政府與市場的嬗變關(guān)系研究
——以西歐和改革開放以來的中國為例

武文菲 范明英

(華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237)

政府與市場的嬗變關(guān)系研究
——以西歐和改革開放以來的中國為例

武文菲 范明英

(華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237)

處理好政府與市場的關(guān)系是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家關(guān)心的核心問題之一。政府與市場同為資源配置的手段，在市場經(jīng)濟(jì)中各有優(yōu)劣。自市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，政府與市場的關(guān)系始終處于不斷變化之中。分析西歐主要資本主義國家與中國改革開放以來的政府與市場的嬗變關(guān)系，探索在當(dāng)前社會背景下政府與市場的合理定位問題,對于政府與市場關(guān)系的調(diào)整、國家改革、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義 。

政府;市場;嬗變關(guān)系

蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，也標(biāo)志著高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制宣告失敗。此后，主要的西方國家、通過民族解放運(yùn)動取得獨(dú)立的大部分亞非拉國家以及實(shí)施改革開放的中國都走上了市場經(jīng)濟(jì)這條道路。2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展有所停滯的深水區(qū)階段。如何調(diào)整政府與市場的關(guān)系從而煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會的新活力已然成為各國關(guān)心的重大問題之一。黨的十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”[1]4在當(dāng)前探討政府與市場的嬗變關(guān)系，對于政府與市場關(guān)系的調(diào)整、國家改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。

一、政府與市場關(guān)系歷史追溯——以西歐為例

在奴隸社會和封建社會，不存在真正意義上的市場，也不存在政府與市場的關(guān)系問題。市場經(jīng)濟(jì)的建立是政府與市場關(guān)系得以出現(xiàn)的前提。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程囊括了政府與市場在歷史上的各種排列組合形式。歐洲中世紀(jì)后期，商品經(jīng)濟(jì)在封建主義生產(chǎn)方式的母體內(nèi)產(chǎn)生。伴隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建關(guān)系開始商品化甚至貨幣化。商品經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張培育了市場，西歐成為市場經(jīng)濟(jì)最先興起的地區(qū)。西歐資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展、成熟的歷史是政府與市場嬗變關(guān)系最生動的體現(xiàn)。

(一)16-17世紀(jì)的“強(qiáng)政府”與“弱市場”

14、15世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)極大地改變了西歐的政治經(jīng)濟(jì)格局，大西洋沿岸的國家取代地中海沿岸的意大利等國成為歐洲格局最重要的分子，封建社會內(nèi)部孕育著資本主義萌芽。剛剛起步的資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)力量比較弱，市場機(jī)制尚不完善，無力進(jìn)行充分的自我調(diào)節(jié)，政府憑借強(qiáng)而有力的能力培育市場。政府與市場的關(guān)系是前者強(qiáng)后者弱，這一組合關(guān)系反映了封建社會晚期和資本主義初期原始資本的需要，也體現(xiàn)了新興資產(chǎn)階級對積累貨幣資本的渴望。此時(shí)“強(qiáng)政府”與“弱市場”關(guān)系的形成主要是源于市場本身弱小，急需強(qiáng)大的外力促進(jìn)自我的壯大。因此，這一時(shí)期的國家干預(yù)總體上為市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立起到了推動作用。

(二)18世紀(jì)-20世紀(jì)30年代的“守夜人”與“絕對主角”

18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)大革命蔓延整個(gè)西歐，資本主義制度在西歐主要國家得以建立，市場經(jīng)濟(jì)體制完全建立起來。曾作為市場關(guān)鍵推進(jìn)因素之一的國家干預(yù)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的桎梏，重商主義也被自由放任主義取而代之。自由放任、國家不干預(yù)是這一時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。市場經(jīng)濟(jì)活動存在著規(guī)律性，順應(yīng)這些規(guī)律任其自由地發(fā)揮作用，不僅能夠獲得個(gè)人利益，也能增進(jìn)社會利益，國家不應(yīng)干預(yù)任何經(jīng)濟(jì)活動[2]310-312。國家和政府的職能被限定于“守夜人”的角色，其作用范圍局限于維護(hù)社會安全、提供一些私人經(jīng)營無利可圖的公共設(shè)施之內(nèi)?！皬?qiáng)政府”與“弱市場”的關(guān)系演變?yōu)椤笆匾谷恕迸c“絕對主角”。

(三)20世紀(jì)30年代-20世紀(jì)70年代的國家全面干預(yù)與市場微觀調(diào)控

1929年資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)打碎了西歐國家對市場萬能論的盲目崇拜，成為政府與市場關(guān)系發(fā)生變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)充分暴露了市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的弊端，凱恩斯主義的主流地位宣告了自由放任主義理論的破產(chǎn)。為了使國家從經(jīng)濟(jì)蕭條的泥潭中擺脫出來，西歐國家采取了對市場經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的策略。國家在宏觀層面控制、掌舵，市場在國家指導(dǎo)下對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府從“守夜人”一躍成為宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者、其地位由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)仍是市場機(jī)制內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行的產(chǎn)物，市場的弊端成就了政府的強(qiáng)大。政府與市場在宏觀和微觀上的這一組合形式彌補(bǔ)了市場固有的缺陷，進(jìn)一步促進(jìn)了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。

