網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與法治框架*

陳平其，祁雪春

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與法治框架*

陳平其，祁雪春

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

網(wǎng)絡(luò)反腐的存在與興起源于權(quán)力、權(quán)利、媒介、技術(shù)四個(gè)因子的博弈與衍生。基于網(wǎng)絡(luò)公開性、透明性、快捷性、高效性等特性，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于彰顯法治價(jià)值和以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力有著重要意義，但其也存在技術(shù)異化、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息失真等缺陷。所以，建立立法、司法、執(zhí)法、守法“四位一體”網(wǎng)絡(luò)反腐的法治框架，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治的軌道化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)便十分緊迫。

網(wǎng)絡(luò)反腐；內(nèi)在結(jié)構(gòu)；法治框架

網(wǎng)絡(luò)正在創(chuàng)造一個(gè)嶄新的具有全球連通性和分權(quán)化特點(diǎn)的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序[1]。其興衰深刻地影響著社會(huì)管理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理的方式。但網(wǎng)絡(luò)由于其“數(shù)字鴻溝”、參與機(jī)制和公眾理性方面的天然缺陷，民主、正義在計(jì)算機(jī)的控制下也可能演變成為“一種怪物”[2]。征服“怪物”，就要將“怪物”關(guān)在籠子里，簡(jiǎn)單的說就是將網(wǎng)絡(luò)納入法治化進(jìn)程的軌道，建立一系列法制制度。

1 網(wǎng)絡(luò)反腐因子生成的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

1.1 網(wǎng)絡(luò)反腐下權(quán)力與權(quán)利的博弈關(guān)系

著名法理學(xué)家博登海默說過：“一個(gè)發(fā)達(dá)的法律制度經(jīng)常試圖阻礙壓制性權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其依賴的一個(gè)重要手段便是通過在個(gè)人和群體中廣泛分配權(quán)利以達(dá)到權(quán)力的分散與平衡?！盵3]互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)徹底顛覆了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了以權(quán)利制約權(quán)力的新型民主監(jiān)督途徑。網(wǎng)絡(luò)空間既改變了人民以往接受、處理和發(fā)送信息的方式，也改變了信息本身的產(chǎn)生和存在方式；既拓展了人們交往的空間，也重新調(diào)整了人與人、人與社會(huì)乃至人與自然地關(guān)系[4]。網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)，使人類的時(shí)空概念出現(xiàn)了根本性的變革，對(duì)人及其所存在的環(huán)境都產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響[5]。

從憲法學(xué)意義上看，網(wǎng)絡(luò)反腐可以被視為是公民言論自由在網(wǎng)絡(luò)空間中的一種衍生形式，公民借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的反腐行為其實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)利反腐”。網(wǎng)絡(luò)的資源點(diǎn)分散于每一個(gè)人手中，每個(gè)人擁有相對(duì)的權(quán)利，其信息傳播的路徑也及其龐大與復(fù)雜，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)反腐信息的傳遞與共享從而達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的目的。從網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)邏輯來歸結(jié)為幾個(gè)環(huán)節(jié)，即：反腐信息披露—網(wǎng)絡(luò)熱議—媒體追蹤—事件放大—反腐機(jī)關(guān)介入—信息甄別—實(shí)施調(diào)查—腐敗行為追究及懲處—信息反饋[6]。從這里可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐反映的是公民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的內(nèi)在機(jī)理：從個(gè)體行為轉(zhuǎn)換為社會(huì)公眾輿論——從公眾輿論上升為政治行為——監(jiān)督轉(zhuǎn)換為權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。從另一個(gè)側(cè)面說明，公民權(quán)利與權(quán)力之間存在著博弈，但博弈的結(jié)構(gòu)取決于公民選擇什么方式的網(wǎng)絡(luò)途徑去傳播信息以及網(wǎng)絡(luò)的傳播范圍和影響力，這是權(quán)利與權(quán)力博弈的技術(shù)條件，但決定權(quán)利與權(quán)力博弈的根本因素在于權(quán)力的介入程度，即是否有權(quán)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)所提供的信息去追究相關(guān)責(zé)任人。公民的權(quán)利雖然是通過權(quán)力的介入的途徑來實(shí)現(xiàn)，但根源在于公民權(quán)利意識(shí)的提高和個(gè)體的權(quán)利行為。網(wǎng)絡(luò)作為一種自媒體而言，官方利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐工作更多的是技術(shù)意義上的拓展，而公民參與反腐斗爭(zhēng)具有更大的政治意義。

