權(quán)力腐敗的成因及其治理

余國林，占珊蘭，章福彬

(1.上饒師范學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，江西 上饒 334001；2.江西中醫(yī)藥大學(xué) 科技學(xué)院，江西 南昌 330004；3.上饒師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 上饒 334001)

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權(quán)力腐敗的成因及其治理

余國林1，占珊蘭2，章福彬3

(1.上饒師范學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，江西 上饒 334001；2.江西中醫(yī)藥大學(xué) 科技學(xué)院，江西 南昌 330004；3.上饒師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 上饒 334001)

權(quán)力腐敗的原因主要有：人性的缺陷和權(quán)力的“異化”，“市場失靈”和政府權(quán)力干預(yù)，腐敗的收益遠(yuǎn)高于成本等。懲治腐敗的措施有：充分發(fā)揮市場功能，避免政府權(quán)力尋租；建立利益激勵和約束機制，提高反腐敗的破案率；加大懲罰腐敗力度，提高“腐敗成本”；借鑒國外防懲腐敗的有益經(jīng)驗，嚴(yán)格推行官員財產(chǎn)公示制度。

反腐敗； 權(quán)力腐敗的成因； 治理措施

所謂腐敗，就是有權(quán)力者違反法規(guī)，利用公眾賦予的權(quán)力去謀取私利。腐敗的基本形式就是政治或行政的權(quán)力與財富的交換。其產(chǎn)生過程是，在不成熟的市場經(jīng)濟體制條件下，由于市場機制和制度的不完善，市場的失靈，資源配置難以實現(xiàn)優(yōu)化，而政府權(quán)力又無視經(jīng)濟規(guī)律，強行干預(yù)市場，過度擴充計劃，使本來就不健全和虛弱的市場機制進一步被權(quán)力削弱與扭曲。

由于政府權(quán)力具有很高的排它性和壟斷性，因而能夠輕易轉(zhuǎn)換為無形資本，獲取暴利。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，由于市場競爭非常激烈，走合法的市場途徑獲利艱難，一些市場參與者發(fā)現(xiàn)正規(guī)市場途徑人為障礙多，而通過一些非市場途徑反而能輕松高額獲利，于是轉(zhuǎn)入非市場活動，試圖將政府在市場體系中的管理權(quán)力變成快捷獲益的私人通道。因此，腐敗是市場經(jīng)濟體系不健全和政府干預(yù)的情況下產(chǎn)生和蔓延的制度性行為。[1]目前，我國腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，可以說，權(quán)力腐敗不但使我國正常的市場經(jīng)濟秩序受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致國家和社會財富的大量流失，而且影響了社會的公平正義，毀壞了黨和政府的執(zhí)政根基，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。

一、權(quán)力腐敗的成因分析

(一)人性的缺陷與權(quán)力的“異化”

市場經(jīng)濟體制之所以能成為世界大多數(shù)國家選擇的經(jīng)濟制度，是因為它能充分實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并給市場主體以完全的自主、獨立和選擇性，使人、財、物的積極性、潛力全部調(diào)動起來，能有效促進經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會財富的增長。但市場經(jīng)濟也有兩面性，它在創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的同時，也把人的逐利動機和私欲最大限度地釋放出來。市場經(jīng)濟在釋放人們欲望的時候，也使得有權(quán)力者追逐權(quán)力的經(jīng)濟效益。行政權(quán)力也是一種資源，其本質(zhì)上是一種非市場性資源。在廉潔政府的運作下，該資源只有使用價值而沒有交換價值。它的使用價值是為社會公眾服務(wù)和謀利益，促進社會向公平正義和文明富裕的方向發(fā)展。但權(quán)力作為一種特殊資源，在有“人性缺陷”(私欲)官員的運作下，權(quán)力也會發(fā)生“異化”，即能將權(quán)力變?yōu)橘Y本，用這種“異化”的權(quán)力資本投入市場進行交易，實現(xiàn)權(quán)錢交易。不論哪一種社會制度，行政權(quán)力都有“異化”為資本的可能。在不成熟的市場經(jīng)濟條件下，具有私欲的官員將行政權(quán)力變成個人資本，去進行“權(quán)力尋租”，也就不足為奇了?！皺?quán)力尋租”就是指政府官員和企業(yè)管理者利用手中權(quán)力，避開各種控制、法規(guī)、審查，去參與商品交換和市場競爭，以謀取個人金錢和物質(zhì)利益的一種活動。

(二)“市場失靈”和政府權(quán)力干預(yù)

