惡臭氣體環(huán)境污染損害評估方法初探

郭蓮秀，丁桂英，馬芳，姚常星

(日照市環(huán)境監(jiān)測站,山東 日照 276826)

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惡臭氣體環(huán)境污染損害評估方法初探

郭蓮秀，丁桂英，馬芳，姚常星

(日照市環(huán)境監(jiān)測站,山東 日照 276826)

依據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》(環(huán)發(fā)[2011]60號)及附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版)》和《突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法》(征求意見稿)，以日照市某公司惡臭氣體污染事故為例，按照污染事故損害評估技術(shù)路線，通過現(xiàn)場調(diào)查和實驗室監(jiān)測分析主要污染物，從人身損害、應(yīng)急處置、調(diào)查評估以及污染修復(fù)等方面的損害評估進行了初步探索。

環(huán)境污染；惡臭氣體；損害評估

2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，首次確立損害擔(dān)責(zé)原則，其中“擔(dān)責(zé)”是指要承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)或支付上述費用的責(zé)任;而“損害”描述的是對環(huán)境造成任何不利影響的行為，包括利用環(huán)境致使環(huán)境自身恢復(fù)能力退化的行為。因此，開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是落實損害擔(dān)責(zé)原則和應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。

目前我國在環(huán)境污染損害評估技術(shù)方面研究成果多集中在海洋溢油、危險廢物隨意傾倒、重金屬污染等方面[1-8]。針對大氣環(huán)境污染損害評估方面的實例報道很少。由于大氣污染可短時間內(nèi)集聚形成極高濃度的污染物[9]，且具有傳播快，范圍廣，影響大等特點?，F(xiàn)以日照市某公司惡臭氣體污染事故為例，依據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》(環(huán)發(fā)[2011]60號)及附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版)》和《突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法》(征求意見稿)，對污染事故進行損害評估，為今后大氣污染事故造成的環(huán)境污染損害評估提供參考。

1 事故概況

2013年8月10日15：00左右，日照市空氣中彌漫著大量類似液化石油氣添加劑的臭味，對下風(fēng)向西北面的居民影響很大，隨后幾小時，空氣中的臭味在東南風(fēng)的作用下向老城區(qū)擴散，對市區(qū)環(huán)境空氣造成了嚴重的污染。

事故發(fā)生后，日照市環(huán)保局、日照市公安局、日照市消防局都分別采取了相應(yīng)的措施。日照市環(huán)保局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出監(jiān)察監(jiān)測技術(shù)人員分成四路對液化氣站、某公司進行排查。確定為某公司在對主要環(huán)保設(shè)施惡臭氣體焚燒爐管線檢修時，因操作不當(dāng)，部分廢液泄露所導(dǎo)致。8月11日上午，日照市環(huán)保局再次召開緊急會議，研究惡臭氣體查處問題，初步確定對該公司處以罰款50萬元并在媒體上公開道歉，同時，安排部署對該污染事故進行損害評估，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任。

2 環(huán)境損害評估技術(shù)路線

損害評估工作主要通過資料收集、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析監(jiān)測等方法，識別該次污染事故的污染源，估算本次突發(fā)環(huán)境事件造成的人身損害、應(yīng)急處置費用、評估費用以及應(yīng)急響應(yīng)階段可以確定的其他損害。

具體目標(biāo)包括:一是對污染狀況進行評估，確定主要污染因子、污染對象、污染范圍和污染程度，查找污染源；二是對本次事件開展應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估，對應(yīng)急處置階段可以確定的環(huán)境損害進行量化，評估損害數(shù)額；三是對責(zé)任方企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險防范提出整改建議，制定長期應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)管方案進行污染修復(fù)評估。污染事故損害評估技術(shù)路線見圖1。

圖1 污染事故損害評估技術(shù)路線

3 評估內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估可以分為應(yīng)急處置階段評估和中長期評估2個階段。應(yīng)急處置階段評估一般于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后啟動評估。惡臭氣體突發(fā)環(huán)境事件污染評估工作內(nèi)容包括制定工作方案、現(xiàn)場勘查與監(jiān)測、訪談?wù){(diào)查、損害確認、損害量化、編制評估報告等，評估范圍包括人身損害、財產(chǎn)損害、環(huán)境損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用以及其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍內(nèi)的損害。

鑒于該環(huán)境損害評估為應(yīng)急處置階段的評估，故本次評估重點為人身損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)評估費用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他損害。

