善用“班級民主公約”，依法促進大學(xué)生班級民主管理

李曉軍,溫　娟

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院,山西　太谷　030801)

善用“班級民主公約”，依法促進大學(xué)生班級民主管理

李曉軍,溫娟

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院,山西太谷030801)

[摘要]大學(xué)生班級民主管理已成為我國高校學(xué)生管理的必然選擇。高校現(xiàn)行的班級民主管理制度在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)部分學(xué)生對民主參與有選擇性，過程平等取代了教育目標(biāo)，監(jiān)督流于形式而走偏門等矛盾和不足。聯(lián)系黨的十八屆四中全會《決定》中，依法落實多層次社會治理的有關(guān)政策，參考以公約管理民法中對無因管理群體的相關(guān)理論，提出應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用“班級民主公約”的形式，來提高大學(xué)生班級民主管理實效性的思路。概括出制訂公約需與思想政治教育目標(biāo)緊密結(jié)合，公約內(nèi)容應(yīng)以有效量化考核為重，建設(shè)一支高素質(zhì)學(xué)生干部隊伍保障公約執(zhí)行等三項善用班級民主公約的基本方法。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；班級民主管理；公約；學(xué)生干部

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.07.021

黨的十八屆四中全會提出，全面推進“依法治國”，“法治社會”建設(shè)，已成為我國改革發(fā)展與穩(wěn)定的重要基石。在“以法治國”這個大背景下，高等學(xué)校也積極倡行“依法治?！崩砟?，積極探索實踐各種民主管理的方式，因為“實行民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一”。大學(xué)生是高校中最大的群體，也是高校的自然主體，更是高校的直接利害人，所以依法落實大學(xué)生民主管理，就成為我國高校的必然選擇。大學(xué)班級是大學(xué)生共同學(xué)習(xí)、生活的基本單位，是學(xué)校進行教育和管理最基本的組織。大學(xué)生班級民主管理所實現(xiàn)的有效管理和營造出民主、自由的氛圍對學(xué)生成長、成才具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主與法制建設(shè)的不斷完善，青年學(xué)生在更加注重個性化發(fā)展需求的同時，對于學(xué)生管理的平等、公正、公平、公開等也更為看重。班級民主管理制度雖然能夠在各個方面呼應(yīng)這種需求，但是在具體實施過程中仍然難免會遇到各種各樣的不適。引入按照市場經(jīng)濟的契約精神產(chǎn)生的群體“公約”形式，參考民法中無因管理群體的公約規(guī)則，形成“班級民主公約”。如果善加運用，就能夠有效地提高班級民主管理的實際效率。

一、大學(xué)生班級民主管理的優(yōu)勢

大學(xué)生班級民主管理是在積極堅持“以人為本”的原則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大學(xué)生通過班級成員之間的協(xié)商討論、共同參與、相互監(jiān)督等形式，完成自我管理、自我教育和自我服務(wù)的有效管理模式。其有效性優(yōu)勢集中表現(xiàn)于三個方面。

大學(xué)生最重要的自我管理、自我教育和自我服務(wù)形式就是參與，而對班級事務(wù)決策的參與是其中最重要的一環(huán)。班級民主管理的主旨在于激勵同學(xué)們積極主動參與各種教育教學(xué)活動，特別是在班級的發(fā)展方向、學(xué)習(xí)活動的組織，包括評選各種優(yōu)秀榮譽等班級事務(wù)決策過程中，主張經(jīng)廣大同學(xué)在討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上共同形成一致決策意見，并積極執(zhí)行落實，力爭取得最佳的管理效果。這種共同協(xié)商決策，促進了班級凝聚力的形成，更加強化了大學(xué)生民主參與意識。

(二)公眾知情權(quán)保證了過程平等

在班級民主管理過程中，每位同學(xué)都在參與和關(guān)注，既了解決策過程，又了解決策后的結(jié)果等重要信息。這樣就保證了班級每位成員的知情權(quán)，同時也保證了決策過程的平等和決策結(jié)果的透明公開。呼應(yīng)了大學(xué)生追求平等和公正的民主需求。

(三)個人質(zhì)詢與申訴權(quán)保障了班級成員相互監(jiān)督

班級民主管理保證了班級成員對班級事務(wù)及對于自身利益受到損害時提出質(zhì)詢和申訴的權(quán)利。這些權(quán)利的落實，是對決策失誤的一種有效糾偏，也對有效決策及其執(zhí)行落實情況發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。尤其對于關(guān)乎班級每個成員個人自身利益的事務(wù)中，這種質(zhì)詢和申訴權(quán)利的落實，更加發(fā)揮了成員之間相互監(jiān)督、相互支持的積極作用，符合大學(xué)生要求公平、公開的法治需求。