1.2 網(wǎng)絡(luò)反腐下媒介與技術(shù)的衍生關(guān)系

傳統(tǒng)的媒介是精英媒介。社會(huì)結(jié)構(gòu)的上層掌握了媒介話語權(quán)，上層結(jié)構(gòu)包括政治精英、知識(shí)精英和財(cái)富精英。從媒介的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)來看，其精英階層是信息的生產(chǎn)者，而普通受眾則是接受各類信息者。精英階層主要通過各種宣傳，包括報(bào)紙、電視、廣播等形式。這使得公眾在信息中處于被動(dòng)地位，是相對(duì)單向的信息流通。對(duì)于反腐斗爭(zhēng)同樣也是這種模式，單向的信息流通使得公眾形成權(quán)力崇拜思維，而忽視了自身的權(quán)利。傳統(tǒng)媒體及其發(fā)展的趨勢(shì)損害了自由與民主的基石，新聞的公共意識(shí)衰落，通訊媒體政策制定違反民主程序，導(dǎo)致“富媒體—窮民主”的悖論[7]。

在網(wǎng)絡(luò)媒介中，信息生產(chǎn)和消費(fèi)的邊界趨于模糊，信息的生成者同時(shí)也是信息的消費(fèi)者。信息的產(chǎn)生不在局限于精英階層，信息是雙向流通的，并形成信息回饋機(jī)制。這對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)極為重要的信息傳播方式，這是網(wǎng)絡(luò)反腐形成的技術(shù)機(jī)理。在這其中，我們可以看出，媒介的形成依賴于技術(shù)的變革，技術(shù)對(duì)媒介傳播起著決定性作用，技術(shù)是媒介傳播的一種衍生方式。同樣，媒介方式的改變對(duì)技術(shù)的擴(kuò)散意義重大。技術(shù)的革新改變了信息傳播方式，自媒體應(yīng)用平臺(tái)更多的出現(xiàn)，這也成就了網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名、開放性、廣泛參與性等優(yōu)勢(shì)，更能形成輿論壓力而迫使權(quán)力部門采取反腐行動(dòng)，這些優(yōu)勢(shì)克服了傳統(tǒng)反腐自上而下的制度缺陷。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與法治體系

2.1 網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)在結(jié)構(gòu)的局限

有心理學(xué)家指出，網(wǎng)絡(luò)的感性特征使得人們“在智力上，群體像原始人，幼兒、白癡。在情感上，群體能使得守財(cái)奴變得揮霍無度，把懷疑論者改造成新圖，把老實(shí)人變成罪犯，把懦夫變成豪杰?！盵8]網(wǎng)絡(luò)反腐也面臨著巨大的局限。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐中存在技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)。其主要的擔(dān)憂在于，網(wǎng)絡(luò)反腐中的技術(shù)的運(yùn)用在某種程度上代替或者說占據(jù)了反腐敗的大量的工作，過于相信技術(shù)在反腐中的功能和作用，而忽略或者是忽視了其他因素，諸如法律、制度與人本身在反腐敗過程中的作用。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐存在暴力行為。網(wǎng)絡(luò)中由于網(wǎng)民的個(gè)人素質(zhì)相互之間參差不齊，個(gè)人認(rèn)識(shí)和學(xué)識(shí)所受的限制而無法站在客觀公正理性中立的對(duì)事件本身作出科學(xué)合理的判斷，同時(shí)受到網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的影響，最終演化為一種話語暴力行動(dòng)，給當(dāng)事人帶來不可估量的傷害與損失。最后，網(wǎng)絡(luò)反腐中信息失真可能?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為反腐敗一種載體和工具，它是一種反腐的利器，但是作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身，它本身并無法對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息作出辨別，它沒有辨別互聯(lián)網(wǎng)信息真?zhèn)蔚哪芰?。互?lián)網(wǎng)的匿名性和虛擬性可以成為保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息和人身安全的工具，但是也因?yàn)檫@些特點(diǎn)使得當(dāng)事人不必?fù)?dān)心承擔(dān)后果而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，給反腐案件調(diào)查、偵查進(jìn)程設(shè)置無形的障礙，影響案件的查處進(jìn)程[9]。互聯(lián)網(wǎng)既可以用來加強(qiáng)腐敗，也可以一無所用，關(guān)鍵在于制度而不是技術(shù)，技術(shù)只是提供了一種可能性而非必然，因?yàn)榻K究是人在使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而不是技術(shù)自身在發(fā)揮作用[10]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)反腐的法治價(jià)值與建立法治體系的必然性

