美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評估與對策

汪 婧

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文學(xué)院，廣東深圳518055）

美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評估與對策

汪 婧

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文學(xué)院，廣東深圳518055）

近年來，基于國家利益和意識形態(tài)的考慮，美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的擔(dān)憂與日俱增。根據(jù)對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評估，美國認為中國可能正利用日益增強的信息技術(shù)能力對美發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，對此必須加強對中國的網(wǎng)絡(luò)防御，尋找網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴，構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，使網(wǎng)絡(luò)政策和安全防御一體化，加強網(wǎng)絡(luò)威懾或擊敗敵手的能力。美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策充滿意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，與中國缺乏網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信，試圖主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和確保美國網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，對中美關(guān)系與世界和平造成了危害，因此當(dāng)務(wù)之急是中美建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信關(guān)系及機制，并積極應(yīng)對兩國間出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力；美國；評估與對策

隨著網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)的急速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題紛至沓來，美國國家安全局（NSA）甚至宣稱“未來戰(zhàn)爭是網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)爭”。2011年5月，奧巴馬政府發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”（International Strategy for Cyberspace：Prosperity，Security，and Openness in a Networked World），稱如果遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅到美國國家安全，美國將盡一切所能予以應(yīng)對［1］。隨后美國國防部在是年7月發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略”（Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace），將網(wǎng)絡(luò)空間正式列為與陸、海、空并列的第四大行動領(lǐng)域，其戰(zhàn)略目的是“有效阻止敵人利用網(wǎng)絡(luò)對美國發(fā)起軍事行動”［2］。事實上，自比爾·克林頓總統(tǒng)以來，美國政府頒布了一系列網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及相關(guān)政策，并逐步構(gòu)建起日臻成熟的美國國家安全戰(zhàn)略體系?；趪依婧鸵庾R形態(tài)的考慮，美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的擔(dān)憂與日俱增，明確把“假想敵”的矛頭對準中國，在國際輿論中渲染“中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅論”。本文依據(jù)美國國家安全檔案館（National Security Archive）在2013年4月發(fā)布的檔案［3］以及美國政府官方發(fā)布的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)文件，細致分析美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評估和對策，闡述和分析美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策的性質(zhì)和特點，總結(jié)美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對中國的啟示和借鑒。

一 美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評估

2009年10月，美國國會成立的美中經(jīng)濟與安全評估委員會（US-China Economic and Security Review Commission）發(fā)布“關(guān)于中國實施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用能力的報告”（Report on the Capability of the People’s Republic of China to Conduct Cyber Warfare and Computer Network Exploitation）。這份報告利用中方發(fā)布的權(quán)威公開資料，對中國在和平時期和沖突時期執(zhí)行計算機網(wǎng)絡(luò)行動作為戰(zhàn)略情報搜集工具的能力作出綜合性評估，主要包括五個方面：（一）研究中國人民解放軍作戰(zhàn)時計算機網(wǎng)絡(luò)行動戰(zhàn)略和整合各種能力的戰(zhàn)略水平；（二）弄清在中國計算機網(wǎng)絡(luò)行動中誰是主要機構(gòu)和個體行為者，以及民用和軍用運營者之間可能存在的聯(lián)系；（三）考察中國在沖突中針對美國進行計算機網(wǎng)絡(luò)行動的可能目標；（四）分析中國以美國政府為目標的不間斷的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用行動的特點；（五）梳理中國入侵美國政府和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的大事年表。關(guān)于中國的計算機網(wǎng)絡(luò)行動戰(zhàn)略，報告認為，“中國人民解放軍正在積極發(fā)展計算機網(wǎng)絡(luò)行動能力，并正在創(chuàng)建戰(zhàn)略方針、工具和專門人員以支持傳統(tǒng)作戰(zhàn)訓(xùn)練”；“在戰(zhàn)略和作戰(zhàn)水平上，獲得‘制信息權(quán)’是中國人民解放軍的一個關(guān)鍵目標”；“中國已經(jīng)通過一項名為‘網(wǎng)電一體戰(zhàn)’的正式信息戰(zhàn)戰(zhàn)略”，“這似乎是中國進攻性信息戰(zhàn)的基礎(chǔ)”；“中國可能正在利用其日趨成熟的計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)能力，實施一場長期的、復(fù)雜的計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)行動，用以搜集美國政府和工業(yè)情報”［3］。