二、在大學(xué)生班級民主管理過程中出現(xiàn)的問題

大學(xué)生班級民主管理和所有的管理模式相同，在現(xiàn)實的實施過程中存在著一些與最初設(shè)定的管理目標(biāo)相矛盾之處。這些矛盾雖然不是民主管理模式設(shè)計本身所帶來的，但卻著實影響著班級民主管理并使得管理的實效打了折扣。

(一)部分學(xué)生對民主參與有選擇性

選擇性參與具體包括兩方面：一是對參與的事務(wù)有選擇；二是對參與的精力分配有選擇。通常是有利于自身利益的活動或事務(wù)積極參與并積極為自己爭取利益；而對需要自己付出時間精力的活動或是與自身利益無太大相關(guān)的事務(wù)，則不肯積極參與，甚至避而遠之。這種選擇性參與和班級事務(wù)由成員共同商討決策的民主要求產(chǎn)生了矛盾，使得班級事務(wù)決策打了折扣，班級活動無法及時高效完成。

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(二)過程平等取代了教育目標(biāo)

追求平等參與本是班級民主管理的要義所在，但是在現(xiàn)實的實施過程中，過程的平等這一民主管理的保障部分卻被置換成為管理的最終目標(biāo)。任何決策行動都必須以“票決”形式完成，而不論票決多數(shù)者的要求是否符合決策的目標(biāo)，更遑論是否符合教育和管理的目標(biāo)了。這種過程保障和教育目標(biāo)的相互置換和取代的矛盾，造成了班級民主管理的方向出現(xiàn)偏離，因而背離了原有的管理目標(biāo)。

(三)相互監(jiān)督流于形式，易走偏門

班級民主管理必須有相互監(jiān)督的機制。然而，在執(zhí)行過程中，由于班級成員沒能充分了解相互監(jiān)督的重要意義和履行措施，未能及時建立成員間相互監(jiān)督形式；或者有一定的相互監(jiān)督形式，卻因礙于情面，甚至存在個別成員之間的利益交換等需求，而不能保證相互監(jiān)督機制的落實執(zhí)行。一項不能落實執(zhí)行的機制只能流于形式，甚至被曲解成維護自身利益，或打擊其他成員的有害的形式。缺乏相互監(jiān)督機制，或是有好的機制無法很好落實，易滑向“偏門”，造成了班級民主管理失去班級成員信任，無法及時糾正錯誤，影響班級管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

因而，在開展大學(xué)生班級管理工作中，急需一種正確的、規(guī)范化的班級民主管理制度來糾正其自身這些由虛偽的“泛民主”錯誤認(rèn)識帶來的矛盾與不足，以促進班級民主管理的實施達到良好效果。

三、善用公約促進大學(xué)生班級民主管理

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，……支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。故在“依法落實社會治理”理論的指引下，對于大學(xué)生班級這種以自我管理、自我教育和自我服務(wù)為主要管理模式的社會組織，也有必要善加發(fā)揮“班級民主公約”的規(guī)范作用，達到民主與法制的有效結(jié)合，抑制“泛民主”錯誤認(rèn)識造成的矛盾與不足，優(yōu)化班級民主管理的效果。

(一)公約對大學(xué)生班級民主管理的積極作用

公約是指國家、部門與公眾個人之間，就有關(guān)具體問題進行公開討論后達成的一致意見，并約定共同遵守的一個規(guī)定。這個規(guī)定必然是經(jīng)過群體成員之間討論、共同約定的。它含有成員間一致認(rèn)同的性質(zhì)，其內(nèi)容不論是權(quán)利與義務(wù)，還是責(zé)任與懲罰，全都符合絕大多數(shù)成員的自覺意愿和價值目標(biāo)，是全體成員一致同意，并自覺維護執(zhí)行的。同時，這個約定能夠得以執(zhí)行，必然是在內(nèi)容中指示出了明確正向的目標(biāo)愿景，周全地照顧到了大部分成員的合法權(quán)益，并不偏增任何一方的利益，也不偏增任何一人的義務(wù)。每個成員的權(quán)利與義務(wù)都是相適的。由于每個成員的權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任都是經(jīng)過集體討論一致同意的，所以每個成員的行為也必然受到其他成員的相互監(jiān)督。自然，公約必然要規(guī)定當(dāng)有成員的行為違反了公約中所約定的條款時，應(yīng)當(dāng)接受的相應(yīng)處罰。公約一經(jīng)形成，就具有了一種承認(rèn)并遵守“契約”的精神，也使法治內(nèi)容融在其中。因此，在無因管理的群體內(nèi)，公約能夠有效規(guī)范群體成員的自覺行為。公約中蘊含著某種善良正面的積極因素，正是公約所體現(xiàn)的價值目標(biāo)的追求，有利于帶動社會制度的完善，促進社會的和諧。