對(duì)法治國(guó)家而言，懲治和預(yù)防腐敗的最終威懾力，不是來自“躺著也中槍”的偶然性，而是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的必然性[11]。網(wǎng)絡(luò)反腐它是“社會(huì)管理發(fā)展的產(chǎn)物”，其出現(xiàn)本身體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念，蘊(yùn)涵著重要的法治價(jià)值[12]。網(wǎng)絡(luò)反腐在弘揚(yáng)法治精神的同時(shí),也堅(jiān)持了正確的努力方向,體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征；又能注意吸收人類文明發(fā)展的有益成果,全面體現(xiàn)法治的價(jià)值取向。在信息技術(shù)時(shí)代，黨和國(guó)家面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，而是去主動(dòng)迎接，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，無論是民間還是官方，黨和國(guó)家都積極面對(duì)，甚至官方都開通了專業(yè)網(wǎng)站，歡迎公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象情況的反映和監(jiān)督。一方面，這是公眾對(duì)于社會(huì)主義公平正義的追求，黨和國(guó)家因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)黨委、行政的監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法律對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁、以同樣標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待[13]。另一方面，這也是保障人民當(dāng)家作主，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的必然要求。

權(quán)利的行使不超限度，不受干預(yù)是法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)的核心[14]。在傳統(tǒng)代議制民主下，公民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)往往依賴于層層傳遞的代議機(jī)關(guān)，導(dǎo)致呼聲和諫言在傳遞過程中遺落和“稀釋”[15]。當(dāng)民怨民情無法有效公開暴露、厘清和得到反饋時(shí)，民眾的參政意識(shí)必然會(huì)受到冷漠，形成新的“政治冷漠”。隨著電子技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民政治參與的渠道，使公民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)有了便捷的途徑，公民參政的激情能夠通過網(wǎng)絡(luò)有效釋放，網(wǎng)絡(luò)反腐就是一個(gè)例子。對(duì)發(fā)生在自己身邊的腐敗現(xiàn)象，公民可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式，是憲法賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利延伸，是公眾吐露心聲、表達(dá)訴求的一種重要手段。這客觀上形成了新的權(quán)力監(jiān)督體系，不再是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，而是依靠公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和權(quán)利行動(dòng)。

3 網(wǎng)絡(luò)反腐的法治體系

3.1 網(wǎng)絡(luò)反腐的立法規(guī)范

法律權(quán)利的范圍和內(nèi)容通常以法律的規(guī)定為準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)體法的主要標(biāo)準(zhǔn)有兩方面。第一，權(quán)力的分割與拆解。按照（對(duì)社會(huì)）“法不禁止即自由”、（對(duì)政府）“法無授權(quán)不可為”的原則框定公權(quán)力與私權(quán)利的制度化邊界，以權(quán)利的“剃刀”對(duì)公權(quán)力進(jìn)行同步分割分解，讓公權(quán)力由大變小，進(jìn)而扼制公權(quán)力腐敗的空間和機(jī)會(huì)[16]。厘清其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)定的缺漏和不足，在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)反腐法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《新聞監(jiān)督法》等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度[17]。明確對(duì)權(quán)力進(jìn)行界定，創(chuàng)新的規(guī)定權(quán)力運(yùn)行界限，分清楚什么時(shí)候公共事務(wù)，什么是私人事務(wù)，權(quán)力什么能介入，什么不能介入，認(rèn)清楚權(quán)力所管轄事務(wù)的特點(diǎn)，科學(xué)的配置機(jī)構(gòu)人員。只有建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，才能充分保障公民的網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利，才能避免成為一種表面上熱鬧而實(shí)際上沒效果的形式主義反腐運(yùn)動(dòng)。第二，規(guī)定和確認(rèn)網(wǎng)民的各項(xiàng)權(quán)利和職權(quán)以及義務(wù)和責(zé)任。包括制定法律保障對(duì)線索的限時(shí)回應(yīng)以及調(diào)查進(jìn)展等問題做出具體的法律界定；對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等進(jìn)行明確的法規(guī)界定，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害，也要維護(hù)黨員干部和國(guó)家公職人員的合法權(quán)益不受侵犯，保證法律面前人人平等[18]。