2012年3月，美中經(jīng)濟與安全評估委員會再次發(fā)布評估報告，題為“占領(lǐng)信息高地：中國計算機網(wǎng)絡(luò)行動和網(wǎng)絡(luò)間諜能力”（Occupying the Information High Ground：Chinese Capabilities for Computer Network Operations and Cyber Espionage）。這份報告在2009年評估報告基礎(chǔ)上進行了詳盡的跟蹤和擴充，對六個方面的問題進行了評估：（一）中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略的發(fā)展態(tài)勢；（二）中國用以支持對美國通信網(wǎng)絡(luò)進行情報滲透和采集的計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用能力的新發(fā)展；（三）中國網(wǎng)絡(luò)攻擊美國系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，對美國在西太平洋地區(qū)和美國本土軍事力量的潛在影響；（四）中國進行計算機網(wǎng)絡(luò)行動和計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的主要行為人；（五）中國最杰出和最有影響力的遠程通信研究機構(gòu)、公司和財團的活動和研究方向，美國通訊供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險和美中信息安全公司之間合作的風(fēng)險和現(xiàn)實；（六）對當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)罪犯和中國政府資助行動的工具和技術(shù)進行比較評估［3］。報告認為，隨著中國聯(lián)合行動和信息戰(zhàn)能力的增強，中國有能力利用其防御工具或真正的進攻性武器，給美國及其盟國領(lǐng)袖在決定是否干涉中國發(fā)起的沖突中提供更為復(fù)雜的風(fēng)險變量；一旦發(fā)生沖突，中國計算機網(wǎng)絡(luò)行動能力將會給美國的軍事行動帶來真正的風(fēng)險；支持中國計算機網(wǎng)絡(luò)行動的關(guān)鍵實體和機構(gòu)如中國人民解放軍總參謀部第三部和第四部等，商業(yè)IT公司如深圳華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司等，以及一些開展相關(guān)研究的普通高校和軍事院校［3］。報告認為，中國人民解放軍正在尋找占領(lǐng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭中“信息高地”的途徑，計算機網(wǎng)絡(luò)行動（攻擊、防御和開發(fā)利用）已經(jīng)成為中國人民解放軍獲取初期信息優(yōu)勢和支持其他行動的基礎(chǔ)；計算機網(wǎng)絡(luò)行動對中國領(lǐng)導(dǎo)層來說已經(jīng)超越單純的軍事含義，而是具有戰(zhàn)略意義，并將廣泛用于促進中國國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略［3］。2012年11月9日，該委員會在給美國國會的年度報告中聲稱，中國已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國家”，美國政府應(yīng)該深入評估中國的“網(wǎng)絡(luò)間諜”活動，考慮對從中漁利的中國企業(yè)加大處罰力度［4］。