(四)20世紀(jì)70年代至今的政府卸載與市場重新回歸

西歐各國的政府全面干預(yù)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，特別是在20世紀(jì)五六十年代。但是過度的國家干預(yù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹越發(fā)嚴(yán)重，最終引發(fā)了1974-1975年新的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國家不堪承受過多的福利政策，開始主動卸載經(jīng)濟(jì)職能，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支配權(quán)重新還給了市場。新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮成為主導(dǎo)理論。新自由主義反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)市場自動調(diào)節(jié)的作用。政府卸載不代表不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在干預(yù)的范圍、方式等方面作出了更適合的調(diào)整。政府與市場的關(guān)系既不是完全國家干預(yù)主義的，也不完全是經(jīng)濟(jì)自由主義的，而是兩者的折中。市場調(diào)節(jié)為主、有限度的國家干預(yù)為輔的資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式正式形成并延續(xù)至今。

二、當(dāng)代中國政府與市場關(guān)系演變歷程分析

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，并結(jié)合獨(dú)特的國情創(chuàng)造性地形成、發(fā)展了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。馬克思主義理論認(rèn)為，私有制是罪惡的根源，社會主義國家必然地排斥市場。新中國成立后，我國實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。政府獨(dú)大地管理一切，可以說沒有市場存在。初見成效后中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。十一屆三中全會后，黨決定把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，政府逐步讓位于市場。三十多年來的市場經(jīng)濟(jì)歷程按照在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)決定性地位的主體的不同，可劃分為政府主導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期和正在形成的市場主導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

(一)政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)階段的“大政府”與“小市場”

1．政府與市場平行的“板塊論”階段

全國統(tǒng)一集中的經(jīng)濟(jì)體制在建國初期初步顯示了社會主義制度的優(yōu)越性，卻未充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)于資本主義的全部優(yōu)勢。除了當(dāng)時(shí)歷史的、政治的原因以外，最重要的因素是經(jīng)濟(jì)制度與社會生產(chǎn)力發(fā)展處于不相適應(yīng)的僵化狀態(tài)。囿于實(shí)踐的限制和傳統(tǒng)思維的慣性，以“板塊”結(jié)合為主要特征的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”成為這一階段的主流理論。經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1984年10月通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，我國確立了總體上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1987年的十三大作為第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重申了社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。政府的“大板塊”與市場的“小板塊”歷史性地開創(chuàng)了中國政府與市場合作的新起點(diǎn)。

2．政府與市場交融的“滲透論”階段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家宏觀經(jīng)濟(jì)職能的過度擴(kuò)張，最終于1988年爆發(fā)了嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，計(jì)劃與市場如何結(jié)合則成為這一時(shí)期的國家重點(diǎn)論題。鄧小平同志在南方談話中首次提出市場與計(jì)劃同為資源配置的手段不具有制度屬性，社會主義國家也可以實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，這為政府與市場關(guān)系的新調(diào)整奠定了理論基礎(chǔ)。1992年，中共十四大指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系。政府與市場關(guān)系從“板塊”到“滲透”的發(fā)展，貫穿了中國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的開端與中期階段。市場在政府的主導(dǎo)下逐步發(fā)育成長，以更加強(qiáng)有力的狀態(tài)與政府展開合作。

3．政府與市場關(guān)系成熟的“靈活變化論”階段

1978-1992年這十四年期間，中國經(jīng)濟(jì)改革主要側(cè)重于政府與市場關(guān)系的理論探討，積累了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！办`活變化論”階段，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完備，經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)順利完成，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度確立。這一階段，政府或市場都長期或暫時(shí)地在市場經(jīng)濟(jì)中居于過主導(dǎo)地位。新舊世紀(jì)之交，世界與我國的經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷著前所未有的變革，政府與市場根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)敏感度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出相應(yīng)的反應(yīng)，其關(guān)系靈活多變。

(二)正在形成的市場決定下的“大市場”與“小政府”

在政府主導(dǎo)的中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府“看不見的手”變成了“閑不住的手”，越位、錯(cuò)位、虛位、空位的缺陷自21世紀(jì)以來愈發(fā)阻礙著市場自我修復(fù)功能的良性發(fā)揮。我國經(jīng)濟(jì)目前存在的最大問題在于政府過大抑制了市場經(jīng)濟(jì)的生命力。要想經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府必須做減法，市場必須做加法。市場經(jīng)濟(jì)地位由基礎(chǔ)性地位提升到?jīng)Q定性地位，進(jìn)一步厘清了市場與政府的關(guān)系，凸顯市場地位的同時(shí)在廣度和深度上積極穩(wěn)妥地深化了中國經(jīng)濟(jì)市場化改革。中國的市場經(jīng)濟(jì)體制只能走向“小政府”與“大市場”的組合形式，社會主義市場體制的成熟只能以“市場決定市場經(jīng)濟(jì)”為唯一路徑，政府的經(jīng)濟(jì)職能只能在市場主導(dǎo)下恰當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)和彌補(bǔ)“公平”與“效率”的二律背反。