程序是法律制度的生命形式[19]。失去了程序，法律就失去了其基本形式甚至內(nèi)在生命[20]。網(wǎng)絡(luò)反腐法律程序的構(gòu)建目的在于抑制政府監(jiān)管下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的隨意性和偶然性，保證網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的確定性和必然性，保障網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)民意能夠及時(shí)的核查、處理、反饋，使網(wǎng)絡(luò)反腐工作落到實(shí)處[21]。網(wǎng)絡(luò)反腐的立法程序建設(shè)其主要是建立一系列的程序法律法規(guī)，通過制定刑事訴訟法，將憲法中有關(guān)刑事訴訟程序的抽象的法律規(guī)范變?yōu)榭刹僮鞯?、具體的刑事訴訟法的法律條文，使法律精神得到具體化。使得在規(guī)定以內(nèi)，保證網(wǎng)絡(luò)反腐的主體之一網(wǎng)民的權(quán)利和各職能部門的職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或行使，義務(wù)和責(zé)任得以履行。由于網(wǎng)絡(luò)反腐是建設(shè)與傳統(tǒng)的制度反腐的基礎(chǔ)之上，即網(wǎng)絡(luò)反腐只是借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而進(jìn)行的反腐敗斗爭(zhēng)，在網(wǎng)絡(luò)反腐的程序法建設(shè)中，要重視網(wǎng)絡(luò)刑事訴訟的程序法建設(shè)，它的內(nèi)容主要包括網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事訴訟的任務(wù)、基本原則與制度，紀(jì)委、公安、檢察、法院機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)和相互關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)反腐的涉案當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的權(quán)利、義務(wù)，以及如何進(jìn)行刑事訴訟的具體程序等要給予明確的法律明文規(guī)定。另外，由于網(wǎng)絡(luò)反腐的信息混雜，可能隨時(shí)產(chǎn)生民事糾紛，網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事程序法建設(shè)也依賴于網(wǎng)絡(luò)反腐的民事訴訟法建設(shè)，也要加強(qiáng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)反腐的民事訴訟程序建設(shè)。

軟法是指一定人類共同體為了實(shí)現(xiàn)共同意志而制定或認(rèn)可的以保護(hù)為主、強(qiáng)制力為輔，主要依靠自律或者社會(huì)影響力等內(nèi)在約束力的方式對(duì)人們行為產(chǎn)生實(shí)際效果的一系列行為規(guī)則[22]。軟法和硬法不同，它雖然也具有法律的公共性、規(guī)范性、約束性、普遍性等基本特征和主要功能，但它們卻是以不同于硬法的方式加以體現(xiàn)的[23]。網(wǎng)絡(luò)反腐的軟法建設(shè)規(guī)范正是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)民在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定一些不具有強(qiáng)制約束力的網(wǎng)絡(luò)治理行為規(guī)范。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐的軟法建設(shè)要秉持談判、溝通、協(xié)商、契約等方式確立的一種以和諧為價(jià)值取向的商談程序，以政治協(xié)商的形式最大限度的保證網(wǎng)絡(luò)反腐在法律之外也能有序進(jìn)行，以最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人的尊嚴(yán)和公民權(quán)利。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)?shù)摹败浻膊⑴e”，建構(gòu)一套有助于全面網(wǎng)絡(luò)反腐立法制度、并結(jié)合與公共治理的熱門課題，去適應(yīng)的“一元多樣混合法模式”社會(huì)管理模式，在公共治理中既能有效地規(guī)范國(guó)家公權(quán)力，又能較好的保障相應(yīng)社會(huì)共同體成員的權(quán)利。

3.2 網(wǎng)絡(luò)反腐的司法體系建設(shè)