2012年5月，美國陸軍軍事學(xué)院（U.S.Army War College）出版專題論文“信息即力量：中國網(wǎng)絡(luò)力量和美國國家安全”（Information as Power：China’s Cyber Power and America’s National Security）。該論文認為，“中國人民解放軍正在為總體網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭作準備”，包括“進行網(wǎng)絡(luò)偵察，打造經(jīng)濟損害和破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力，準備破壞常規(guī)武裝沖突必需的通訊和信息系統(tǒng)，準備實施心理戰(zhàn)以影響美國人的決心”［3］。文章考察了中國網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展狀況和網(wǎng)絡(luò)能力，以及中國如何利用網(wǎng)絡(luò)力量支持國家安全目標，推究中國網(wǎng)絡(luò)力量對美國國家安全的威脅程度，并為改善美國網(wǎng)絡(luò)安全和防御政策提出建議。文章指出，雖然美國必須看到其超級大國地位正遭到中國網(wǎng)絡(luò)力量的挑戰(zhàn)，但是并不意味著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不可避免；對此，美國應(yīng)該認識到網(wǎng)絡(luò)安全和防御是國家安全和防御問題，不斷增強美國的網(wǎng)絡(luò)防御，與中國直接建立聯(lián)系和互信，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準則，還要將北約、印度作為美國的網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴，制定國際認可的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范；與此同時，美國應(yīng)該努力使網(wǎng)絡(luò)政策和安全防御一體化，必須擁有在網(wǎng)絡(luò)空間威懾或擊敗其敵手的能力［3］。

2012年10月，美國智庫“2049項目研究所”（Project 2049 Institute）發(fā)布題為“對抗中國網(wǎng)絡(luò)行動：對美國利益的機遇和挑戰(zhàn)”（Countering Chinese Cyber Operations：Opportunities and Challenges for U.S.Interests）的評估報告。報告認為，由于政治上的不安全感和全面信息識別的需要，據(jù)稱中國共產(chǎn)黨、中國國家權(quán)力機關(guān)和中國人民解放軍正在針對廣泛的國際目標開展一項計算機網(wǎng)絡(luò)協(xié)同行動，而中國的“網(wǎng)絡(luò)間諜活動”對美國國家和經(jīng)濟安全造成了先進的持續(xù)的威脅。報告主要考察的是中國人民解放軍總參謀部第三部作為計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用執(zhí)行機構(gòu)的基本情況。報告建議，為了應(yīng)對中國“網(wǎng)絡(luò)間諜活動”，美國應(yīng)該通過深思熟慮的欺騙來減少信息的價值，加強反間諜活動，與臺灣等國際伙伴增進合作，通過有效的威懾來強加成本等［3］。

二 美國對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的應(yīng)對策略

通過以上對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的幾份評估報告的分析可以看出，美國智庫強調(diào)中國的計算機網(wǎng)絡(luò)行動戰(zhàn)略水平和開發(fā)利用能力在不斷提高，針對美國的計算機網(wǎng)絡(luò)行動不斷增加，對美國國家安全構(gòu)成重大威脅，建議美國政府予以積極應(yīng)對。據(jù)此，美國政府應(yīng)對中國網(wǎng)絡(luò)行動和開發(fā)利用能力發(fā)展的策略主要集中在以下三個方面。

（一）加強對華網(wǎng)絡(luò)情報活動

根據(jù)2013年6月6日愛德華·斯諾登向《華盛頓郵報》和《衛(wèi)報》披露的美國國家安全局的“棱鏡”項目（PRISM），美國國家安全局與谷歌、蘋果、微軟、臉譜、推特等9家互聯(lián)網(wǎng)公司自2007年就已經(jīng)開始合作，對全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流進行實時動態(tài)監(jiān)聽。斯諾登公布的資料顯示，“棱鏡”項目主要監(jiān)控10類信息，包括電郵、即時消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時間和社交網(wǎng)絡(luò)資料的細節(jié)等［5］。隨后，美國外交政策網(wǎng)站2013年6月10日發(fā)文披露稱，一系列機密信息顯示，美國國家安全局設(shè)有一個名為“定制入口組織辦公室”（the Office of Tailored Access Operations，或TAO）的秘密機構(gòu)，在過去15年時間里，TAO已成功滲透進入中國計算機及電信系統(tǒng)，獲得了有關(guān)中國國內(nèi)所發(fā)生的“最好的、最可靠的情報”。據(jù)稱TAO是美國國家安全局信息情報理事會最大、最重要的組成部分，有超過1000名軍隊及民間的計算機黑客、情報分析家、目標定位專家、計算機硬件及軟件設(shè)計師、電氣工程師等，黑客們每周7日、每日24小時輪班［6］。2014年3月23日，根據(jù)《紐約時報》曝光的機密文件，華為是美國國家安全局代號“狙擊巨人（Shotgiant）”項目的目標，NSA從2007年開始就侵入深圳華為公司的服務(wù)器，以查看其是否與中國政府有聯(lián)系，同時監(jiān)控華為高管的通信，并收集華為產(chǎn)品的信息［7］。

