同的有：被告人陳述，犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解(《刑事訴訟法》)，當(dāng)事人的陳述(《民事訴訟法》和《行政訴訟法》)。

《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》(HJ 606-2011)中表明，“污染源現(xiàn)場檢查活動中取得的證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽材料和計算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、環(huán)境監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄等”，這與三大訴訟法規(guī)定的證據(jù)是對應(yīng)的。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或報告屬于“鑒定結(jié)論”類的證據(jù)，是結(jié)論性意見，有著較強(qiáng)的科學(xué)性和客觀性，證明力比較強(qiáng)；而環(huán)境監(jiān)測原始記錄則屬于“勘驗筆錄”的范疇，是審查判斷“監(jiān)測數(shù)據(jù)或報告(鑒定結(jié)論)”等其他證據(jù)的重要依據(jù)，是保全、固定證據(jù)的重要手段。

2 環(huán)境監(jiān)測原始記錄的證據(jù)要求

在證據(jù)法學(xué)里，勘驗筆錄是指辦案機(jī)關(guān)為了查明一定的事實，由辦案人員對與犯罪有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行勘測、調(diào)查、檢驗后，對勘驗過程和結(jié)果所做的客觀記錄，并由勘驗、檢查人員和現(xiàn)場見證人簽名的一種書面文件[2]?？彬灩P錄體現(xiàn)了證據(jù)搜集的過程性，與監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)論性特點不同，環(huán)境監(jiān)測原始記錄體現(xiàn)的是搜集能夠證明違法排污行為證據(jù)的全過程。

證據(jù)法對筆錄的制作要求主要有：

(1)筆錄應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及其工作人員制作；

(2)筆錄應(yīng)現(xiàn)場制作，不能事后彌補(bǔ)；

(3)筆錄應(yīng)有行政人員和當(dāng)事人的簽名[3]。

這幾點要求正是環(huán)境監(jiān)測原始記錄的填寫要求，現(xiàn)場采樣記錄必須由持證采樣人員現(xiàn)場填寫(與采樣同步)，在采樣人員簽名的同時也要求企業(yè)接待人或配合人簽名認(rèn)可，實驗室分析記錄必須由持證分析人員在分析的過程中填寫(與分析同步)。

作為證據(jù)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)必須是真實、可靠、準(zhǔn)確的，但是環(huán)境監(jiān)測是一項技術(shù)工作，其過程非常復(fù)雜，決定著監(jiān)測結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，可是僅僅憑借監(jiān)測數(shù)據(jù)或監(jiān)測報告難以體現(xiàn)監(jiān)測過程的合法性和有效性，環(huán)境監(jiān)測原始記錄恰恰是整個監(jiān)測過程的體現(xiàn)，所以原始記錄必須設(shè)計合理、內(nèi)容全面、填寫規(guī)范。

3 環(huán)境監(jiān)測原始記錄存在的不足及改進(jìn)建議

3.1 環(huán)境監(jiān)測原始記錄普遍存在的不足

3.1.1 內(nèi)容設(shè)計不全面

某些環(huán)境監(jiān)測原始記錄設(shè)計過于簡單，內(nèi)容不夠全面，導(dǎo)致記錄的信息量不足，主要體現(xiàn)在：

(1)部分實驗室原始記錄只注重測定結(jié)果而忽略測定過程。如：滴定原始記錄中只填寫滴定試劑的消耗體積，而不記錄滴定管的始讀數(shù)和終讀數(shù)。

(2)部分現(xiàn)場記錄只注重主體工程而忽略環(huán)保工程。如：工況核查表只填寫生產(chǎn)工況，而不調(diào)查污染防治設(shè)施的運行工況。

3.1.2 填寫更改不規(guī)范

某些原始記錄填寫或更改不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在：

(1)部分人員不使用規(guī)定字跡的書寫工具填寫。原始記錄應(yīng)使用藍(lán)色或黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫，而少數(shù)人員隨意使用圓珠筆或鉛筆，甚至對某些內(nèi)容相似的記錄采取直接復(fù)印的方式。

(2)部分人員不按要求填寫原始記錄。如：實驗室分析記錄僅填寫分析方法的名稱而不注明方法的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)號，少數(shù)人員不按要求填寫詳細(xì)的檢驗記錄。

(3)部分人員隨意更改原始記錄。更改時應(yīng)在錯誤的內(nèi)容上劃一橫杠，在橫杠上方填寫正確的內(nèi)容，并加蓋更改人的印章或簽名，而少數(shù)人員直接涂改或使用膠帶粘貼、刀片刮除的方式。

3.1.3 記錄填寫不及時

部分監(jiān)測人員填寫原始記錄不夠及時，主要體現(xiàn)在：

(1)部分現(xiàn)場記錄填寫不及時。現(xiàn)場采樣/監(jiān)測記錄應(yīng)與現(xiàn)場采樣/監(jiān)測同步在現(xiàn)場填寫，而部分現(xiàn)場人員習(xí)慣回辦公室后憑記憶填寫。