預(yù)防是反腐敗的基礎(chǔ)性工作。網(wǎng)絡(luò)反腐的最高目標(biāo)在于充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增加預(yù)防工作的技術(shù)含量和信息敏感度，提高預(yù)防犯罪的水平和應(yīng)變能力。第一，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的同城聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐基于其廣泛性引發(fā)的社會(huì)關(guān)系扁平化，使得社會(huì)管理部門要強(qiáng)化其溝通與交流，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)反腐形勢(shì)。通過聯(lián)席會(huì)議及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)反腐的新情況和網(wǎng)絡(luò)成員領(lǐng)導(dǎo)干部的新動(dòng)態(tài)，以聯(lián)席方式進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防腐敗。第二，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情監(jiān)測(cè)法規(guī)。輿情監(jiān)測(cè)法規(guī)是監(jiān)測(cè)員關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論監(jiān)測(cè)的一系列行為動(dòng)作規(guī)范的簡(jiǎn)稱。主要是規(guī)范運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)反腐信息收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理，特別是關(guān)注一些分權(quán)平衡、機(jī)制構(gòu)建的反腐建議，要及時(shí)性的進(jìn)行分析及風(fēng)險(xiǎn)及可行性。從而，預(yù)防職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和源頭的網(wǎng)絡(luò)反腐治理。第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)監(jiān)督體系。建立預(yù)防犯罪的局域網(wǎng)，將按照行業(yè)領(lǐng)域和單位系統(tǒng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局，從單一的小型局域網(wǎng)與其上下機(jī)構(gòu)、同行機(jī)構(gòu)相連形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程，逐漸由局部擴(kuò)展到整體，其原理是通過網(wǎng)卡的活動(dòng)記錄工作過程，設(shè)置錯(cuò)誤檢測(cè)與安全警戒，這樣的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)督體系有利于各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)針對(duì)性的預(yù)防腐敗。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事立案是網(wǎng)絡(luò)反腐刑事檢察的第一道關(guān)卡。網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事立案其最初來源于對(duì)網(wǎng)絡(luò)所提供的線索進(jìn)行初查。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)線索的收集、判斷、處置是網(wǎng)絡(luò)反腐刑事立案的一般步驟和基礎(chǔ)條件。從基本原則上講，網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事立案不能以網(wǎng)絡(luò)影響力的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，而是以相關(guān)的法律法理為依據(jù)而進(jìn)行立案。從宏觀上講，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事檢察立案平臺(tái)的建立，及時(shí)公布相關(guān)的案件進(jìn)展信息。從微觀上看，要提高檢察部門的信息收集、分析、挖掘、管理等案件線索的立案判斷能力。同時(shí)，建立不立案線索登記制度，對(duì)不予立案或不移送司法機(jī)關(guān)處理的腐敗線索，必須進(jìn)行登記備案并報(bào)送上級(jí)部門備查。對(duì)于不予立案或不移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)詳細(xì)說明理由，并告知其法定救濟(jì)渠道。第二，建立案件反饋窗口，查詢機(jī)關(guān)通過窗口及時(shí)反饋查處進(jìn)度，通過官方微博等形式及時(shí)公布不立案的結(jié)果和事實(shí)真相[24]。

基于網(wǎng)絡(luò)反腐是置于在公眾的目光之下，網(wǎng)絡(luò)反腐下的刑事偵查要具備更高的效率和質(zhì)量，對(duì)待反腐案件偵查的質(zhì)量要求更高。當(dāng)腐敗信息曝光于網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)委、檢察部門不僅要迅速表明態(tài)度，而且也要立刻進(jìn)行案件調(diào)查的部署工作。網(wǎng)絡(luò)上曝光的腐敗證據(jù)畢竟有別于傳統(tǒng)的證據(jù)，其電子數(shù)據(jù)使得網(wǎng)絡(luò)反腐辦案人員要有清晰的辦案思維與邏輯判斷能力。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的支撐也為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)有力的幫助。網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事偵查為了能及時(shí)給公眾以可靠的答復(fù)，要求辦案人員要及時(shí)的根據(jù)線索提高偵查效率。另外，傳統(tǒng)的反腐刑事偵查是對(duì)當(dāng)事人不進(jìn)行事前問話的，而由于網(wǎng)絡(luò)的公開性和不穩(wěn)定性特征，當(dāng)腐敗信息曝光于網(wǎng)絡(luò)，就給當(dāng)事人以銷毀證據(jù)的時(shí)間，從而造成線索信息的遺失，給辦案帶來困難。反腐案件的偵查通常會(huì)吸引公眾目光的關(guān)注，偵查機(jī)關(guān)的行為幾乎曝光于網(wǎng)絡(luò)，這也要求反腐案件的刑事偵查工作更加謹(jǐn)慎與細(xì)膩，特別注意在證據(jù)的獲取上，不僅要保持真實(shí)性，更要保證證據(jù)的合法性。