（二）增強亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)防御合作

1947年，美國與英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五國達成一項名為“UKUSA”的秘密安全協(xié)定，組成后來著名的代號為“梯隊”系統(tǒng)（ECHELON）的全球電子情報監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)（信號情報收集和分析網(wǎng)絡(luò)，SIGINT），其中澳大利亞負責(zé)中國南部和印度地區(qū)，新西蘭負責(zé)西太平洋，加拿大負責(zé)蘇聯(lián)的北極地區(qū)，英國則主要負責(zé)蘇聯(lián)的烏拉爾山以西地區(qū)、非洲和歐洲，而美國自己的監(jiān)控能力覆蓋中國北部、亞洲、蘇聯(lián)亞洲部分和拉美［8］。后來美國相繼在德國、日本和韓國建立軍事基地，監(jiān)控活動也隨之?dāng)U大?？梢姡趤喬貐^(qū)美國早已同其盟友對中國實行全方位監(jiān)控。2004年，美國對臺軍售10套衛(wèi)星監(jiān)聽截收系統(tǒng)，用于監(jiān)聽大陸的衛(wèi)星通訊信號和截收衛(wèi)星通訊中的聲音、圖像和數(shù)字信號，使美國在亞洲建成繼韓國之后第二個擁有“梯隊”系統(tǒng)的中樞網(wǎng)點［9］，進一步增強了美國對中國的網(wǎng)絡(luò)情報活動能力。

2010年5月，美國國防部宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部（Cyber Command），隸屬于美國戰(zhàn)略司令部，以網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)作為主要任務(wù)。2011年7月，美國國防部發(fā)布首份“網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略”，把網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的行動領(lǐng)域，使網(wǎng)絡(luò)政策和安全防御一體化，加強網(wǎng)絡(luò)威懾或擊敗敵手的能力，并提出主動防御以及加強與盟友合作［2］。2011年9月14-16日，美澳兩國定期部長級磋商，據(jù)稱在會晤時雙方將網(wǎng)絡(luò)空間防御納入《澳新美安全條約》［10］。2013年7月22日，“梯隊”系統(tǒng)澳、加、新、英、美五國國家安全最高官員在美國加利福尼亞州舉行會議，集中討論關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全、打擊暴力極端主義以及有關(guān)數(shù)據(jù)交換的倡議［11］，從而進一步增強亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)防御合作。

（三）確立美國主導(dǎo)的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序

2011年5月16日，美國白宮發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”高調(diào)表示，美國國際網(wǎng)絡(luò)空間政策強調(diào)“對基本自由、個人隱私和信息自由流動的核心承諾”，以此為基礎(chǔ)提出支持基本自由、尊重財產(chǎn)權(quán)、尊重隱私、預(yù)防犯罪、自衛(wèi)權(quán)、全球互通、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、可靠訪問、利益攸關(guān)者共同治理、穩(wěn)妥處置網(wǎng)絡(luò)安全等十大網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范。為此，美國將綜合運用外交、國防和發(fā)展三項措施，主要在外交上加強伙伴關(guān)系；在國防上采取勸阻及威懾策略；發(fā)展上尋求建設(shè)技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)空間能力和政策關(guān)系以獲得繁榮與安全。為實現(xiàn)這一愿景，美國政府將在七個領(lǐng)域開展活動：（1）經(jīng)濟，推動建立國際標準和創(chuàng)新型的開放市場；（2）保護網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)安全性、可靠性和恢復(fù)能力；（3）執(zhí)法，拓展合作與加強法治；（4）軍事，準備應(yīng)對21世紀的安全挑戰(zhàn)；（5）互聯(lián)網(wǎng)管治，推動有效和包容性的管治結(jié)構(gòu)；（6）國際發(fā)展，提高能力，確保安全，促進繁榮；（7）互聯(lián)網(wǎng)自由，確?；咀杂珊碗[私安全［1］。從這份“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”可以看出，美國政府強調(diào)“安全”、“繁榮”、“價值觀”和“主導(dǎo)權(quán)”四個戰(zhàn)略目標，其本質(zhì)是通過一系列戰(zhàn)略部署和行動策略，利用其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，確立美國主導(dǎo)的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序［12］。