(2)部分實驗室記錄填寫不及時。實驗室分析記錄應(yīng)在分析的過程中與分析同步填寫，而部分分析人員習(xí)慣先記錄在記事本或草稿紙上，事后再重新謄寫。

3.1.4 人員身份不明確

環(huán)境監(jiān)測原始記錄必須由監(jiān)測系統(tǒng)持證人員填寫，而目前的原始記錄只是由填寫人員簽名確認(rèn)，未注明人員的執(zhí)法證和上崗證。

3.2 原始記錄不足及改進(jìn)案例介紹

針對上述環(huán)境監(jiān)測原始記錄普遍存在的不足，對某監(jiān)測站目前的原始記錄進(jìn)行重新梳理和審查，發(fā)現(xiàn)原始記錄的設(shè)計基本合理，但仍然存在著少數(shù)內(nèi)容不全面和填寫不規(guī)范的問題，現(xiàn)將原始記錄中存在的不足及改進(jìn)建議進(jìn)行歸納，見表1。

表1 原始記錄存在的不足及改進(jìn)建議

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測原始記錄是整個監(jiān)測過程的體現(xiàn)，其記錄的應(yīng)該是能夠直接獲得的信息或直接讀取的數(shù)據(jù)，不應(yīng)經(jīng)過任何加工，應(yīng)由監(jiān)測機(jī)構(gòu)的持證人員在采樣或分析過程中同步填寫，既不可漏記、抄記，也不可事后憑記憶補(bǔ)記或轉(zhuǎn)抄。只有設(shè)計合理、內(nèi)容全面、填寫規(guī)范的原始記錄才能確保監(jiān)測結(jié)果的代表性、準(zhǔn)確性和真實性，才能保證作為證據(jù)的法律有效性和權(quán)威性[4-8]。

[1] 何家弘，劉品新.證據(jù)法學(xué)[M].北京：法律出版社，2013.

[2] 陳瑞華.刑事證據(jù)法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[3] 占善剛，劉顯鵬.證據(jù)法論[M] .武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

[4] 李鳳明.電鍍行業(yè)驗收監(jiān)測案例分析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2015,7(1)：29-31.

[5] 袁力.談環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系文件的宣貫[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,6(2):52-54.

[6] 鄒靜霞.環(huán)境監(jiān)測原始記錄質(zhì)量管理探討[J].鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保,2001(3):34-37.

[7] 張紹華.淺談環(huán)境監(jiān)測實驗室原始記錄存在的問題及規(guī)范化管理[J].黑龍江科技信息，2013(33):49.

[8] 廖小玲.污染源監(jiān)測采樣原始記錄的規(guī)范化初探[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2001(2)：77-78，80.

歡迎訂閱2016年《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報》

《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報》(原《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》)創(chuàng)刊于1984年，由農(nóng)業(yè)部主管、農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所與中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會聯(lián)合主辦的國家級學(xué)術(shù)期刊，被評為中國科技核心期刊、天津市優(yōu)秀期刊。本刊被美國烏利希期刊指南、化學(xué)文摘(CA)、國際農(nóng)業(yè)與生物科學(xué)中心(CABI)、EBSCO、中國學(xué)術(shù)文摘數(shù)據(jù)庫核心版(CSAD)等重要數(shù)據(jù)庫收錄。

作為與一級學(xué)科“農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境”對應(yīng)的學(xué)報，《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報》(Journal of Agricultural Resources and Environment)主要刊登土壤、水、養(yǎng)分及生物質(zhì)等自然資源的高效利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究論文。所設(shè)欄目：戰(zhàn)略與綜述、產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全、土地資源 、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)分資源、生物多樣性保護(hù)、水資源、鄉(xiāng)村環(huán)境、生物質(zhì)資源、檢測分析方法。

《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報》為雙月刊，大16開，96頁，逢單月10日出版，每冊定價30.00元，全年180.00元。國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN 2095-6819，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN 12-1437/S，國內(nèi)外公開發(fā)行，各地郵電局(所)均可訂閱，郵發(fā)代號：6-40，國外發(fā)行代號：BM3272。有漏訂者可直接與編輯部聯(lián)系訂閱。

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作者簡介：周宇翔(1981—)，男，工程師,碩士,從事環(huán)境監(jiān)測工作。

Design on Original Record of Environmental Monitoring Based on Evidence Law

SHEN Li-juan

(DongtaiEnvironmentalMonitoringStation,Dongtai,Jiangsu224200,China)

The evidence category of original record of environmental monitoring was generally discussed based on evidence law. According to the requirements of evidence category，some imperfections that generally existed in original record of environmental monitoring were summarized. The imperfections of original record were analyzed based on real examples and corresponding suggestions were made for the improvement.

Evidence law; Environmental monitoring; Original record

2015-04-08；

2015-05-27

江蘇省監(jiān)測科研基金資助項目(1322)

沈麗娟(1986—)，女，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測工作。

X830

C

1674-6732(2015)05-0065-03

2015-05-04；修訂日期：2015-05-27