網(wǎng)絡(luò)反腐的刑事審查要遵循在真實(shí)性、合法性和合規(guī)性原則下進(jìn)行基本信息審查、線索核實(shí)、當(dāng)事人審查和證據(jù)審查等程序。真實(shí)性是網(wǎng)絡(luò)反腐刑事審查的第一道防線。刑事審查機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐信息要進(jìn)行其初查工作，對(duì)信息源頭把控，對(duì)其目的、對(duì)象、內(nèi)容等信息采取可信度分析，還要對(duì)其真實(shí)性采取跟蹤式的偵查，形成持續(xù)關(guān)注，以掌握更多線索。合法性的偵查一是指證據(jù)的合法性。網(wǎng)絡(luò)上的反腐信息在刑事審查階段要根據(jù)線索提供情況進(jìn)行物證，證人證言，起訴人陳述，網(wǎng)絡(luò)曝光的當(dāng)事人的供述和辯解，鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄，視聽資料，只有符合這六種表現(xiàn)形式，才具備證據(jù)形式的合法性。二是指對(duì)涉腐犯罪的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)進(jìn)行合法審查，一方面要及時(shí)掌握犯罪信息，同時(shí)也要最大限度的保護(hù)調(diào)查者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)反腐刑事偵查要符合單位部門的細(xì)則規(guī)定，在任何環(huán)節(jié)和任何地點(diǎn)，無論面對(duì)任何形式反腐斗爭(zhēng)，都要保持底線，按照規(guī)定進(jìn)行偵查，即網(wǎng)絡(luò)反腐要保持合規(guī)性。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢(shì)審判案件其起源于網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)案件的審判過程公開于網(wǎng)絡(luò)，保證司法審判的公開透明。網(wǎng)絡(luò)腐敗案件的司法審判既應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，避免制度的僵硬與漏洞，協(xié)調(diào)普遍正義與個(gè)別正義的沖突，同時(shí)又應(yīng)不違背法治原則，以實(shí)現(xiàn)反腐的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一[25]。刑事審判的網(wǎng)絡(luò)反腐案件要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的交流與協(xié)調(diào)，按照其時(shí)間順序把案件審理過程實(shí)時(shí)公布于眾。其一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的案件，專設(shè)網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)言渠道，其審理的進(jìn)展，程序等信息公之于眾，增強(qiáng)公眾的司法信任。其二，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)熱議的刑事審判實(shí)時(shí)庭審網(wǎng)絡(luò)直播，公開判決書內(nèi)容，以滿足網(wǎng)民了解案情和案件審理情況的客觀需求；選擇愿意旁聽的網(wǎng)民，通過其網(wǎng)絡(luò)口述的方式來還原案件的公正審判，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)審判的信賴感[26]。其三，做好刑事審判后的網(wǎng)絡(luò)司法宣傳和司法解釋工作。根據(jù)審判結(jié)果，主動(dòng)對(duì)判罰標(biāo)準(zhǔn)和判罰依據(jù)對(duì)公眾進(jìn)行法律依據(jù)和法律解釋工作。通過法律化和制度化的司法審判，不僅能在網(wǎng)絡(luò)輿論中真正的反映民意，得到公眾的廣泛支持，更重要的是能以一種更新型的方式維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

3.3 網(wǎng)絡(luò)反腐的執(zhí)法行動(dòng)