三 美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策的幾個缺陷

第一，美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策充滿意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維。近年來，隨著中國國家實力的增長和中國在國際格局中地位的提升，美國對華政策變得更加務(wù)實。對華定位為利益攸關(guān)者，但從美國多方對中國網(wǎng)絡(luò)行動能力和開發(fā)利用能力的評估報告及其對策建議來看，由于美國情報部門監(jiān)控到一些對美國政府網(wǎng)絡(luò)的“黑客”行為和網(wǎng)絡(luò)間諜活動IP地址來源于中國，一些美國官員和分析人士就想當(dāng)然地認為是中國政府和軍隊在背后主導(dǎo)和參與了這些攻擊行為。例如早在2010年美國媒體曾僅依據(jù)一個發(fā)布病毒郵件的IP地址，就宣稱山東藍翔技術(shù)學(xué)校和上海交大信息安全工程學(xué)院是政府背景的中國黑客“大本營”，但事實上該IP地址來自學(xué)生寢室的一臺感染木馬病毒的電腦。稍有常識便知，網(wǎng)絡(luò)攻擊者總是盡可能地隱藏其真實地址和身份，僅憑IP地址的通聯(lián)關(guān)系就確定攻擊源來自中國是令人毫無信服的依據(jù)的，因此美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策充滿著意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，美國對于中國防御性軍事戰(zhàn)略的懷疑和對中國崛起意圖的不信任滲透在評估報告之中。但與美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時代所不同的是，后冷戰(zhàn)時期的冷戰(zhàn)思維表現(xiàn)出內(nèi)在的矛盾，美國不可能像對蘇聯(lián)一樣遏制中國，而是采取遏制與合作的雙重態(tài)度。在2013年6月8日的“習(xí)奧會”上，兩國元首同意共建“中美新型大國關(guān)系”，即“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”［13］，這一共識具有歷史性意義，也為中美網(wǎng)絡(luò)安全合作奠定了基礎(chǔ)。

第二，美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全認知誤差較大，與中國缺乏戰(zhàn)略互信。從美國方面披露的各種報告，如曼迪亞特公司和國防部的報告，都多次討論所謂的中國對美國的“網(wǎng)絡(luò)間諜活動”和中國對美國“無間斷網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅”，過分夸大中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。2013年2月19日，美國網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪亞特（Mandiant）發(fā)布了一份長達76頁的安全研究報告，一方面詳細闡述了中國人民解放軍總參謀部的機構(gòu)設(shè)置與智能，另一方面闡述該公司的重要發(fā)現(xiàn)與證據(jù)，稱其用6年時間追蹤了針對141家美國公司或組織的1905次持續(xù)入侵行動，其中追蹤到97%的IP地址來自上海，而且發(fā)現(xiàn)被追蹤的入侵使用的是簡體中文計算機操作系統(tǒng)，認定此類黑客行動一定得到中國政府的支持，中國人民解放軍與這些黑客存在密切聯(lián)系［3］。2013年5月6日，美國國防部公布向國會提交的“2013年度涉華軍事與安全發(fā)展報告”，聲稱：“美國政府計算機系統(tǒng)正在遭到中國政府和軍隊的直接入侵”，意即中國正在利用“網(wǎng)絡(luò)間諜活動”搜集美國外交、經(jīng)濟和國防工業(yè)基礎(chǔ)等方面情報，并可能很容易利用同樣的手段給美國通信網(wǎng)絡(luò)毀滅性打擊［14］?？梢姡绹鴮χ袊恼J知誤差較大，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上缺乏戰(zhàn)略互信。值得注意的是，在2013年6月8日“習(xí)奧會”上，中美兩國元首就網(wǎng)絡(luò)安全問題達成共識，對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信具有建設(shè)性意義。中方指出，“中國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，反對任何形式的黑客和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的受害者，是網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護者。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，中美面臨共同挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)成為中美互疑和摩擦的源頭，而應(yīng)成為兩國合作的新亮點。雙方同意通過已設(shè)立的兩國網(wǎng)絡(luò)工作組，加強對話、協(xié)調(diào)與合作，并通過聯(lián)合國這一主渠道，推動建立公正、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機制，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”［15］。中國政府的態(tài)度和立場為中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上建立戰(zhàn)略互信奠定了基礎(chǔ)。