大學(xué)生班級民主管理中的每個成員都沒有法定的管理義務(wù)，卻又分別負(fù)擔(dān)著集體中的具體的人和事務(wù)的管理責(zé)任，在民法上屬于無因管理的范疇，因而也適合采取“公約”的形式來完成民主管理?！鞍嗉壝裰鞴s”經(jīng)過班級成員集體討論，一致同意形成。它確定了班級成員的價值選擇與發(fā)展方向，以類似于班級“憲法”的形式，規(guī)定了班級成員的行為規(guī)范，明確了成員間的權(quán)責(zé)義務(wù)以及違反“公約”規(guī)定的行為相應(yīng)受到的處罰。在制定的過程和內(nèi)容中，都體現(xiàn)了平等參與共同決策、權(quán)力與義務(wù)相適應(yīng)以及成員間相互監(jiān)督等公平、公正、公開的民主和法治管理的基本原則。

因而，如果能善加應(yīng)用并發(fā)揮“班級民主公約”的積極作用，則能有效地激發(fā)班級成員對班級事務(wù)決策與執(zhí)行的參與熱情，提高大學(xué)生班級民主管理的實效。

(二)善用“公約”的主要原則

“班級民主公約”是一種實現(xiàn)大學(xué)生班級民主管理的有效工具，必妥為善用才能最大化地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。經(jīng)過多年工作的實踐與思考，筆者認(rèn)為制定“班級民主公約”有三個基本方法。

首先，在制定“班級民主公約”之初，必須引導(dǎo)班級同學(xué)主動把“公約”的主旨目標(biāo)、班級的價值追求和班級成員的發(fā)展方向與思想政治教育目標(biāo)相契合，把“以人為本”“以德為先”的思想政治教育目標(biāo)融入其中。按照是否符合社會主義核心價值觀，是否適應(yīng)社會主義道德要求，是否能夠成為社會主義事業(yè)的合格接班人和建設(shè)者等要求，來制定班級同學(xué)的行為規(guī)范、權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)有了正確的導(dǎo)向原則，則能夠有效遏制將“過程平等”作為民主追求目標(biāo)的錯位現(xiàn)象。

其次，要積極引導(dǎo)班級同學(xué)經(jīng)過廣泛討論，形成一套與思想政治教育目標(biāo)相匹配的量化考核體系，作為“班級民主公約”的主要內(nèi)容。量化考核體系經(jīng)過了每位成員的思考、交流和碰撞，厘清了為實現(xiàn)班級發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)支持什么、反對什么的行為標(biāo)準(zhǔn)；確定了可操作的獎罰機制；強化了成員之間相互監(jiān)督；制約了班級同學(xué)對班級重大事務(wù)決策和各項班級活動參與的選擇性。

最后，也是最重要的，是要建設(shè)一支高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任、有公信力的學(xué)生干部隊伍，以保障“班級民主公約”的正確執(zhí)行。學(xué)生干部作為大學(xué)生班級的無因性管理者，其管理行為并沒有經(jīng)濟或其他直接利益的獲得，所以他們應(yīng)當(dāng)更為重視“班級民主公約”的制定和執(zhí)行。高素質(zhì)學(xué)生干部應(yīng)當(dāng)首先具有正確的民主素質(zhì)和法制精神。他們能夠積極承認(rèn)所有同學(xué)的利益與價值追求，負(fù)責(zé)任地組織討論，制定符合培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)班級實際情況，具有可操作性的班級公約。其后，負(fù)責(zé)的學(xué)生干部能夠公平持正地對待所有同學(xué)。他們能夠嚴(yán)格地執(zhí)行公約規(guī)定的條款，公平、公開地按照約定執(zhí)行獎勵或處罰錯誤的行為。同時，還能在制定和執(zhí)行“班級公約”的過程中，通過模范遵守公約，積極組織活動以實現(xiàn)班級發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)新、解決所遇到的困難，從而在班級成員中樹立起較高的公信度。當(dāng)這樣的學(xué)生干部不是一個，而是一支隊伍，每個學(xué)生班級都有這樣的一支學(xué)生干部隊伍的時候，大學(xué)生班級民主管理才能夠取得最大的成功。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，大學(xué)生班級民主管理是一個漸進的過程，在“依法落實社會治理”的理論指導(dǎo)下，實現(xiàn)班級民主管理，還應(yīng)該有許多新的辦法和方式，有待于總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新發(fā)展。在實際工作中，自覺運用先進理論為指導(dǎo)，不斷推進大學(xué)生思想教育和管理工作，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才，永遠是我們工作的目標(biāo)。

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Making Good Use of "Class Democratic Convention" and Promoting the

University Students′ Democratic Management of Classes with Law

Li Xiaojun,Wen Juan

(CollegeofLifeScience,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

[收稿日期]2014-12-11

[作者簡介]李曉軍(1975-)，男，山西平遙人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院黨委副書記，碩士。研究方向：大學(xué)生思想政治教育與管理。

[中圖分類號]G415

[文獻標(biāo)識碼]B

[文章編號]1008-6285(2015)07-0088-03

溫娟(1982-),女,山西文水人,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)講師,碩士。研究方向:大學(xué)生思想政治教育和高等教育。