4 污染源的識別

污染源的識別主要是根據(jù)污染事件發(fā)生時的危害程度及范圍、氣象情況，日照市環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合監(jiān)測站通過現(xiàn)場走訪、采集環(huán)境受體樣品和可疑現(xiàn)場采集樣品利用氣質(zhì)聯(lián)用儀進行定性定量分析，確定其成分譜圖，與日照市區(qū)異味污染源特征數(shù)據(jù)庫進行比對，初步判定為某公司導(dǎo)致的污染，并將監(jiān)測結(jié)果第一時間上報市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合公安人員立即到該公司收集、提取證據(jù)，當(dāng)天20:00將污染源最終鎖定在某公司焚燒爐車間。

5 環(huán)境損害評估

5.1 人身和財產(chǎn)損害

人身損害包括因環(huán)境污染事故和事件而支出的醫(yī)療費、 誤工費、護理費、 交通費、 住宿費、 住院伙食補助費等一般性醫(yī)療支出費用、造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害等費用。

污染事故發(fā)生后，組織人員對市區(qū)幾家醫(yī)院及部分小診所進行了調(diào)查，8月11—12日各家醫(yī)院的急診、呼吸科等科室的就診人員比平時大幅增加，見表1。

經(jīng)調(diào)查，日照市各醫(yī)院呼吸科平均每人次門診及治療費用約480元，故此次惡臭氣體污染事故醫(yī)療費為：1 280人×480元/人=614 400元；受到人身損害的誤工費、護理費、交通費等費用按每天每人次300元計算，費用為：1 280人×300元/人=384 000元；人身損害費總計為：614 400元+384 000元=998 400元。

財產(chǎn)損害是指因環(huán)境污染事故直接造成的資產(chǎn)性財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。該事件并未造成第三方個人、集體和國家的財產(chǎn)損害。故不對財產(chǎn)損害進行評估。

表1 各家醫(yī)院的急診、呼吸科等科室的就診情況

5.2 應(yīng)急處置費用

應(yīng)急處置費用指環(huán)境污染事故發(fā)生后現(xiàn)場搶救和處理所發(fā)生的合理費用，包括為降低、減輕污染事故危害而采取的防止污染擴大而投入物資和人力，以及清理現(xiàn)場、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費用。

就該次惡臭氣體污染事故應(yīng)急處置而言，應(yīng)急處置費用是指在惡臭氣體泄露發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置方案，環(huán)保、公安等部門緊密合作，各司其職共同處置事故，以盡可能減少事故的損害而產(chǎn)生的合理費用。

事故處置內(nèi)容包括：(1)應(yīng)急指揮調(diào)度；(2)污染源識別判斷、調(diào)查取證及應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。事故并未造成周邊居民的疏散、轉(zhuǎn)移和安置，因而無人員轉(zhuǎn)移內(nèi)容。所以污染事故應(yīng)急處置費用按實際發(fā)生的費用，即直接市場價值法評估。

5.2.1 應(yīng)急指揮調(diào)度污染控制費用

污染事故原因是檢修時造成惡臭氣體泄漏，污染控制的費用主要包括參與應(yīng)急組織調(diào)度各部門投入使用的各種機器設(shè)備產(chǎn)生的費用、各部門人員排查污染源的交通燃油費、人員費用。

(1)投入使用的各種機器設(shè)備產(chǎn)生的費用。污染事故污染控制投入使用的各種機器設(shè)備包括參與排查、跟蹤監(jiān)測的車輛及儀器，均按租賃使用費計算：投入使用的各種機器設(shè)備產(chǎn)生的費用=25輛車×1 000元/(輛車·d)×2 d+6輛車×1 000元/(輛車·d)×10 d+1臺監(jiān)測設(shè)備×3 000元/(臺·d)×7 d=131 000元。

(2)人員費用。根據(jù)山東省物價局關(guān)于《山東省財政廳關(guān)于環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費問題的復(fù)函(魯價費函〔2013〕10號》，人員費用=40人×300元/(人·d)×2(雙休日加倍)×2 d+10人×200元/(人·d)×2(雙休日加倍)×2 d+10人×200元/(人·d)×7 d+20人×200元/(人·d)×7 d+20人×300元/(人·d)×7 d×2(夜間加倍)=182 000元，其中：工程師200元/(人·d)，高級工程師300元/(人·d)。