市場機制雖能優(yōu)化配置各種經(jīng)濟資源，但它也不是萬能的。由于市場主體的多元，社會資源、交易品種的繁多，交易數(shù)量的巨大，在資源的需求與供給之間的自動配置有時也會出現(xiàn)很大的矛盾，就是說市場也經(jīng)常會有“失靈”的時候。市場的“失靈”，客觀要求政府通過一定的規(guī)則、利用掌握的行政權(quán)力和經(jīng)濟資源(用“看得見的手”)，去干預(yù)市場的“失靈”和修補市場的缺陷。這就使政府的管理權(quán)力進入市場并與公共資源的結(jié)合具有天然的必要性與合理性，從而也為政府官員利用公共資源或管理權(quán)力謀取個人私利提供了可能。在市場經(jīng)濟條件下，每一個人(包括官員)都是“理性經(jīng)濟人”，都有自己的欲望和需求，都會追求自身利益的最大化。當(dāng)個人的需求和欲望在社會合法渠道無法滿足時，面對金錢和利益的誘惑，利用權(quán)力以非法手段謀取私利，這就導(dǎo)致了權(quán)力腐敗。因此說，市場“失靈”和政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟運行或配置資源是腐敗得以產(chǎn)生的重要條件。

(三)權(quán)力腐敗的收益遠(yuǎn)高于成本

美國學(xué)者加里．S．貝克爾指出：“人類的一切活動都蘊含著效用最大化動機，都可以運用經(jīng)濟分析加以研究和說明?！盵2](P4)常規(guī)經(jīng)濟選擇分析指出，當(dāng)一個人的腐敗行為收益超過其成本時，就必然會進行腐敗活動。在我國，公職人員的廉潔成本高、收益低。公職人員的廉潔成本主要有：(1)獲取權(quán)力職位所需要的教育、成長和時間成本；(2)獲得上級賞識、維持良好人事關(guān)系的關(guān)系成本。[3]由于我國當(dāng)前用人制度上的不完善，官員獲得晉升機會的人為障礙和限制多，要獲取權(quán)力職位的“進入”或“晉升”成本成倍增加。公職人員的廉潔收益有：工資、晉升機會、職業(yè)地位、榮譽與心理滿足感等。但公職人員真正的廉潔收益就是工資，而當(dāng)前公職人員工資與社會經(jīng)商人員收入或物價水平相比，都顯得比較低。同時，由于市場體系發(fā)育不全，競爭不充分，法規(guī)制度不完善，管理體制漏洞多，權(quán)力運行透明度不高，監(jiān)督不嚴(yán)，權(quán)力獲利機會比比皆是。公職人員只要稍有權(quán)力，并將權(quán)力投入經(jīng)濟活動中，就可得到可觀的權(quán)力收益，特別是位高權(quán)重者還能更輕松地得到更高的權(quán)力收益。這給下級公職人員產(chǎn)生一種負(fù)面示范效應(yīng)，以致各部門的公職人員都挖空心思地利用權(quán)力“設(shè)租尋租”或“雁過拔毛”，從所掌握的公權(quán)上“創(chuàng)造出”更多的薪外收入來。

腐敗的收益和成本情形則恰恰相反。一方面，腐敗能帶來的個人收益相當(dāng)高，腐敗者能通過權(quán)力尋租很輕松地獲得各種租金，并且權(quán)力越大，獲取的租金和收益就越多、越方便。另一方面，權(quán)力腐敗的成本又過低。當(dāng)然，腐敗也有風(fēng)險成本，如：(1)腐敗行為被查處刑罰的損失；(2)因腐敗行為被查處失去晉升機會、公職和工資待遇的損失；(3)腐敗被查處沒收非法收入和課以罰款的損失；(4)社會輿論和道德的譴責(zé)、人際關(guān)際的惡化、心理和精神的壓力，等等。但這些腐敗風(fēng)險都是潛在的成本，并不是現(xiàn)實的成本。由于我國各種權(quán)力職位數(shù)量巨大，分布極廣，并且權(quán)力運行透明度不高，信息較封閉，監(jiān)督和查處腐敗的難度大、障礙多，導(dǎo)致腐敗行為的案發(fā)和處罰率極低；加之腐敗官員為便于“權(quán)力尋租”和規(guī)避風(fēng)險，一般都建有自己的社會關(guān)系網(wǎng)和“保護傘”，即便有舉報，也難以立案查處。因此說，實際上我國官員腐敗的潛在成本成為現(xiàn)實成本的概率還是很低的。特別是目前我國不少地方仍然處于“權(quán)大于法”“情大于法”和執(zhí)法不嚴(yán)的環(huán)境下，很多曝光查實的案件，由于關(guān)系網(wǎng)的說情和“保護傘”的關(guān)照，不少都以黨紀(jì)、政紀(jì)處分為主，即使移交司法機關(guān)處理，量刑也往往過輕，對腐敗者不足以形成威懾作用。權(quán)力腐敗的收益遠(yuǎn)高于成本，是官員腐敗最重要的原因。[4]