第三，美國試圖主導(dǎo)國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，確保網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位?；诿绹诰W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的能力建設(shè)、制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定無疑有著顯著的優(yōu)勢，美國政府試圖在國際領(lǐng)域主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，確保其網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位。2006年12月，美國國防部發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)國家軍事戰(zhàn)略”強調(diào)：“美國必須擁有網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢，通過一體化的網(wǎng)絡(luò)防御、偵查和攻擊，確保美國的行動自由并阻撓敵方的行動自由。”［16］2011年5月16日，奧巴馬政府發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”報告，強調(diào)“規(guī)則”和“秩序”的重要性，聲稱“通過規(guī)范尋求穩(wěn)定”，表示“美國將致力于就可接受的行為達成共識，與那些認為這些規(guī)則對于各國自身利益和各國共同利益至關(guān)重要的國家結(jié)成伙伴關(guān)系”［1］。該報告是美國在新形勢下針對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和秩序建立的重要政策宣示。值得注意的是，它在試圖為網(wǎng)絡(luò)空間確立行為規(guī)則的同時，強調(diào)“要保留自衛(wèi)的權(quán)利、自由行動的權(quán)利，發(fā)展和保持網(wǎng)絡(luò)空間控制能力以及應(yīng)對潛在危險的應(yīng)變能力、防護能力、恢復(fù)能力和反擊能力”等［1］。顯然，“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”的實質(zhì)是要確立美國在網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面的主導(dǎo)地位，以及保持美國在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢。對此，中國應(yīng)該積極防御，建立健全國家網(wǎng)絡(luò)安全政策決策體制機制，加速形成我國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將中國對網(wǎng)絡(luò)安全的定義、涵蓋的主要領(lǐng)域、遭遇的挑戰(zhàn)與威脅、政府應(yīng)對措施等問題形成官方的文件，從而建立起新型大國對網(wǎng)絡(luò)安全的新認識。

四 美國對華網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的評價與啟示

從2013年開始至今，美國對中國頻繁發(fā)起網(wǎng)絡(luò)安全攻勢，給中國帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在這種情勢下，中國更要認清美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實質(zhì)，堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好符合中國自身利益的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

其一，美國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上對中國抱有的“冷戰(zhàn)思維”具有誤導(dǎo)性，對中美關(guān)系與世界和平造成危害。冷戰(zhàn)思維“過分強調(diào)國家間意識形態(tài)或價值觀念的對立，具有‘非敵即友’和必須確定一個頭號敵手的觀念，把前蘇聯(lián)當(dāng)作評判其他社會主義國家行為的參照物”，冷戰(zhàn)思維是導(dǎo)致“中國威脅論”的重要因素［17］61-62。由于美國對中國仍然抱有冷戰(zhàn)思維，美國政府和智庫對中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力作出了不確切的評估，過分夸大中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，錯誤地認為中國政府和軍隊正在“入侵”美國政府計算機系統(tǒng)，將中國視為“網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國家”［6］。雖然后冷戰(zhàn)時期的冷戰(zhàn)思維表現(xiàn)出內(nèi)在的矛盾，美國對中國采取遏制與合作的雙重態(tài)度，但美國政府和智庫的冷戰(zhàn)思維仍然具有很強的誤導(dǎo)性，不但影響新時期美國的對華政策，對中美關(guān)系產(chǎn)生消極影響，也會使世界和平與和諧遭受危害。