執(zhí)行權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分，是從國(guó)家統(tǒng)治權(quán)中派生出來的?！皥?zhí)行難”是我國(guó)法制體制的一大弊端。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐同樣也面臨“執(zhí)行難”的問題。主要原因在于現(xiàn)行的執(zhí)行體制不順暢。要做好網(wǎng)絡(luò)反腐的執(zhí)行工作，提高執(zhí)行效率，出路在于執(zhí)行體制改革的宏觀制度安排要明晰網(wǎng)絡(luò)反腐的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)行主體與執(zhí)行職責(zé)。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐的領(lǐng)導(dǎo)體制要融合紀(jì)委監(jiān)察體制——建立從中央至地方的實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的垂直管理體制，探索實(shí)行由省級(jí)以上紀(jì)委部門派駐網(wǎng)絡(luò)反腐的專門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)既要對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又對(duì)派出機(jī)關(guān)的上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)反腐職能。在工作方式上，網(wǎng)絡(luò)反腐案件的查辦以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)規(guī)定同級(jí)黨委和紀(jì)委在線索處置和案件查辦中的報(bào)告義務(wù)、協(xié)助義務(wù)[27]。其次，明確網(wǎng)絡(luò)反腐的執(zhí)行主體。要克服運(yùn)動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)反腐，不僅僅要強(qiáng)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察部門、運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為的民意回應(yīng)，而且要有足夠的立法、司法等力量聯(lián)合執(zhí)法，形成基于網(wǎng)絡(luò)化的反腐專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以提高時(shí)效化，同時(shí)要警惕的“塌方式”腐敗和“利益鏈條”腐敗。最后，各部門的聯(lián)合執(zhí)法避免不了職責(zé)重疊，網(wǎng)絡(luò)反腐的職責(zé)要明確，突出各層級(jí)紀(jì)委的網(wǎng)絡(luò)反腐主體力量，檢察、法院、公安以及其他行政機(jī)構(gòu)要輔之以執(zhí)法，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行信息的關(guān)注以及公眾反饋程序性法規(guī)與執(zhí)法培訓(xùn)，形成網(wǎng)絡(luò)反腐清晰的執(zhí)行體系。

建立網(wǎng)絡(luò)反腐的執(zhí)行監(jiān)督體系能保障網(wǎng)絡(luò)反腐成效化。網(wǎng)絡(luò)反腐往往是借助于網(wǎng)絡(luò)輿論而迫使紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行反腐調(diào)查。這種監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中進(jìn)行了全程的觀察與貫徹，起到了意想不到的效果。但這種執(zhí)行監(jiān)督是一種應(yīng)對(duì)化、被動(dòng)化的監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督體制仍舊要依從于傳統(tǒng)反腐體制的程序化，建立以人大和檢察機(jī)關(guān)為核心的監(jiān)督制度，人大和檢察院應(yīng)對(duì)法院的執(zhí)行行為起到權(quán)力監(jiān)督和法律監(jiān)督作用。首先，賦予人民檢察院對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光案件執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)，把人民檢察院的監(jiān)督權(quán)從審判的環(huán)節(jié)延伸到執(zhí)行的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化司法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)行的監(jiān)督力度。檢察院對(duì)法院的判決、裁定實(shí)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行也要實(shí)行監(jiān)督，這有利于對(duì)法院工作的支持和制約。其次，賦予人大對(duì)執(zhí)行工作的權(quán)力監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化人大對(duì)法院執(zhí)行的權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化人大對(duì)檢察院落實(shí)法律監(jiān)督職責(zé)過程進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督，從而多管齊下，實(shí)現(xiàn)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐案件的多層次監(jiān)督，形成新型的監(jiān)督工作鏈條，各檢察部門互相制約、互相促進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)反腐一直是“媒治”或者“人治”式反腐，其個(gè)別性和偶然性的反腐斗爭(zhēng)作用十分明顯。法律執(zhí)行也依賴于公眾輿論和公眾監(jiān)督，這種反腐敗的治理模式容易給網(wǎng)民形成“司法軟弱”的思維，無法樹立司法的權(quán)威的形象。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐的司法執(zhí)行一是要特別注意在司法審判完成后，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)性和積極性，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公布對(duì)案件審判的結(jié)果以及之后司法的執(zhí)行進(jìn)展情況。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐的司法權(quán)威樹立還在于其強(qiáng)制性。網(wǎng)絡(luò)反腐并不能一味著被動(dòng)的接受公眾提供的反腐信息，而是要通過以往案件而樹立司法的權(quán)威性，從而能更形成一定的法律震懾力。正如E·A·霍貝爾所說：“任何法律都是有牙齒的，需要時(shí)它能咬人，雖然這些牙齒不一定必須暴露在外?！盵28]如果網(wǎng)絡(luò)反腐的司法裁判的執(zhí)行能得到其他社會(huì)公眾的認(rèn)同和自覺遵守，那就意味著司法裁判具有了使其他社會(huì)公眾信賴和服從的威望，同時(shí)也能使得一些官員產(chǎn)生心理震懾。這種司法審判的執(zhí)行效果會(huì)客觀上影響人們執(zhí)行的自覺程度，表達(dá)人們通過司法尋求正義的期望，更廣泛地實(shí)現(xiàn)積極的司法權(quán)威?？傊W(wǎng)絡(luò)反腐司法權(quán)威的樹立要讓公眾和網(wǎng)民感覺到法律沒有太多的偶然性，無論是案件的審判還是案件的執(zhí)行都很難將法律尺度把握在于司法審判或者司法執(zhí)行中。