二、對權(quán)力腐敗行為治理的思考

(一)充分發(fā)揮市場功能，減少政府權(quán)力尋租

由于政府權(quán)力進入市場干預(yù)經(jīng)濟是腐敗行為產(chǎn)生的重要條件，那么盡量減少行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟活動就減少了腐敗機會。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，政府的經(jīng)濟職責(zé)就是培育各要素市場，完善市場法規(guī)，維護市場秩序，充分發(fā)揮市場的功能，讓市場去優(yōu)化資源配置。凡是市場能做的，企業(yè)能做的，政府都不要包攬。政府要進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，減少對經(jīng)濟的干預(yù)，讓各種社會資源從政府權(quán)力控制中解放出來，讓市場主體通過公開、平等和充分的競爭，去獲取各種資源和經(jīng)濟利益。同時政府還要深化行政體制改革，進一步完善《行政程序法》《行政訴訟法》《國家公務(wù)員法》等一系列法律法規(guī)，實行政府權(quán)力公開，嚴(yán)格界定權(quán)力的運行范圍和程序，將行政權(quán)力置于社會的全面監(jiān)督之下，避免權(quán)力尋租謀取私利。[5]同時，我們還要努力擴大市場盈利機會，使人們的精力和公共資源由一些不正常的權(quán)錢交換活動轉(zhuǎn)移到合法的自由競爭經(jīng)濟活動中去，特別是要健全完善各種法律法規(guī)，杜絕權(quán)力介入經(jīng)濟活動的腐敗收益，進一步提高生產(chǎn)、管理和科技的合法收益，引導(dǎo)和激勵人們朝著生產(chǎn)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面努力。

(二)建立利益激勵和約束機制，提高腐敗行為的破案率

廉潔成本高、收益低，腐敗成本低、收益高，這是腐敗行為的最重要誘因。因此，我們要有效懲治腐敗，就要提高廉潔行為的收益和降低其成本。鄧小平同志指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。——如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵6](P146)目前我國由于財力有限，還不具備實行官員高薪養(yǎng)廉條件，但適當(dāng)提高公職人員的薪金待遇，并借鑒新加坡等其他國家的經(jīng)驗大幅提高公積金，并全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考試和公平公開競爭晉升制度，還是完全可以做到的。這樣既可以提高公職人員的廉潔收益，堅定他們廉潔從政的理念，在一定程度上能抵御物質(zhì)利益的誘惑和減少以權(quán)謀私的沖動。此外，要增強查處腐敗行為的力度，以提高腐敗行為的“風(fēng)險成本”。腐敗現(xiàn)象愈演愈烈的一個重要原因，就是權(quán)力運行透明度不高，監(jiān)督制約不力，腐敗分子都有關(guān)系網(wǎng)，曝光查處率很低，腐敗分子都有一種僥幸心理和對腐敗收益的預(yù)期。針對這種情況，第一，要加強各種廉政制度建設(shè)，實行黨務(wù)政務(wù)公開、提高權(quán)力運行的透明度；第二，要進一步完善監(jiān)督制約制度，賦予監(jiān)督制約機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，使之不受權(quán)力干擾，能依法獨立高效辦案，提高破案率；第三，要建立獎勵舉報人制度，對舉報人給予一定的舉報成本和風(fēng)險成本的補償，調(diào)動全社會力量積極參與反腐敗斗爭；第四，要加強輿論監(jiān)督，支持新聞媒體跟蹤調(diào)查曝光，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。通過這些制度措施，做到有腐必懲，有貪必肅，最大限度地提高腐敗行為的破案率。國際反腐經(jīng)驗表明，當(dāng)反腐破案率達(dá)到80%以上時，就能遏制腐敗的蔓延勢頭，當(dāng)破案率超過90%時，基本上就能有效消除官員權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)加大懲罰腐敗力度，增加腐敗的“懲罰成本”

由于現(xiàn)在不但腐敗行為的破案率低，而且查實后的懲罰力度也較輕，不足以對腐敗官員形成威懾，導(dǎo)致腐敗官員肆無忌憚地進行“權(quán)力尋租”活動。習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。”[7](P121)所以，我們要遏制腐敗，就要進一步加大對腐敗分子的懲罰力度，大幅度提高腐敗行為的“懲罰成本”。對腐敗行為一經(jīng)查實，按其涉案金額、作案手段、影響程度，不但要給予黨政紀(jì)律處分和法律的刑事追究，還要實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，對腐敗所得全部予以追繳沒收，并要處以較大數(shù)額的罰金。讓其政治上身敗名裂、刑罰加身，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、得不償失。堅決杜絕那種腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”或“犧牲我一個，幸福全家人”的現(xiàn)象。只有這樣，才能使權(quán)力者真正心生畏懼、不敢腐敗。