5.2.2 應(yīng)急監(jiān)測費用

指監(jiān)測人員的勞務(wù)費用和相關(guān)材料設(shè)備支出。

應(yīng)急監(jiān)測費用=(監(jiān)測人員人數(shù)×工作時間×監(jiān)測勞務(wù)工資)+新增監(jiān)測設(shè)備費用(監(jiān)測設(shè)備折舊費用)+監(jiān)測材料費用 =(12人×2 d×300元/(人·d)×2(雙休日加倍)+4人×7 d×300元/(人·d)+3人×3 d×300元/(人·d)×2(夜間加班加倍)+氣質(zhì)聯(lián)用儀等監(jiān)測設(shè)備折舊費400萬元/(10×270 d)×7 d+監(jiān)測材料費用10 000元 =48 570元。

5.3 調(diào)查評估費用

調(diào)查評估費用指對環(huán)境污染損害評估所支出的費用，包括現(xiàn)場預(yù)調(diào)查、勘查監(jiān)測、污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估、損害評估費用。按實際發(fā)生的費用，即直接市場價值法評估計算。主要包括現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測費用以及損害評估費用、評估報告編制費用3部分組成，其費用統(tǒng)計見表2(其中監(jiān)測費用不重復(fù)計算)。

表2 調(diào)查評估費用元

5.4 污染修復(fù)費用

污染修復(fù)費用指污染事故應(yīng)急處理結(jié)束后，經(jīng)過污染風(fēng)險評估確定應(yīng)該采取的將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平的人工干預(yù)措施所需費用，包括制定修復(fù)方案和監(jiān)測、監(jiān)管產(chǎn)生的費用。

事故發(fā)生后，單位針對該企業(yè)制定了臭氣濃度聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急制度，每天排2名人員駐廠開展監(jiān)測和監(jiān)管，產(chǎn)生的費用為:2人×300元/(人·d)×365 d=219 000元(按1年試運行期計算)。

經(jīng)初步估算，此次污染事故造成的損害總價值為173.247萬元。

[1] 陸軍，張紅振，於方．環(huán)境污染損害評估與賠償修復(fù)機制探索[J]．環(huán)境保護，2011(24)：32-34．

[2] 趙志梅，成翔，葉萍．環(huán)境污染損害評估調(diào)查工作的探討[J]．環(huán)境研究與監(jiān)測，2013(1)：50-51．

[3] 鄭鵬凱，張?zhí)熘葍r分析法在環(huán)境污染損害評估中的應(yīng)用與分析[J]．環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35(3)：177-182．

[4] 吳姍姍，劉容子，齊連明，等．渤海海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2008，18(2)：65-69．

[5] 李婧，韓振超，榮紹輝.環(huán)境污染事故損害經(jīng)濟評估案例分析[J]．工業(yè)安全與環(huán)保，2013，12(39)：10-12．

[6] 龔春明.環(huán)境污染損害評估方法初探[J]．環(huán)保科技，2013，5(20)：26-29．

[7] 沈新強，袁騏.環(huán)境污染對漁業(yè)損害的鑒定與評估[J]．中國漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2014，3(4)：1-5．

[8] 王新娟，肖洋.環(huán)境污染損害評估個案分析及對策建議[J]．環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6 (3)：50-52．

[9] 吳健偉，薛銳，陳希．化工開發(fā)區(qū)突發(fā)性大氣污染事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)[J]．環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(6)：8-10．

欄目編輯 李文峻

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Preliminary Investigation into Damage Assessment Methods for Environmental Pollution of Odor Gases

GUO Lian-xiu，DING Gui-ying，MA Fang，YAO Chang-xing

(RizhaoEnvironmentalMonitoringStation,Rizhao,Shandong276826,China)

This study was conducted as per "Suggestions on Identification and Assessment of Environmental Pollution Damages" (Huanfa [2011] 60) along with its appendix "Methods Recommended for Estimation of Damage Quantity after Environmental Pollution" (edition I),and "Interim Measures on Pollution Damage Assessment after Environment Emergency" (exposure draft) issued by China Ministry of Environmental Protection.One accident of odor gas pollution caused by a company in Rizhao City was investigated following the route of pollution damage assessment.The main pollutants were identified through field investigation and laboratory monitoring.On this basis,the damages were preliminarily assessed in terms of personal damage,emergency handling,investigation & assessment and pollution remediation.

Environmental pollution; Odor gases; Damage assessment

2015-03-30；

2015-05-01

郭蓮秀(1973—)，女，工程師，碩士，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。

X832

B

1674-6732(2015)05-0057-04