三、政府與市場嬗變關(guān)系的價(jià)值分析

西方資本主義國家和中國雖然都實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)，但是卻有著根本的不同。除了社會制度屬性這一本質(zhì)區(qū)別外，最顯著的差別在于西方是典型的市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，中國確立的是典型的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)。這兩種市場經(jīng)濟(jì)模式在20世紀(jì)末都遭遇了政治經(jīng)濟(jì)困境：西方的市場失靈困境與中國的政府干預(yù)困境。2008年，全球爆發(fā)了二戰(zhàn)以來最大的一次金融危機(jī)，各國普遍認(rèn)為，“華盛頓共識”已經(jīng)垮臺，中國經(jīng)濟(jì)模式即“北京共識”將率先帶領(lǐng)中國走出世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何在市場決定經(jīng)濟(jì)的前提下更好地發(fā)揮政府的作用。

(一)角色定位：市場為主、政府為輔

角色定位精準(zhǔn)是建立政府與市場良好關(guān)系的第一步?！翱床灰姷氖帧弊园l(fā)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律分配經(jīng)濟(jì)資源，“看得見的手”在市場調(diào)節(jié)的盲區(qū)按照市場規(guī)則優(yōu)化資源配置。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場定位為主導(dǎo)角色，政府定位為輔助角色。把政府明確地定位為輔助角色，才能解決好政府的一系列錯(cuò)位問題。對于“空位”，政府須填補(bǔ)空缺，發(fā)揮應(yīng)有的功能；對于“虛位”，政府須切實(shí)采取措施，把職能運(yùn)用到實(shí)處；對于“越位”，政府須收回“看不見的手”，引入市場機(jī)制的作用；對于“錯(cuò)位”，政府須“撥亂反正”，推動經(jīng)濟(jì)沿正軌發(fā)展。

(二)職能定位：市場主宰、政府宏調(diào)

政府與市場優(yōu)勢互動的第二步是優(yōu)劣互補(bǔ)的職能定位。當(dāng)今資本主義世界的市場經(jīng)濟(jì)中市場決定論的職能定位已經(jīng)完全發(fā)展成熟，政府職能的發(fā)育還未與市場同步；中國“市場在資源配置中起決定作用”的市場經(jīng)濟(jì)制度的建立初步啟動，政府經(jīng)濟(jì)職能的收縮勢在必行。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱軸來看，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是市場調(diào)節(jié)，政府主要是在宏觀上對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。政府干預(yù)是以國家具備的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來彌補(bǔ)市場的劣勢，其底線是在尊重市場機(jī)制規(guī)律的基礎(chǔ)上順勢引導(dǎo)，構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)，以促使市場能夠得到最大限度的合理配置。在操作層面上，政府職能應(yīng)限于經(jīng)濟(jì)服務(wù)類活動，以國家強(qiáng)制力為后盾，架構(gòu)有序健康的市場環(huán)境。

(三)市場主體定位：企業(yè)主體的加法、政府直接參與的減法

市場經(jīng)濟(jì)最主要的主體是企業(yè)，各類企業(yè)依據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則自由競爭，在競爭的過程中決定產(chǎn)品價(jià)格、供給物品種類。我國經(jīng)濟(jì)活動中，最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)主體并非是企業(yè)而是政府。政府過多地以經(jīng)濟(jì)主體的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為企業(yè)的有序公平競爭設(shè)置了人為的體制障礙。在角色和職能定位合理的前提下，必須把企業(yè)定位為市場最主要最活躍的主體，減少政府直接充當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的頻率。相較于政府，企業(yè)更能以其獨(dú)特的靈變能力來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，帶動市場經(jīng)濟(jì)活力的全面迸發(fā)。今后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在很大程度上是企業(yè)主體的“加法”，政府直接參與經(jīng)濟(jì)競爭的“減法”，政府應(yīng)把市場活動主體的位置還給企業(yè)，只有如此才能真正實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)在后成熟期的轉(zhuǎn)型。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[R].中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)(草案),2013.

[2]亞當(dāng)·斯密.國富論[M].上海：三聯(lián)書店，2009.

【責(zé)任編輯：李安勝】

2015-02-20

武文菲(1991—)，女，河南濮陽人，碩士生,主要從事國際政治研究。 范明英(1952—)，男，吉林長春人，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國際政治、國家政治制度與文化建設(shè)研究。

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1672-3600(2015)05-0064-03