(四)借鑒國際防腐反腐有益經(jīng)驗，嚴(yán)格實行官員財產(chǎn)公示制度

現(xiàn)在西歐、北美和亞洲的新加坡、韓國等國家，都有一整套行之有效的反腐經(jīng)驗和措施。如在防腐反腐的人性理念上，秉持“人性惡論”和“非天使論”，在制度設(shè)計上堅持“無賴假定原則”。因為只有首先在“人性惡”的基礎(chǔ)上，將每個人(包括官員)都假想為無賴之徒，并從制度上加以預(yù)防和約束這種無賴傾向，以這種不信任和“最壞可能的想象”為制度起點，才能在社會實踐和制度執(zhí)行中保證一個好的結(jié)果。此外，權(quán)力之間應(yīng)當(dāng)相互制約監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)保持高度獨立和權(quán)威性，新聞輿論監(jiān)督曝光和社會民眾廣泛參與，特別是嚴(yán)格推行官員財產(chǎn)公示制度，這些措施對我國預(yù)防和懲治腐敗都是十分有益的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)和借鑒。筆者認(rèn)為，目前要使防腐反腐真正見成效，增強民眾反腐信心，嚴(yán)格推行官員財產(chǎn)申報公示制度最為重要，這是一柄反腐利劍。從近幾年我國查處的腐敗案件看，許多腐敗官員通過以權(quán)謀私、權(quán)錢交易攫取了巨額的不義之財，少則幾百萬，多達(dá)幾千萬，甚至還有受賄幾十億元的，如前鐵道部長劉志軍、前國家發(fā)改委副主任劉鐵男和一些在案的司局級干部等。我國雖然在多年前就頒布了官員財產(chǎn)申報制度，但流于形式，官員既沒有如實申報，監(jiān)督部門也沒有審核，更沒有向社會公示，根本沒有起到監(jiān)督制約作用。如果嚴(yán)格實行官員財產(chǎn)申報公示制度，腐敗官員的不義之財就難以藏匿，國家反腐敗機構(gòu)和社會民眾就便于監(jiān)督查處，腐敗蔓延的勢頭就能得到有效遏制。因此，當(dāng)前我們要以非凡的勇氣和智慧，排除一切困難和阻力，強力推行官員財產(chǎn)公示制度。

[1] 鄒薇.腐敗行為的政治經(jīng)濟學(xué)分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2000,(1):49-55．

[2] 加里·S·貝克爾.人類行為的經(jīng)濟分析[M].上海:三聯(lián)書店,1995.

[3] 李懷.公共權(quán)力腐敗的經(jīng)濟學(xué)分析及其政策導(dǎo)向[J].經(jīng)濟研究,1996,(9):75-80.

[4] 董曉宇.公共權(quán)力腐敗行為的經(jīng)濟分析[J].新視野,1998,(5):35-37.

[5] 匡小明.權(quán)力腐敗的經(jīng)濟成因分析及對策[J].實事求是,1998,(5):51-53.

[6] 鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[7] 中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻研究室(編).習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2015.

[責(zé)任編輯 邱忠善]

On the Reasons for Power Corruption and Its Management

YU Guo-lin1; ZHAN Shan-lan2；ZHANG Fu-bin3

(1. School of Literature and Journalism, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China;2. School of Science and Technology, Jiangxi University of Traditional Chinese Medicine, Nanchang Jiangxi 330004,China;3. School of Continuing Education, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China)

The main reasons for power corruption mainly include the following aspects: human deficiency and power “alienation”; “market failure” and the government’s power intervention; the corruption benefit’s far surpassing the cost. Thus, the measures against corruption are the following: to bring the market function into full play and to avoid the government’s power rent-seeking; to build a mechanism to encourage and restrain the benefit and to improve the crime detection rate; to increase punishment level for crime of corruption and to increase the “corruption cost”; to draw lessons from other countries’ measures against corruption and to strictly carry out the publicity system of officials’ assets.

anti-corruption; reasons for power corruption; management measures

2015-04-15

江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目(13ZZ03)

余國林(1957-)，男，江西上饒人，教授，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。E-mail:yuguolin2003@21cn.com

F014.4

A

1004-2237(2015)04-0099-04

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.04.020