其二，中美建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信在實踐中具有必要性和可行性。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，對世界經(jīng)濟和政治正產(chǎn)生越來越重要的影響。但是，由于意識形態(tài)和國家利益等方面的差異，中美兩國在政治、軍事、戰(zhàn)略安全等方面都存在很深的猜忌和互疑，影響著雙邊關(guān)系向更深層次發(fā)展，影響亞太地區(qū)乃至整個世界的和平與發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中美兩國必須增加信息透明度，及時通過各種對話機制進行真誠溝通以增進戰(zhàn)略互信。一方面，增進戰(zhàn)略互信能夠提高雙方信任，減緩緊張情緒，加強國際網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全，有助于約束雙方在網(wǎng)絡(luò)空間潛在的入侵或破壞行為。另一方面，增進戰(zhàn)略互信也是中美兩個大國自信和負責(zé)任的表現(xiàn)，對共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范具有積極作用，也將促進國際網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定。目前，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域增進戰(zhàn)略互信已有良好的前提：一是中美關(guān)系日益機制化，雙方在各層次、各領(lǐng)域都建立了對話與合作機制，特別是最高層次的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”；二是2013年6月“習(xí)奧會”兩國元首就網(wǎng)絡(luò)安全問題達成共識，并將通過兩國網(wǎng)絡(luò)工作組加強溝通與合作，為中美建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信奠定了基礎(chǔ)。

其三，中國相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)該借鑒美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略并積極應(yīng)對。首先，重視頂層設(shè)計，實現(xiàn)有序管理。以中國國家安全委員會為領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌國家安全部、解放軍總參二部三部、總政聯(lián)絡(luò)部、外交部等部門，建立比較健全的國家網(wǎng)絡(luò)安全政策決策體制，盡快形成中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，取得國際網(wǎng)絡(luò)安全的話語權(quán)。另外，可以參照美國創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，對網(wǎng)絡(luò)安全威脅實施動態(tài)監(jiān)控和主動防御，進行網(wǎng)絡(luò)攻防對抗演習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)防御水平。其次，加強科技研發(fā)，盡快實現(xiàn)技術(shù)自主。我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的核心技術(shù)對外依存度較高，重要信息系統(tǒng)安全存在很多隱患。因此，必須加大對核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品（簡稱“核高基”）的研發(fā)和投入，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、各大網(wǎng)絡(luò)信息研究所、高等院校、網(wǎng)絡(luò)運營商、信息與通信解決方案供應(yīng)商等相關(guān)機構(gòu)與行業(yè)也應(yīng)該在加強網(wǎng)絡(luò)安全和防御方面加大科研投入和技術(shù)更新。最后，注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和利用。利用高等院校和科研機構(gòu)等多種途徑，培養(yǎng)出更多高水平的網(wǎng)絡(luò)安全工程師隊伍；通過政府和企業(yè)的資金支持，網(wǎng)羅海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高技術(shù)人才；通過政策扶持和資金援助，加強我國網(wǎng)絡(luò)安全公司和“白帽”團隊（如中國著名的“白帽”團隊Keen Team）的建設(shè)和發(fā)展。

［1］The White House.International Strategy for Cyberspace：Prosperity，Security，and Openness in a Networked World［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.

［2］Department of Defense.Strategy for Operating in Cyberspace July 2011［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf.