3.4 網(wǎng)絡(luò)反腐的守法準(zhǔn)則

法治文化是人類在法治思想和實(shí)踐過程中形成的精神財(cái)富，而法治信仰是法治文化的人格積淀，我國(guó)法治建設(shè)正處于從政府推進(jìn)型向全民自覺型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有讓法治成為一種全民信仰，法治才會(huì)應(yīng)然變成實(shí)然，宏觀法治才能變成具體法治，口號(hào)法治才會(huì)變成實(shí)質(zhì)法治[29]。具體而言，通過網(wǎng)絡(luò)等自媒體和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合宣傳，加之以各種形式的法治教育，使得網(wǎng)民形成一種對(duì)法律規(guī)則、權(quán)利意識(shí)、法律義務(wù)、法律情感等認(rèn)同感和歸依感，使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)反腐的活動(dòng)中時(shí)刻保持著對(duì)法律、規(guī)則的信念，在反腐敗的同時(shí)保持有高度的法律責(zé)任感。對(duì)公職人員來說，要重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力觀和依法辦事的教育，著力培育其對(duì)法治價(jià)值的理想信念追求。

網(wǎng)絡(luò)反腐是充滿著感性情感的，但必須堅(jiān)守其法律底線。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程中，不僅僅要從制度上、法律上對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐做出硬性規(guī)定，而且要讓網(wǎng)民樹立底線理念和底線思維?；诰W(wǎng)絡(luò)反腐的不成熟性，使得我們?cè)诶镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)反腐的同時(shí)，總遭受了一些挫折。這要求參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民要有擔(dān)當(dāng)、有良心、有激情、有理性、有堅(jiān)守，牢固其法律意識(shí)和法律思維。在遇到網(wǎng)絡(luò)反腐信息時(shí)候，可以積極去確認(rèn)其真實(shí)性，經(jīng)過核實(shí)再進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。保證信息的真實(shí)性，提供一個(gè)干凈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)反腐的守法行為除了各方面制度的建立，還需要考慮來著社會(huì)環(huán)境的影響。在一個(gè)崇尚民主，充滿正氣和廉明的文明社會(huì)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、網(wǎng)絡(luò)反腐行為人就會(huì)得到應(yīng)用的尊重和褒揚(yáng)，一個(gè)廉潔倡明的社會(huì)就會(huì)自然形成，人民會(huì)自覺的同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣、反對(duì)腐敗，官員們也會(huì)注重自律[30]。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)廉政文化的宣傳方式，采用喜聞樂見的方式，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的群眾性和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威性結(jié)合起來，進(jìn)而提高宣傳網(wǎng)站和論壇的點(diǎn)擊率和關(guān)注度[31]。

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Internal Structure and Legal Frame of Internet Anti-corruption

CHEN Pingqi, QI Xuechun
（Teaching and Research Department of Party Construction, The Party School of CPC Hunan Provincial Committee, Changsha, Hunan 410006, China）

The game playing of four elements, namely, power, right, media and technology, has triggered internet anti-corruption. As it is very open, transparent, fast and efficient, internet anti-corruption plays a vital role in the legal system. Yet it also has the defects of internet violence and unreliable information. Internet corruption should be put on the right track by building up a legislative, judicial, executive and law-abiding legal frame.

internet anti-corruption; internal structure; legal frame

D902.4

A

1672-0318（2015）06-0038-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.06.008

2015-07-15

*項(xiàng)目來源：湖南省2014年度科技計(jì)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)2014SK3223）階段性研究成果

陳平其（1964-），男，湖南人，博士，教授，主要研究黨建和依法治國(guó)。