［3］National Security Archive Electronic Briefing Book No.424［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//www.gwu.edu/～nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB424/.

［4］USCC 2012 Annual Report［EB/OL］.［2012-11-09］.http：//origin.www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2012-Reportto-Congress.pdf.

［5］PRISM.From Wikipedia［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//en.wikipedia.org/wiki/PRISM_%28surveillance_program%29.

［6］Inside the NSA’s Ultra-Secret China Hacking Group：Deep within the National Security Agency，an elite，rarely discussed team of hackers and spies is targeting America’s enemies abroad［EB/OL］.［2013-06-10］.http：//www.foreignpolicy.com/articles/2013/06/10/inside_the_nsa_s_ultra_secret_china_hacking_group.

［7］美監(jiān)聽計劃Shotgiant曝光中國業(yè)界強烈譴責(zé)［EB/OL］.［2014-03-23］.http：//www.chinanews.com/gj/2014/03-23/5983191. shtml.

［8］ECHELON From Wikipedia［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//en.wikipedia.org/wiki/ECHELON.

［9］臺灣軍方加入美國監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò) 截收大陸衛(wèi)星信號［EB/OL］.［2004-01-05］.http：//news.qq.com/a/20040105/000160.htm.

［10］網(wǎng)絡(luò)空間成新戰(zhàn)場 美國澳大利亞擬結(jié)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)同盟［2011-09-16］.http：//www.chinadaily.com.cn/hqsj/shbt/2011-09-16/content_3795921.html.

［11］美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國要求安全合作達到新水平［EB/OL］.［2013-07-25］.http：//iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/article/2013/07/20130725279491.html＃axzz2vxhVtahN.

［12］劉勃然.21世紀初美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析［D］.長春：吉林大學(xué)，2013.

［13］楊潔篪談習(xí)奧會晤成果系中美高層交往之創(chuàng)舉［EB/OL］.［2013-06-09］.http：//news.youth.cn/gn/201306/t20130609_ 3345337_1.htm.

［14］Department of Defense.Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013［EB/OL］.［2013-05-06］.http：//www.defense.gov/pubs/2013_China_Report_FINAL.pdf.

［15］楊潔篪談習(xí)奧會晤成果系中美高層交往之創(chuàng)舉［EB/OL］.［2013-06-09］.http：//news.youth.cn/gn/201306/t20130609_ 3345337_2.htm.

［16］National Military Strategy for Cyberspace Operations December 2006［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//www.carlisle.army.mil/DIME/documents/National%20Military%20Strategy%20for%20Cyberspace%20Operations.pdf.

［17］張小明.何謂“冷戰(zhàn)思維”［J］.世界經(jīng)濟與政治，1997，（4）.

The United States’Assessment and Countermeasures to China’s Cyberwarfare Capabilities

WANG Jing
（College of Humanities，Shenzhen Polytechnic，Shenzhen，Guangdong 518055，China）

In recent years，based on the consideration of national interests and ideology，the United States is increasingly concerning about China’s cyberwarfare capabilities.Based on an assessment of China’s cyberwarfare capabilities，the United States believes that China is likely to use the increasing ability of information technology to launch cyber warfare to the United States，so it must not only strengthen network defense and look for partners，but also build international network space order，integrate make policy and security defense network as well as to strengthen network ability to deter or beat the enemy.The U.S.cyber security policy toward China is full of ideological bias and cold war thinking in that it lacks strategic mutual trust with China on network security and tries to dominate the network space order to ensure network space supremacy.

China’s cyberwarfare capabilities；the United States；assessment and countermeasures

D771.236

A

1000-5315（2015）02-0043-07

［責(zé)任編輯：張 卉］

2014-04-03

本文系國家社科基金項目“冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時期美國對中國的隱蔽行動研究（1949-1999）”（14BSS031）的階段性成果。

汪婧（1982—），女，安徽桐城人，歷史學(xué)博士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院副教授，主要研究方向為冷戰(zhàn)史、思想政治教育。